Электронный научно-практический журнал
«МОЛОДЕЖНЫЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК» АПРЕЛЬ 2018
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
|
Электронный научно-практический журнал «МОЛОДЕЖНЫЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК» АПРЕЛЬ 2018 |
|
|
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ |
|
Внедрение проектного управления в работу органов государственной власти
В статье рассмотрены преимущества, особенности, перспективы, а также история внедрения проектного подхода в работу органов государственной власти.
Повышение эффективности системы государственного управления является одним из главных условий устойчивого экономического роста страны. Направленность государственной политики на достижение конкретных целей даёт возможность достигать высокого качества государственного управления. В настоящее время применение проектной деятельности является одним из самых действенных методов к осуществлению целенаправленной деятельности государства.
Согласно национальному стандарту ANSI PMBoK проектное управление — область деятельности, в ходе которой определяются и достигаются четкие цели проекта при балансировании между объёмом работ, ресурсами (деньги, труд, материалы, энергия, пространство и др.), временем, качеством и рисками [1].
Уже около 70-ти лет, являясь инструментом повышения эффективности государственного управления, проектный подход доказывает свою необходимость и целесообразность внедрения. За это время по всему миру с целью развития проектного управления и реализации лучших практик создан ряд экспертных организаций и разработаны универсальные методы управления проектами. Правительства различных стран (Германия, США, Франция, Китай, Япония, и др.) в своей практике все чаще используют проектно-ориентированный подход, который является мощным средством эффективного государственного управления.
В государственных организациях, на основе стандартов и мировых практик, главной целью внедрения и постоянного совершенствования процессов и подходов к проектному управлению, является повышение эффективности реализации проектов при соблюдении баланса между его временем, стоимостью, содержанием и качеством.
Текущее управление проектами ставит перед собой ряд задач:
- ? обеспечить соответствие установленным стратегическим целям при допустимом уровне рисков каждый запланированный и утвержденный к исполнению проект;
- ? делать возможным планирование, контролирование и введение отдельного проекта одновременно с другими таким образом, чтобы при достижении намеченной цели весь ряд проектов выполнялся эффективно.
В последние годы, являясь одним из инструментов повышения эффективности государственного регулирования, проектное управление все активнее развивается в государственных органах [2].
Так, история российского проектного менеджмента начинается в 1930-х гг. с появлением календарно-сетевого планирования и поточного строительства, использующие диаграммы Ганта,циклограммы и пр. Стоить отметить, что в этот период именно советские ученые вносят большой вклад в становление методологии управления проектами.
Новый виток в истории развития проектного подхода к управлению происходит с помощью реализации приоритетных национальных проектов в таких областях как сельское хозяйство, здравоохранение, образование и жилищное строительство.
В 2009-2014 гг. принципы проектного управления применяются при подготовке к Олимпиаде-2014. В это же время проектно-ориентированный подход вводится в региональные органы власти и в 2011 г. выпускается ряд стандартов по управлению проектами (ГОСТ Р ИСО 21500-2014, ГОСТ Р 54869-2011, ГОСТ Р ИСО 21504-2016, ГОСТ Р 54871-2011, ГОСТ Р 548702011 и ГОСТ Р 53892-2010).
В 2014 г. утверждается Распоряжение Минэкономразвития РФ №26Р-АУ от 14.04.14 «Об утверждении методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти».
В мае 2015 г. пункт о внедрении в деятельность органов власти методов проектного управления включается в Основные направления деятельности Правительства РФ, утвержденные Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым. В декабре этого же года появляется предложение о создании механизма сопровождения значимых проектов в виде Проектного офиса.
В 2016 г. утверждается Постановление Правительства РФ №1050 от 15.10.16 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации». Летом этого же года создаются Совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам во главе с председателем президиума Совета Д.А. Медведевым; Департамент проектной деятельности Правительства, который возглавляет А.А. Слепнев; и Научно-образовательный центр проектного менеджмента, являющийся центром компетенций проектного управления для целей обеспечения комплексного методического и экспертного сопровождения организации проектной деятельности в государственном секторе.
В июле 2016 г. под председательством Президента РФ В.В. Путина в Кремле состоялось первое заседание Совета при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам, на котором определились 11 приоритетных направлений деятельности, в рамках которых реализуются приоритетные проекты:
1) здравоохранение;
2) образование;
3) ипотека и арендное жилье;
4) ЖКХ и городская среда;
5) производительность труда;
6) малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы;
7) реформа контрольной и надзорной системы;
8) безопасные и качественные дороги;
9) моногорода;
10) экология;
11) международная кооперация и экспорт [3].
При внутриведомственном, межведомственном и межуровневом взаимодействиях, а также с помощью взаимодействий с подрядными организациями, привлекаемыми органами исполнительной власти, технологии проектного управления призваны повысить эффективность достижения плановых показателей и поставленных целей.
В рамках текущего законодательства, при введении проектного управления следует учитывать особенности работы государственных структур. В связи с этим появляются специфические проблемы инициации и реализации проектов. Ряд авторов отмечает отсутствие в системе государственного управления правовой базы реализации проектного управления при внедрении его принципов, а также создании проектных офисов и департаментов управления проектами [4,5].
Важнейшим условием эффективного развития системы государственного управления проектами является ее кадровое обеспечение. Отсутствие необходимого уровня профессиональных компетенций в сфере проектного управления, сохранение инертности и формальности выполнения поставленных задач является одной из основных проблем внедрения проектного подхода в работу государственных структур. При этом отсутствие финансирования на дополнительное профессиональное обучение кадров в региональных бюджетах также выступает дополнительным затруднением внедрения управленческой инновации.
Поиск средств нематериальной мотивации, обусловленный действующей системой оплаты труда государственных служащих, в условиях четко определенного бюджета, выступает в качестве еще одного пункта внедрения проектного управления в органы государственной власти. Важным в этих условиях становится разработка на федеральном уровне методических инструментов и при благоприятном опыте использования распространение их в регионы.
Дополнительным препятствием внедрения проектного управления является отсутствие единых программ и квалификационных требований к участникам проектной деятельности. В условиях малодоступности информации о программах обучения проектному управлению исполнительных органов государственной власти предлагается организация представителями федерального проектного офиса обучающих семинаров, участие в конференциях, форумах, круглых столах. В рамках доступности целесообразно проведение дистанционного формата обучения. Приоритетом предполагаемой деятельности выступает большая степень интерактивности, выражающаяся возможностью вовлечения слушателей в дискуссию. Также в область проектного управления предлагается внедрение сертификации государственных служащих, при разработке нормативно-правового акта (ввиду отсутствия в настоящее время отечественного государственного стандарта).
Использование проектного подхода также сталкивается с рядом проблем в части системы стратегического планирования, выступающей важнейшим элементом государственного управления территориальным развитием в условиях нестабильной рыночной среды [6].
Так, в Федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ отсутствуют такие понятия как «проект» и «проектная деятельность». Неотъемлемой частью системы стратегического планирования являются программы — инструменты реализации системных целей. Таким образом, в данных условиях целесообразно применение критического анализа, в ходе которого может быть уточнена трактовка о проектах как инструменте реализации стратегий [7].
Согласно Федеральному закону от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», тесное межведомственное взаимодействие, являясь обязательным условием внедрения проектного управления, считается невозможным. Данный аспект позволяет сделать вывод о необходимости внесения изменений в рассматриваемый закон или создания методических рекомендаций, устанавливающих состав и структуру региональных органов управления проектами. В этих условиях важной составляющей является разработка межведомственного регламента, который определяет порядок принятия решений по осуществлению проекта.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что на действующем этапе реализация проектного подхода в деятельности органов власти в России находится на первичной стадии внедрения и в процессе своего становления сталкивается с рядом проблем, которые требуют разработки комплекса мер со стороны органов власти, направленных на создание благоприятных условий для его использования. При этом стоит отметить, что применение данной управленческой инновации необходимо, поскольку именно проектное управление позволяет целенаправленно развивать региональную экономику в условиях кризиса. Федеральная поддержка, создание национальных стандартов управления проектами и начавшаяся реализация внедрения проектного подхода в работу органов государственного управления призваны обеспечить надежную основу для успешного перехода госсектора к прогрессивным методам управления.
проектный государственный власть
Список литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://inzhpro.ru/referat/problemyi-vnedreniya-proektnogo-upravleniya-v-rossii/
проектный государственный власть
1.Интернет-ресурс: официальный сайт Института управления проектами (PMI).
URL: .
2.Интернет-ресурс: официальный сайт Группы компаний «Проектная ПРАКТИКА».
3.Интернет-ресурс: официальный сайт АО «Российский экспортный центр». URL: https://www.exportcenter.ru/.
4.Сафонова О.В. Внедрение проектного управления в исполнительных органах государственной власти как механизм эффективного управления ресурсами / О.В. Сафонова, Е.А. Анчихров // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. — 2015. — № 2. — С. 58-67.
5.Кожевников С.А. Проектное управление как инструмент повышения эффективности деятельности органов государственной исполнительной власти / С.А. Кожевников // Вопросы территориального развития. — 2016. — № 5. — С. 2-19.
6.Львов Д.С. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / под ред. Д. С. Львова, А. Г. Гранберга, А. П. Егоршина. — 2-е изд., доп. — М. : Экономика, 2005. — 603 c.
7.Ускова Т.В. К вопросу о внедрении проектного управления в органах власти / Т.В Ускова, Е.Д. Копытова // Проблемы развития территории. — 2017. — №4. — С. 7-27.
