Приобретение Российской Федерации статуса суверенного государства при условии одновременного внедрения в экономическую жизнь элементов рыночных отношений обусловило, помимо всего прочего, и выработку новой энергетической политики. Основная причина заключалась в том, что Россия была, есть и будет одной из передовых энергетических держав мира. Данному фактору способствует как большой ресурсный потенциал России (40% мировых запасов природного газа, 25% угля, 12% урана, 15% нефти), так и создание в стране не имеющего аналогов в мировой практике производственного, научно-технического и кадрового потенциала топливно-энергетического комплекса[1,с.41].
Вероятнее всего в ближайшее время углеводородное сырье останется безальтернативным первичным источником энергии. Обширное использование энергосберегающих технологий и бурное развитие альтернативных источников энергии с 1970-х гг. так и не смогли освободить человечество от зависимости преобладающей роли углеводородов. Стремительный высокий скачок цен на нефть до 140 долл. за баррель, а затем быстрый спад до уровня ниже 40 долл. также служат причиной дополнительной напряженности и нестабильности в мировой энергетической системе.
Максимальный эффект от использования энергетического потенциала является базисом роста российской экономики и благосостояния народа. Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что для достижения данной выгоды и обеспечения энергетической безопасности России в неопределенное время смены социально-экономических преобразований необходима взвешенная и воспринятая обществом государственная энергетическая стратегия.
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) России занимает ключевое место в экономике страны и дает поступления в бюджет более 25% ВВП. При этом российский ТЭК играет большую роль при принятии решений важных стратегических задач.
В 1997 г. был принят первый вариант Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации. Основные вектора и характер развития ТЭК были определены в Энергетической стратегии России на период до 2020 г., одобренной в 2003 г., а затем конкретизированы в сменившей ей и действующей по настоящее время Энергетической стратегии России на период до 2030 г., принятой 13 ноября 2009 г.[3,с.55].
Данная тема имеет довольно неоднозначный характер в силу различных оценок и прогнозов исследователей и подходов к её изучению. В отношении энергетической стратегии России даются расхожие оценки. Отсутствие единства во мнениях и взглядах при особом статусе вопроса характера энергетической политики страны обуславливает необходимость пристального исследования и анализа данной темы.
Энергетических ресурсов и их распределения представлена в трудах ...
... данной сфере только начинаются, но в обоих случаях международное энергетическое сотрудничество России призвано обеспечить доход для государства и обеспечить базу внешнеполитических отношений. Объект исследования: внешняя политика Российской Федерации. Предмет исследования: энергетический ...
Цель работы заключается в выявлении и анализе тенденций и перспектив энергетической стратегии России на современном этапе.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
1. Проанализировать внутреннюю энергетическую политику России в соответствии с Энергетической стратегией на период до 2020г.;
2. Проанализировать внутреннюю энергетическую политику России в соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2030 г.;
3. Исследовать тенденции и перспективы энергетической геополитики России.
При написании данной работы использовались методы комплексного подхода и системного анализа.
1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ ДО 2020 ГОДА
К концу 90-х годов большинство положений Энергетической стратегии России, определенных в Указе Президента России № 426 от 28.04.1997 «Основные положения структурной реформы в сфере естественных монополий» не были выполнены. В частности:
- не сбылись прогнозы оценок Стратегии в области финансово экономических и объемных показателей механизма функционирования всех отраслей ТЭК, что обусловлено кризисным состоянием экономики и финансов государства в целом;
- не был создан надлежащий уровень для привлечения инвестиций. Объем годовых инвестиций в ТЭК в период реформ снизился более чем в 3 раза;
- не произошло повышение на внутреннем рынке эффективности потребляемых энергоресурсов;
- затянулось решение вопроса неплатежей за поставленные энергоносители предприятиям ТЭК в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;
- В таких условиях проходила подготовка новой редакции Энергетической стратегии России[3,с.59].
В марте по итогам совещания по вопросу развития топливно-энергетического комплекса страны в г. Сургуте вышло специальное распоряжение Правительства Российской Федерации № 389-р от 16.03.2000, в соответствии с которым следовало активизировать работу по разработке проекта новой редакции Энергетической стратегии и представить его на рассмотрение в Правительство.
Тезисы Энергетической стратегии России на период до 2020 года были рассмотрены и одобрены Правительством Российской Федерации 23 ноября 2000 года (протокол № 39, п. 3).
Распоряжением Правительства РФ № 1234-р от 28 августа 2003 года была утверждена Энергетическая стратегия на период до 2020 года[5,с.99].
В данной стратегии определены ключевые направления государственной энергетической политики: обеспечение энергетической безопасности (национальная безопасность в сфере энергетики), повышение энергетической эффективности, соблюдение принципа бюджетной эффективности и повышение требовательности стандартов экологической безопасности энергетики[2,с.71].
Энергетическая безопасность характеризуется степенью защищенности государства от нарастающего числа вызовов надежному энергообеспечению. Данные угрозы включают в себя как внешние (геополитические, макроэкономические, конъюнктурные) факторы, так и внутренние факторы (монополия крупных компаний, недобросовестная конкуренция).
Энергетическая стратегия РФ
... Энергетической стратегии России на период до ... энергетической безопасности. Субъекты ЭМ охвачены энергетическими отношениями, которые можно разделить на несколько условных уровней. Первый уровень: двухсторонние энергетические зависимости (отношения) между государствами. Второй уровень: национальные энергетические политики ... гг. - 21-22%) порядка 13-17% ВВП. При этом в период подъема 2000-х годов Россия ...
В Энергетической Стратегии определена цель политики энергетической безопасности, заключающейся в последовательном достижении качественно нового уровня ее главных характеристик:
- Максимальное использование возможностей ТЭК в надежном обеспечении внутреннего и внешнего спроса энергоресурсами надлежащего качества и определение на них конкурентоспособной цены;
- Способности потребительского сектора экономики рационально использовать энергоресурсы, снижая тем самым неэффективные затраты общества на внутреннее энергообеспечение и уровень дефицита топливно-энергетического баланса;
— Надежность энергетического сектора к внешним и внутренним вызовам экономического, техногенного и природного характера, а также его способности к минимизации ущерба, полученного в результате проявления разного рода дестабилизирующих факторов[3,с.66].
В вопросе энергетической безопасности в приоритете находится поиск решений двух основных вопросов:
Во-первых, в крайне сжатые сроки требуется провести модернизацию в большинстве своем устаревшей морально и физически технологической базы ТЭК
— Планируется, что в силу небольшого объема инвестиций (кроме нефтяной отрасли) первоочередная технологическая модернизация будет проведена на действующих производственных мощностях (для продления сроков их эксплуатации), а в дальнейшем — посредством их коренной реконструкции и создания новых мощностей с использованием передовых технологий.
Во-вторых, следует изменить структуру схемы потребления, поставок и территориального размещения производства топливно-энергетических ресурсов. При решении данного вопроса следует принять во внимание увеличение объемов энергоресурсов, а также территориально большой масштаб добычи углеводородов в разных регионах страны (Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток, Европейский Север и Прикаспийский регион)[1,с.57].
Ключевым пунктом в Энергетической стратегии в вопросе обеспечения энергетической безопасности и сбалансированного развития ТЭК обозначено единство целей и методов государственной энергетической политики на всех уровнях её реализации. В законодательстве предусматривается следующий механизм разграничения полномочий в управлении энергетикой в центре и на местах.
К задачам Федеральных государственных органов отнесены вопросы разработки правовой основы функционирования ТЭК, осуществление координации и контроля над деятельностью энергетических компаний; управления стратегическими запасами энергоресурсов; установлении технических регламентов, стандартов и нормативов безопасности и внесение предложений по повышению эффективности работы энергетических объектов и установок, лицензирование месторождений полезных ископаемых и деятельности субъектов ТЭК.
Энергетическая политика государства в сфере использования природных ресурсов заключается в обеспечение добычи с расчётом на их дальнейшее постепенное возобновление [2,с.25].
Комплекс мер реализации Энергетической стратегии предполагает постоянный мониторинг за фактическим состоянием ситуации в ТЭК и полнотой мер в рамках реализации пунктов Энергетической стратегии.
Реферат вопросы обеспечения энергетической безопасности россии
... функционирование экономики страны и нормальную жизнедеятельность ее населения - может быть затруднено или вообще поставлено под вопросом. Обеспечение энергетической безопасности предполагает, прежде ... энергоносителей; необходимость обеспечения местными и импортными энергоресурсами растущих энергетических потребностей по приемлемым ценам и др. Нарушение энергетической безопасности, или, иначе ...
Правительство Российской Федерации ежегодно получает на основе мониторинга отчет о ходе реализации Энергетической стратегии.
Корректировка Энергетической стратегии должны происходить не реже чем один раз в 5 лет[3,c.45].
2. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ ДО 2030 ГОДА
Корректировка количественных прогнозных оценок Энергетической стратегии-2020 была обусловлена объективными факторами. С одной стороны, в области экономического развития, роста объемов добычи и производства топливно-энергетических ресурсов, масштабов экспорта, динамики энергоэффективности реализация данной стратегии принесла позитивные плоды. Но с другой стороны, по ряду отдельных параметров, таких как открытие новых геологических запасов углеводородов, роста объемов инвестиций в энергетику страны, смена структуры топливно-энергетического баланса и ряд других оказались невыполненными и даже создающими угрозу для энергетической безопасности страны[2,c.24].
Произошла смена характера ключевых положений Энергетической стратегии до 2020 года, возникли новые внешние и внутренние факторы, существенно влияющие на развитие экономики и энергетики России, произошло изменение экономических и геополитических приоритетов развития страны, а вместе с тем выросли показатели фактических отклонений от прогнозных оценок Энергетической стратегии до 2020.В связи с этим возникла необходимость разработки новой редакции документа, где будут учтены происходящие изменения.
Таким документом, регулирующим и определяющим энергетическую стратегию России, стало Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 №1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года».
В соответствии с Энергетической стратегией 2030 г. энергетическая безопасность характеризуется состоянием защищенности страны, ее граждан, государства и экономики от вызовов и потенциальных угроз надежному и бесперебойному топливо- и энергообеспечения. В расчёте обеспечения энергетической безопасности принимаются во внимание ресурсная достаточность, экономическая целесообразность, экологическая и технологическая допустимость. В Стратегии указано, что энергетическая безопасность является определяющим стратегическим вектором государственной энергетической политики на долгосрочную перспективу и «одной из ключевых составляющих национальной безопасности страны» [1,с.56].
В условиях стремительного роста конкуренции, непредсказуемости цен на энергоресурсы и попыток ограничить санкционные и дискриминационные меры по отношению к российскому бизнесу обозначаются следующие угрозы энергетической безопасности России: недостаточно высокий уровень диверсификации экспортных поставок из России; большая роль политического фактора в энергетической сфере; нестабильность военно-политической ситуации в основных регионах добычи энергоресурсов; дискриминационные и недобросовестные действия отдельных зарубежных стран по отношению к российским импортерам/экспортерам энергоресурсов; шаткая конъюнктура мировых финансовых и энергетических рынков; стремительное освоение нетрадиционных энергоносителей (сланцевый газ, угольный метан, тяжелая нефть), которое составляет потенциальные риски для российского экспорта; лимиты на транзит экспортируемых из России энергоресурсов в связи с перекрытием нефте- и газопроводов на территориях транзитных государств, незаконный отбор российских энергоресурсов, невыполнение конвенции по свободе продвижения судов в проливах и каналах; необоснованно завышенные цены на транзит российских энергоресурсов через территорию других государств; воспрепятствование участию российских компаний в освоении зарубежных месторождений [6,с.63].
Топливно-энергетический комплекс России: состояние, проблемы ...
... на заметное место на международной арене могут лишь страны с развитым топливно-энергетическим комплексом, способные обеспечить свою энергетическую независимость и возвести на ее основе мощную экономику. Надо сказать, что Россия ... жизнедеятельности и безопасности. Поэтому отрасль всегда щедро финансировалась и развивалась опережающими темпами [9, с. 106]. Наличие государственной стратегии ее развития ...
За основу новой энергетической стратегии взято гибкое прогнозирование, предполагающее новое представление системы её целей
