В настоящее время ключевым вопросом остаются количество и тяжесть авиационных происшествий в отечественной авиации, значительно превышающие аналогичные происшествия в авиации ведущих стран мира.
В последнее десятилетие безопасность полетов авиации Российской Федерации резко снизилась. При уменьшении общего налета в 2,8 — 3,2 раза в государственной и гражданской авиации увеличилось количество авиационных происшествий. Ежегодно в авиации Российской Федерации происходит около 50 авиационных происшествий, что наносит невосполнимый моральный и материальный ущерб России, ее национальной безопасности и престижу (прямые финансовые потери и утраченная прибыль колоссальны).
Снижается конкурентоспособность на мировом рынке продаж авиационной техники.
Сейчас в России действует более 30 федеральных законов и 10 Указов Президента Российской Федерации, более 50 постановлений Правительства Российской Федерации и 150 различных приказов и инструкций министерств и ведомств, регламентирующих деятельность в области авиации и в частности в области авиационной безопасности.
В соответствии с Воздушным кодексом РФ (далее ВК РФ) (ст. 12) под государственным регулированием использования воздушного пространства понимается установление государством общих правил осуществления такой деятельности, а также ответственности за их соблюдение [1].
Государственное регулирование использования воздушного пространства осуществляется уполномоченным органом в области использования воздушного пространства.
Государственное регулирование использования воздушного пространства осуществляют следующие органы:
- уполномоченный орган в области обороны — полное государственное регулирование использования
воздушного
— уполномоченный орган в области гражданской авиации — государственное регулирование деятельности по использованию той части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов[2].
Таким образом, в соответствии п. 1 ст. 25 ВК РФ государственное регулирование деятельности государственной авиации в сфере авиационной безопасности, независимо от ведомственной принадлежности, осуществляет Минобороны России на основании Положения о Минобороны России, утвержденного Президентом РФ. Минобороны России проводит государственное регулирование в области государственной авиации в соответствии с Воздушным кодексом и Положением о подготовке ФП ИВП и ФАП путем принятия ФАП Федеральные авиационные правила производства полетов государственной авиации; Федеральные авиационные правила по штурманской службе государственной авиации; Федеральные авиационные правила государственной регистрации государственных воздушных судов и других.
Государственное регулирование деятельности воздушного транспорта
... организации воздушного движения; исследовать участие субъектов Российской Федерации в государственном регулировании деятельности воздушного транспорта. ... материалами (в области авиации); пожарная безопасность (в области авиации); медицинское обеспечение (в области авиации). Комиссию возглавляет ... для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки и в котором ...
Пункт 2 ст. 25 Воздушного кодекса устанавливает, что организацию деятельности в области государственной авиации и оперативное управление этой деятельностью осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся подразделения государственной авиации (Минобороны России, МВД России, ФСБ России, МЧС России и др.).
Согласно ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» государственное регулирование развития авиации — это система экономического и правового регулирования развития авиации и авиационной деятельности, государственной поддержки и защиты российских разработчиков, производителей, эксплуатантов и собственников авиационной техники.
Согласно ст. 3 ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» основными принципами развития авиации являются:
- приоритет развития экономики, укрепления обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации;
- программно-целевой подход к развитию государственной, гражданской и экспериментальной авиации, разработке, созданию и производству авиационной техники;
- государственный контроль за развитием авиации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- равноправное и взаимовыгодное международное сотрудничество Российской Федерации в области развития авиации [3]..
Государство, осуществляя регулирование общественных отношений, использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от задач регулирования, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования.
В методах и средствах государственного воздействия (правоприменительный режим) отмечаются следующие моменты:
1) усиление элементов государственного планирования, мотивации и контроля за ключевыми направлениями развития экономики и бизнеса в национальной и мировой хозяйственной деятельности путем выделения субъектов и объектов с особым правовым статусом в гражданском обороте (Федеральные законы «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О государственном регулировании развития авиации», а также серия федеральных законов о государственных корпорациях);
2) централизация в федеральной собственности или под
История развития авиации в России
... 3. Негреба В. А., Маркин Л. В. Самолет и твоя профессия. М. 1991. с. 3-9 4. Сборник: Авиация и воздухоплавание в России. 1972. с.10-19. 5. Справочник: Авиация в России. М. ... об изго-товлении первого в мире самолета. Вывод: В результате проделанной мною работы я пришел к следующему выводу, что возникновение и последующее развитие авиации стало неотъем-лемой частью ...
3) использование государством прямого административного
4) доминирование
5) формирование квазифеодальных отношений между государственными органами и субъектами хозяйственной деятельности (внеэкономическая зависимость от групп бюрократов, ведомственного или группового политического интереса);
6) низкий уровень политического и правового обеспечения права собственности в России[4].
Одним из наиболее важных вопросов на современном этапе – это проблема восстановления устойчивости и безопасности функционирования гражданской авиации РФ, который состоит в усилении роли органов государственного управления и регулирования авиационной деятельностью. Наиболее эффективным механизмом развития такой системы является нормативно-правовой и программно-целевой методы, ориентированные на управление развитием авиационной транспортной системы. В качестве основных задач, стоящих в настоящее время перед отраслью, можно выделить:
- повышение эффективности государственного управления на всех уровнях авиационной транспортной системы;
- повышение уровня безопасности полетов;
- повышение уровня и качества оказываемых услуг;
- повышение основных экономических показателей функционирования отрасли;
- создание условий для динамичного и устойчивого развития предприятий отрасли;
- создание необходимых (достаточных) условий для процесса консолидации авиапредприятий;
- обеспечение сбалансированного социально-экономического развития авиапредприятий в субъектах РФ;
- формирование благоприятного инвестиционного климата[5].
