Временное хранение товаров в таможенной деятельности представляет собой правовое положение товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, когда товары и транспортные средства с момента представления их таможенному органу находятся под таможенным контролем до их выпуска в соответствии с избранным таможенным режимом. Закон определяет временные рамки нахождения товаров и транспортных средств в данном правовом статусе, после их выпуска, т.е. передачи после таможенного оформления, положения временного хранения к таким товарам и транспортным средствам не применяются.
Понятие временного хранения внешнеторговых грузов — одна из новелл современного российского таможенного законодательства. Таможенный кодекс Российской Федерации (далее — ТК РФ) определяет временное хранение в качестве важного этапа процедуры таможенного оформления товаров и транспортных средств. Тимошенко И.В. Таможенное право России. — М.: Издательство ПРИОР, 2004. — 232 с.
Временное хранение согласно статье 99 ТК РФ представляет собой таможенную процедуру, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.
С началом периода реформ в России, вследствие происходящих в стране социально-экономических и политико-правовых преобразований, изменился подход к организации управления и государственного регулирования в таможенной сфере, использованию административно-правовых методов и средств, традиционных для стран с рыночной экономикой. Это обусловливает необходимость совершенствования правовой регламентации таможенного дела в целом и такого таможенно-правового института, как временное хранение.
Правовая регламентация временного хранения и осуществления участниками экономических отношений деятельности складов временного хранения в таможенном деле является одной из задач, выполняемых таможенными органами в соответствии с действующим законодательством.
Государственный таможенный комитет (далее — ГТК) России, региональные таможенные управления и таможни ведут активную работу по подготовке нормативно-правовой базы, регулирующей процедуру учреждения склада временного хранения (далее СВХ), порядка включения в Реестр владельцев складов временного хранения. Сороченко В.Н. Роль и место СВХ при таможенном оформлении товаров и транспортных средств // Форум: Метод, сб. — М.,2004. — Вып. 5.- С.135-144;
Временное хранение товаров
... перед государством или случаи нарушения временного хранения товаров, может потребовать внести денежные средства на счет таможенного органа в качестве гарантии того, что хранение ввезенных товаров будет осуществлено без нарушений. Гарантировать ...
- Однако, несмотря на более, чем десятилетнюю историю своего существования, лицензионно-разрешительная деятельность таможенных органов в области временного хранения не исследовалась.
Возможно поэтому нормативные акты, регулирующие эту деятельность в таможенном деле, а также соответствующие электронные базы еще далеки от совершенства.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание происходящее реформирование таможенного дела в Российской Федерации, затрагиваемые в данном исследовании вопросы назначения, учреждения и порядка деятельности СВХ, представляют интерес с научно-прикладной точки зрения, поскольку обобщение накопленного опыта, применение научно обоснованных, конструктивных предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства о таможенном деле повысят эффективность деятельности таможенных органов и субъектов хозяйствования в данной области.
Содержащаяся в научной литературе и иных источниках оценка деятельности, порядка учреждения СВХ указывает на отсутствие единого мнения по данному вопросу. Некоторые проблемные аспекты этого явления в разное время были объектами исследований А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Н.С. Бондаря, Ю.А. Дмитриева, Ж.А. Ионовой, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, С.А. Малахова, О.М. Олейник, А.Н. Орлова, Д.В. Осинцева, С.А. Тарасова, Е.В. Титовой и других ученых.
Проблемные вопросы, связанные с деятельностью СВХ, эпизодически поднимались в периодической печати или в специализированных сборниках, освещающих функции таможенных органов и таможенную систему России, однако обобщение и анализ практики в данной области, как таковой не проводились.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования учреждения, организации и функционирования СВХ.
Предметом исследования выступает временное хранение, как таможенно-правовой институт.
Целью настоящего исследования является проведение комплексного анализа порядка учреждения, деятельности и функционирования СВХ в Российской Федерации, а также исследование основных проблем реформирования данного института таможенного права.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
- раскрыть понятие и назначение СВХ;
- изучить порядок функционирования СВХ в Российской Федерации;
- выявить роль института временного хранения как метода обеспечения таможенного контроля;
- исследовать порядок учреждения СВХ;
- исследовать порядок регистрации в Реестре владельцев СВХ;
- исследовать процедуру прекращения деятельности СВХ;
- исследовать меры административного принуждения и практику их применения таможенными органами Российской Федерации к нарушителям таможенного законодательства в области временного хранения;
- проанализировать основные проблемы и перспективы развития института временного хранения в Российской Федерации;
- разработать предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего правовое положение СВХ.
Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: анализ и синтез, формально-логический, формально-юридический, системный, логический, исторический, философский. Изучение действующего российского и зарубежного законодательства и правоприменительной практики осуществлялось на основе сравнительного правоведения. Историко-правовой метод использовался при ретроспективном исследовании развития предпринимательства в таможенном деле в области временного хранения.
Правовое положение владельцев таможенных складов и владельцев ...
... соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз. Для помещения товара на склад временного хранения не требуется помещение товара под какой-либо определенный таможенный режим, более ...
Теоретической основой диссертации явились труды С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, Н.А. Богдановой, Л.Д. Воеводина, Б.Н. Габричидзе, А.Н. Кокотова, Н.М. Колосовой, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лаптева, И.В. Тимошенко, и других ученых, посвященные исследованию вопросов таможенного, административного и хозяйственного права.
В ходе подготовки дипломной работы наряду с источниками, непосредственно относящимися к исследуемой проблеме, широко использовалась литература по государственному управлению, политике, конституционному, гражданскому и другим отраслям права. Эмпирической базой работы послужили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Таможенный кодекс Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации, относящиеся к различным отраслям российского права, в том числе Приказы и иные документы ГТК России, статистические данные о результатах деятельности СВХ в Российской Федерации, материалы архивов таможенных органов, а также материалы судебной практики.
Научная новизна исследования обусловлена, прежде всего, самим характером, масштабностью, актуальностью проблем реформирования таможенной системы Российской Федерации и достаточной неизученности вопросов, касающихся деятельности СВХ.
Новизна исследования состоит в том, что в дипломной работе предпринята попытка критического осмысления практики реализации норм действующего законодательства Российской Федерации, а также подзаконных актов в сфере временного хранения в таможенном деле.
Настоящая дипломная работа представляет собой комплексное исследование, посвященное порядку учреждения, назначению и функционированию СВХ в Российской Федерации и направленное на анализ правоотношений, возникающих между субъектами таможенного права.
Структура дипломной работы определена ее содержанием и соответствует цели и задачам исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, разделенных на разделы, заключения и списка использованных источников.
1. Общая правовая характеристика СВХ
1.1 Понятие и назначение СВХ
Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, перед основным таможенным оформлением, как правило, проходят несколько этапов, в том числе этап временного хранения, который относится к предварительным операциям.
Временное хранение — это таможенно-правовой институт, имеющий самостоятельное значение, который содержит признаки, отличающие его от сходных понятий в других отраслях права.
Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, за исключением установленных ТК РФ случаев.
Складами временного хранения (СВХ) являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки.
Из изложенного выше видно, что при реализации норм Таможенного кодекса Российской Федерации, регулирующих вопросы временного хранения, в таможенных правоотношениях участвуют несколько субъектов права.
Прежде всего, правоотношения возникают между таможенным органом и лицом, перемещающим товары и транспортные средства, которое обязано в силу закона представить товары и транспортные средства таможенному органу, а последний, в свою очередь, должен осуществлять контроль в отношении представленных товаров и транспортных средств.
Совершенствование склада временного хранения
... товаров и транспортных средств на складе временного хранения либо на прилегающей к складу территории, являющейся зоной таможенного контроля. Письмом ГТК России от 30.06.2004 № 01-06/24118 "О временном хранении товаров и транспортных средств" даны разъяснения, что хранение товаров ...
Придя к выводу о необходимости определения товаров и транспортных средств в правовое положение временного хранения и помещения товаров на склад временного хранения, таможенный орган вступает в правоотношения с владельцем такого склада. Решение таможенного органа о помещении товаров и транспортных средств на склад временного хранения является обязательным, как для лица, перемещающего товары, так и для владельца склада временного хранения.
Таможенные правоотношения в связи с помещением товаров и транспортных средств на склад временного хранения возникают также между лицом, перемещающим товары и транспортные средства, и владельцем склада, одновременно между этими лицами возникают и гражданско-правовые отношения в связи с хранением товаров и транспортных средств.
Особенностью правоотношений, возникающих из временного хранения, является то, что данные правоотношения возникают из административных действий органа государственного управления (в данном случае таможенного органа), предписывающих определенным субъектам вступить в таможенные правоотношения на указанных условиях. Тимошенко И.В. Таможенное право России. — М.: Издательство ПРИОР, 2004. — 232 с.
Следует отметить, что между таможенным органом и владельцем склада временного хранения возникают правоотношения не только по поводу временно хранимых товаров и транспортных средств. Таможенно-правовые отношения между ними возникают также по поводу учреждения склада временного хранения.
На складах временного хранения хранится большая часть товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, в отношении которых должен осуществляться таможенный контроль, основными задачами которого на данном этапе таможенного оформления являются обеспечение их сохранности для последующего основного таможенного оформления с уплатой таможенных платежей и выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с избранным таможенным режимом. Обеспечение сохранности требует, чтобы таможенные органы обладали правомочиями, которые позволяли бы предъявлять владельцам складов временного хранения соответствующие требования. С учетом важности государственных интересов Таможенный кодекс Российской Федерации наделяет таможенные органы достаточно широкими правами по контролю за деятельностью складов временного хранения.
Местами временного хранения товаров являются, как правило, склады временного хранения. Как исключение, временное хранение иностранных товаров может осуществляться:
- железной дорогой;
- получателем товаров.
Для помещения товаров на СВХ требуется стандартный набор документов, используемых по прибытии товаров на таможенную территорию РФ, если временное хранение будет осуществляться в этом месте или предоставляются документы, применяемые при процедуре внутреннего таможенного транзита, если временное хранение будет осуществляться вне места прибытия товара на таможенную территорию РФ. Указанные документы представляются таможенному органу владельцем СВХ.
При недостаточности сведений, необходимых для помещения товаров на СВХ, лицо, помещающее товары на склад временного хранения обязано сообщить в таможенный орган недостающие сведения.
Технические средства наблюдения, контроля и охраны таможенных объектов (2)
... таможенного контроля грузов, транспортных средств, вещей лиц, следующих через государственную границу. Одним из определяющих неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе оперативных работников таможен является применение ими технических средств таможенного контроля, ... и эффективно применять при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств. С момента обретения странами ...
ФТС России вправе сокращать перечень сведений, необходимых для помещения товаров на СВХ, с учетом вида транспорта, видов товаров, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.
Так, например, пунктом 8 раздела II Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров предусматривается, что в случае международной перевозки товаров автомобильным и железнодорожным транспортом не требуется предоставления документов, содержащих классификационные коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД, при помещении на СВХ:
- товаров, перемещаемых физическими лицами не для предпринимательской деятельности (в том числе в отдельно следующем багаже и в ручной клади);
- невостребованного багажа пассажиров;
- личных вещей дипломатов и лиц, приравненных к ним;
- дипломатической почты;
- периодических печатных изданий;
- товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ в качестве гуманитарной или технической помощи;
- живых животных;
- урн и гробов с останками умерших.
Под складами временного хранения понимаются, как, собственно, складские помещения, так и открытые площадки. В обоих случаях склады временного хранения должны отвечать следующим требованиям.
1. Требованиям, предъявляемым к месту расположения СВХ. В соответствии с пунктом 1 ст. 107 ТК РФ, а также пунктом 28 раздела III Положения о порядке включения в Реестр владельцев складов временного хранения, склад временного хранения:
- должен располагаться по одному почтовому адресу либо в пределах неразрывной по периметру территории в регионе деятельности таможенного поста, подчиненного таможне, выдающей свидетельство;
- должен располагаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей, по которым товары и транспортные средства доставляются от таможенной границы Российской Федерации;
- от автомагистралей и дорог к складу временного хранения должны подходить подъездные пути;
- не может располагаться на передвижных транспортных средствах или передвижном транспортном оборудовании любых видов.
2. Требованиям, предъявляемым к обустройству и оборудованию СВХ.
Данные требования предъявляются в целях:
- обеспечения сохранности товаров;
- исключения доступа к товарам посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями);
- обеспечения возможности проведения, в отношении хранящихся товаров, таможенного контроля;
- обеспечения завершения внутреннего таможенного транзита.
Временное хранение не является обязательным этапом процедуры таможенного оформления. Его можно избежать, если таможенное оформление внешнеторгового груза совершается в течение трех часов после его представления таможенному органу, то есть уведомления перевозчиком или уполномоченным им лицом о прибытии товаров к месту таможенного оформления. Кулешов А. В., Комаров И. Н., Кириченко А. В. Декларирование товаров и транспортных средств. — СПб., 2005.
Во всех остальных случаях груз автоматически приобретает статус находящегося на временном хранении и в течение суток после уведомления таможенного органа помещается на склад. Если уведомление не было произведено, указанный срок исчисляется с момента истечения срока подачи уведомления (не позднее 30 минут после прибытия или не позднее получаса после начала работы таможенных служащих в случае прибытия товаров в нерабочее время).
Технические средства таможенных операций и контроля
... ТО разработан программно-технический комплекс, обеспечивающий контроль таможенных процессов, общих для государств-членов Таможенного союза. Комплекс программных средств ЕАИС ТО предназначен для обеспечения: контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых по таможенной территории государств - членов ...
Важной гарантией соблюдения сроков принятия на временное хранение служит положение о том, что помещение на склад не может быть поставлено в зависимость от необходимости предварительного осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля.
Временное хранение предполагает ведение учета поступающих грузов. В этих целях перевозчик не позднее чем через два дня после уведомления о прибытии должен подать транспортные, товаросопроводительные и иные коммерческие документы, позволяющие идентифицировать товары и транспортные средства. Если за это время указанные документы не могут быть представлены, подается краткая декларация.
Начальник таможни утверждает регламент использования склада, в котором определяются основные характеристики его функционирования — режим работы, сроки хранения, размеры таможенных сборов и др. Размеры сборов, взимаемых за хранение грузов на принадлежащих таможне складах, определяются ГТК исходя из средней стоимости оказанных услуг и составляют:
- за хранение товаров — эквивалент 0,04 ЭКЮ за килограмм в сутки;
- за хранение транспортных средств — эквивалент 3 ЭКЮ за единицу (самолет, морское судно, вагон, автомобиль и т.д.) в сутки.
Региональные таможенные управления могут устанавливать дифференцированные размеры сборов за хранение (но не выше предусмотренных Положением о временном хранении) для конкретных складов исходя из их местонахождения, сложившейся конъюнктуры цен на складские услуги, заполняемости складских площадей и иных экономических факторов. Такие дифференцированные размеры сборов не используются в расчетах, связанных с ликвидацией таможенных складов и складов временного хранения. Кулешов А. В., Комаров И. Н., Кириченко А. В. Декларирование товаров и транспортных средств. — СПб., 2005.
На владельца склада налагаются определенные обязательства по обустройству и оборудованию помещений и площадок. Технические требования, предъявляемые к складским помещениям, должны исключить возможность поступления товаров и транспортных средств и их изъятие со склада минуя таможенный контроль. Таможне предоставляется право устанавливать конкретные требования к конструкции, обустройству и месту расположения склада временного хранения, в том числе и требования оборудования двойными запорными устройствами, одно из которых находилось бы в ведении таможенного органа. Владелец склада обязан обеспечить невозможность проникновения на склад посторонних лиц. Он составляет список работников, имеющих право доступа на склад, и направляет его в таможенный орган, выдавший разрешение на учреждение склада временного хранения. После утверждения таможней этот список становится важным документом при регулировании взаимоотношений между должностными лицами таможни и владельцем склада в вопросах организации таможенного контроля. При этом все расходы по охране склада и обеспечению пропускного режима совершаются за счет владельца склада.
Организация хранения товаров на складах оптовой базы
... хранения товаров на складах На основании полученных заказов покупателей выписываются отборочные листы и счета-фактуры, в соответствии с которыми происходит отборка товаров с мест их хранения и заполнение товарно-транспортных ... складского хозяйства. Такая большая потребность в складах объясняется тем, что они служат не только для хранения и накопления товарных запасов, но и для преодоления временной ...
Нарушение режима склада временного хранения (непринятие мер по обеспечению выпуска или получения в распоряжение в соответствии с таможенным режимом товаров и транспортных средств, срок нахождения которых на складе временного хранения) влечет конфискацию товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения.
Взаимоотношения между владельцем склада и лицами, помещающими товары на склад, регулируются на основе заключаемого договора. Текст этого договора не может противоречить действующим нормативным актам, а по вопросам сроков временного хранения, режима работы склада, организации учета хранимых грузов он должен исходить из соответствующих положений утвержденной таможней процедуры использования склада. Тимошенко И.В. Таможенное право России. — М.: Издательство ПРИОР, 2004. — 232 с.
В договоре определяются объект и срок хранения. На складах временного хранения могут храниться только грузы, предназначенные для перемещения через таможенную границу. Это ограничение не распространяется на склады, учреждаемые таможней.
Товары и транспортные средства, помещаемые на склад временного хранения, регистрируются в книге учета, которая должна вестись даже при использовании на складе автоматизированных систем учета. Этот документ используется как форма отчетности при различных проверках, проводимых таможенными органами.
Являясь реальной сделкой, договор хранения вступает в силу с момента помещения товара или транспортного средства на склад. Для удостоверения самого факта и времени помещения на склад используется таможенный документ учета (на складах временного хранения, организуемых таможней, этот документ не используется).
В качестве таможенного документа учета обычно используются грузовая таможенная декларация, краткая декларация либо транспортные и товаросопроводительные документы, на которых уполномоченное должностное лицо таможенного органа проставляет два оттиска штампа. На первом оттиске перевозчик удостоверяет передачу, а владелец склада — принятие груза на хранение. На втором оттиске владельцем удостоверяется факт передачи, а получателем — принятие товаров или транспортных средств. Принятие и передача груза заверяется путем проставления личной номерной печати должностного лица таможенного органа. Сороченко В.Н. Роль и место СВХ при таможенном оформлении товаров и транспортных средств // Форум: Метод, сб. — М.,2004. — Вып. 5.- С.135-144;
— Правовой статус владельца склада временного хранения устанавливается законодательством (Положение о временном хранении, Гражданский кодекс) и может уточняться в тексте договора. Права владельца склада условно могут быть разделены на две группы:
1) права на обращение с товарами, помещенными на склад;
2) права на оплату услуг по временному хранению в соответствии с установленными ставками, а при отсутствии таковых — по соглашению сторон.
Права первой группы — осмотр и измерение товаров, перемещение в пределах склада, исправление поврежденной упаковки и т.д. — могут быть реализованы только с разрешения таможенного органа.
Новые технологии таможенного контроля товаров и транспортных ...
... определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме. Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов ...
Что касается прав второй группы, то следует обратить внимание на участившиеся случаи установления владельцами складов временного хранения разнообразных «поборов». Реагируя на многочисленные жалобы участников внешнеэкономической деятельности и должностных лиц таможенных органов, Московское таможенное управление обязало принять меры к исключению взимания платы за въезд (выезд) на территорию и разгрузочные площадки, прилегающие к складам временного хранения и используемые таможенными органами для проведения таможенного контроля.
1.2 Порядок деятельности склада временного хранения
Временное хранение представляет собой таможенную процедуру, предназначенную для хранения иностранных товаров без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Временное хранение, как и все предварительные операции, призвано облегчить и ускорить производство основного таможенного оформления товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим с уплатой соответствующих таможенных платежей.
Основными целями временного хранения являются:
- обеспечение сохранности иностранных товаров до завершения таможенного оформления в целом;
- предоставление возможности заинтересованным лицам проверить иностранный товар и подготовиться к таможенному декларированию.
ТК РФ предусмотрена возможность создания нескольких типов СВХ.
1. СВХ открытого типа, предназначенных для хранения любых товаров и использования любыми лицами.
2. СВХ закрытого типа, предназначенных для хранения:
- товаров владельца склада;
- определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте;
- товаров, требующих особых условий хранения.
Право выбора типа создаваемого СВХ остается за заявителем. Тип будущего СВХ, а также обоснование необходимости и целесообразности выбора СВХ закрытого типа указывается в заявлении о включении в Реестр владельцев СВХ.
Услугами открытого склада могут пользоваться любые лица. На закрытом складе хранятся товары и транспортные средства только определенных лиц.
Если склад временного хранения учреждается таможней, он может быть только открытого типа. Такие склады должны отвечать всем предусмотренным требованиям по их обустройству, оборудованию месту расположения.
Все другие учредители могут получить разрешение на закрытый склад, если представят обоснование нецелесообразности создания склада открытого типа, сопровождая его списком лиц, которые могут использовать данный склад, или перечнем товаров, которые могут быть на него помещены.
На склад временного хранения могут помещаться любые товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, кроме товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации, которые помещаются на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы. Сороченко В.Н. Роль и место СВХ при таможенном оформлении товаров и транспортных средств // Форум: Метод, сб. — М.,2004. — Вып. 5.- С.135-144;
- Помещение на склад временного хранения товаров и транспортных средств, не перемещаемых через таможенную границу, не допускается.
Товары и транспортные средства, которые могут причинить вред другим товарам и транспортным средствам или требуют особых условий хранения, должны храниться в специально приспособленных помещениях склада временного хранения.
Основы хранения продовольственных товаров
... зависит от группы, вида, а иногда и природного сорта продовольственных товаров, сроков хранения и упаковки. Продукты, консервированные стерилизацией, сушкой, а также содержащие консерванты ,могут храниться ... на стеллажи или поддоны пряморядным способом. Бестарное хранение допускается только на складах длительного хранения продукции с высокой прочностью. Товары укладываются на поддоны или стеллажи, а ...
Владелец склада временного хранения должен принять меры к уведомлению таможенного органа о прибытии товаров и транспортных средств не позднее 30 мин. после их прибытия, а при прибытии их вне работы таможенного органа — не позднее 30 мин. после наступления времени начала работы этого органа. Форма, конкретные сроки и порядок уведомления устанавливаются таможенным органом.
После подачи уведомления о прибытии товаров и транспортных средств и до их помещения на склад временного хранения оставление транспортных средств и товаров без присмотра, изменение места стоянки транспортного средства, выгрузка и перегрузка товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, вскрытие упаковки, упаковка или переупаковка товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации допускается лишь с разрешения таможенного органа.
В течение суток после уведомления таможенного органа о прибытии товаров и транспортных средств они должны быть помещены на склад временного хранения. Если уведомление не было произведено, то указанный срок исчисляется с момента истечения срока на подачу уведомления.
Фактическое помещение на склад временного хранения не требуется, если в течение указанных суток таможенное оформление товаров и транспортных средств полностью завершено при условии учета таких товаров и транспортных средств владельцем склада временного хранения. Кулешов А. В., Комаров И. Н., Кириченко А. В. Декларирование товаров и транспортных средств. — СПб., 2005.
Одновременно с представлением товаров и транспортных средств или с разрешения таможенного органа не позднее следующего рабочего дня после представления товаров и транспортных средств таможенному органу вручаются транспортные, товаросопроводительные и другие коммерческие документы на них (накладные, коносаменты, спецификации, счета-фактуры и т.д.), в том числе составленные на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенного органа. Ответственность за вручение таких документов несет перевозчик.
Перечисленные выше документы должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать товары и транспортные средства, помещаемые на склад. В документах должно содержаться:
- наименование российского отправителя или получателя Тонеров;
- наименование перевозчика;
- краткие сведения о транспортном средстве, достаточные для его идентификации (вид, название, номер и т.п.);
- обобщенное наименование товара, его количество.
В случае, если документы на товары и транспортные средства не могут быть представлены, или они не содержат необходимых сведений, а также в других случаях, когда таможенный орган сочтет это необходимым для целей обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле, перевозчик подает краткую декларацию, в которой должны содержаться следующие сведения:
- страна отправления или страна назначения;
- наименование и адрес российского отправителя или получателя товаров;
- сведения о перевозчике, при необходимости — его наименование и адрес;
- сведения о транспортном средстве (название морского или речного судна, номер рейса и бортовой номер воздушного судна, номер железнодорожного вагона, регистрационный номер дорожного транспортного средства и т.п.);
- номера транспортных документов;
- наименование, количество мест и вес брутто товаров;
- сведения о средствах идентификации.
В целях упрощения порядка таможенного оформления таможенный орган вправе применить установленную форму грузовой таможенной декларации.
Помещение товаров и транспортных средств на склад не может быть поставлено в зависимость от необходимости предварительного осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля.
Товары, находящиеся на складе временного хранения, могут с согласия таможенного органа осматриваться и измеряться владельцем склада временного хранения или другим лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, и их представителями. Последние две категории лиц с разрешения таможенного органа могут брать пробы и образцы товаров. Хранящиеся товары могут подвергаться операциям, необходимым для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, включая с разрешения таможенного органа исправление поврежденной упаковки. Тимошенко И.В. Таможенное право России. — М.: Издательство ПРИОР, 2004. — 232 с. Товары могут также перемещаться с разрешения таможенного органа в пределах склада. Склад временного хранения действует на основании процедуры использования склада, которая утверждается таможней с учетом мнения его владельца в зависимости от конструкции склада, видов товаров и транспортных средств, хранящихся на складе, его пропускной способности и др. В процедуре оговариваются следующие вопросы:
- требования таможни к обустройству и оборудованию склада, в том числе и помещений для сотрудников таможенного органа;
- сроки временного хранения товаров и транспортных средств на данном складе;
- режим работы на складе;
- схема взаимодействия таможенного органа с владельцем склада;
- форма учета товаров и транспортных средств, принимаемых на хранение и хранящихся на складе;
- иные требования и условия, связанные с функционированием склада.
Понятие временного хранения указывает на то, что товары и транспортные средства в таком правовом режиме могут находиться лишь в течение определенного периода времени, необходимого для того, чтобы приступить к основному таможенному оформлению.
В соответствии со ст. 155 Таможенного кодекса России сроки временного хранения устанавливаются таможенными органами исходя из времени, необходимого на подачу таможенной декларации, характера товара и используемого транспортного средства, при этом учитывается мнение владельца склада временного хранения. Установленные сроки могут продлеваться таможенным органом.
Общий (предельный) срок хранения товаров и транспортных средств на складе временного хранения составляет 2 месяца за исключением некоторых случаев, о которых речь пойдет ниже.
Животные, растения, неконсервированные продукты питания, скоропортящиеся товары, как правило, могут храниться на складе временного хранения не более 3 суток.
Срок временного хранения на складах алкогольной и табачной продукции не должен превышать 20 суток с даты помещения указанных товаров на склад временного хранения.
Таможенный орган вправе устанавливать без согласия перевозчика и владельца склада конкретный срок хранения для конкретных товаров исходя из ряда обстоятельств. Решение об установлении такого срока принимается начальником таможенного органа или его заместителем в письменном виде с обязательным уведомлением о принятом решении владельца склада и перевозчика.
Предельный срок хранения товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации, на складах временного хранения составляет 3 суток.
Следует отметить, что на складе временного хранения могут храниться товары и транспортные средства, перемещенные через таможенную границу или предполагавшиеся к такому перемещению, которые признаны вещественными доказательствами в связи с заведением дела о нарушении таможенных правил, а также товары и транспортные средства, изъятые в ходе производства по делу о нарушении таможенных правил, на которые наложен арест, принятые в качестве залога. Для таких товаров и транспортных средств закон устанавливает специальные сроки хранения.
Хранение вещественных доказательств не имеет перед собой цели, содержащейся в ст. 145 Таможенного кодекса России.
Срок хранения товаров и транспортных средств, являющихся вещественными доказательствами по делу о нарушении таможенных правил и помещаемых таможенными органами на склад временного хранения в соответствии со ст. 327 Таможенного кодекса России, не может превышать 6 месяцев со дня направления соответствующего уведомления лицу, у которого они были изъяты.
В случае помещения таможенными органами на склад временного хранения в соответствии с ч. 3 ст. 368 Таможенного кодекса России обоснованно изъятых товаров и транспортных средств, а также товаров и транспортных средств, переданных таможенному органу в качестве предмета залога или имущества, на которое был обоснованно наложен арест, срок временного хранения таких предметов составляет 2 месяца со дня их помещения на склад временного хранения. Срок временного хранения товаров и транспортных средств в случаях их необоснованного изъятия, принятия в качестве предмета залога, ареста в соответствии со ст. 368 ТК России не может превышать 6 месяцев со дня направления лицу, у которого товары и транспортные средства были изъяты, залогодателю или лицу, у которого они находились в момент наложения ареста, соответствующего уведомления. Кулешов А. В., Комаров И. Н., Кириченко А. В. Декларирование товаров и транспортных средств. — СПб., 2005.
После выпуска товаров и транспортных средств либо предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом такие товары и транспортные средства могут находиться на складе временного хранения не более 3 суток.
При помещении товаров и транспортных средств на склад временного хранения ответственность за уплату таможенных платежей законом возлагается на владельца такого склада. Если договором владельца склада с лицом, помещающим товары и транспортные средства на склад, предусмотрено, что ответственность за уплату таможенных платежей несет указанное лицо, то владелец склада отвечает солидарно с таким лицом за уплату таможенных платежей, т.е. солидарная ответственность предполагает общую ответственность владельца склада и лица, помещающего товары и транспортные средства на склад. При солидарной ответственности таможенный орган вправе требовать исполнения обязанности по уплате таможенных платежей как с владельца склада и лица, поместившего товары и транспортные средства на склад, так и от любого их них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга.
Ответственность за уплату таможенных платежей возлагается на владельца склада временного хранения и лицо, поместившее товары и транспортные средства на склад, при утрате товаров и транспортных средств, их выдаче без разрешения таможенного органа и в других случаях до их передачи лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, после завершения их таможенного оформления.
Владелец склада временного хранения и лицо, поместившее товары и транспортные средства на склад, освобождаются от ответственности за уплату таможенных платежей, если товары и транспортные средства оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными по причинам аварии или действия непреодолимой силы, или недостача произошла в силу естественного износа либо убыли при нормальных условиях хранения.
Принятые на хранение ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары, ввоз которых запрещен или ограничен согласно законодательству, в соответствии с правилами хранения должны быть вывезены до истечения установленного срока хранения. Неисполнение требования о вывозе за пределы таможенной территории таких товаров в таких случаях следует квалифицировать по ст. 271 Таможенного кодекса.
Раскрывая содержание порядка деятельности склада временного хранения, необходимо остановиться на вопросах, связанных с прекращением (ликвидацией) деятельности такого склада.
Деятельность склада временного хранения может быть прекращена при наличии таких оснований, как аннулирование или отзыв лицензии, истечение срока действия лицензии, решение его учредителей либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
Прекращение деятельности склада по решению его учредителей или органа юридического лица либо по истечении срока действия лицензии оформляется приказом начальника таможни. При ликвидации склада в связи с аннулированием или отзывом лицензии дополнительный приказ о ликвидации склада не издается. Тимошенко И.В. Таможенное право России. — М.: Издательство ПРИОР, 2004. — 232 с.
При ликвидации склада владелец склада уплачивает таможенные сборы за хранение товаров и транспортных средств в размерах, установленных для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами:
- при аннулировании лицензии — с даты выдачи лицензии на учреждение склада временного хранения;
- при отзыве лицензии в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил — с даты обращения постановления по делу к исполнению;
- в других случаях — с даты принятия решения о ликвидации.
При прекращении деятельности склада его владелец обязан в 7-дневный срок представить в таможенный орган полный отчет о товарах и транспортных средствах, хранящихся на складе, а в случае ликвидации склада в связи с аннулированием лицензии — и о товарах и транспортных средствах, находившихся на хранении с даты выдачи лицензии.
При ликвидации склада предельный срок хранения товаров и транспортных средств на таком складе не может превышать одного месяца. Помещение новых партий товаров, а также транспортных средств с даты принятия решения о ликвидации не допускается.
Следует отметить, что склады временного хранения в соответствии с законом могут учреждаться таможенными органами. Деятельность такого склада, учрежденного таможенным органом, имеет ряд особенностей.
Прежде всего, таможенному органу для учреждения склада временного хранения не требуется получение лицензии.
Склад временного хранения может учреждаться по представлению таможни региональным таможенным управлением или Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Такой склад является структурным подразделением таможенного органа. Заведующий складом, его заместители, а также работники, занимающие материально-ответственные должности, являются должностными лицами таможенного органа. Другие работники, принятые на работу в таможенный орган для обеспечения деятельности склада, должностными лицами таможенного органа не являются.
Склад временного хранения, небольшой по площади и располагающийся в месте нахождения таможенного органа, может учреждаться по самостоятельному решению таможенного органа. В таком случае указанный склад не является структурным подразделением таможенного органа, его деятельность обеспечивается должностными лицами таможенного органа.
Таможенные органы могут учреждать склады временного хранения только открытого типа, т.е. доступные для использования любыми лицами.
При учреждении склада таможенный орган определяет объем требований к его обустройству и оборудованию, причем соблюдение всех требований, предусмотренных приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 388 «Об утверждении Положения о временном хранении (складах временного хранения)», не обязательно.
Склад временного хранения, учреждаемый таможенным органом, может использоваться для хранения любых товаров и транспортных средств, в том числе и для не перемещаемых через таможенную границу. Срок хранения таких товаров и транспортных средств устанавливается, исходя из целей их помещения на склад. Сороченко В.Н. Роль и место СВХ при таможенном оформлении товаров и транспортных средств // Форум: Метод, сб. — М.,2004. — Вып. 5.- С.135-144;
— Имеются свои особенности и при решении вопросов, связанных с ответственностью за уплату таможенных платежей. Такую ответственность несет лицо, поместившее товары и транспортные средства на склад временного хранения, учрежденный таможенным органом, а при отсутствии такого лица — лицо, являющееся собственником или владельцем товаров и транспортных средств.
Хранение товаров и транспортных средств на складе временного хранения, учрежденного таможенным органом, осуществляется на возмездной основе. Размер таможенных сборов за хранение устанавливается Государственным таможенным комитетом России.
Таможенный орган, являющийся владельцем склада, ведет учет товаров и транспортных средств, принимаемых и находящихся на хранении, по форме, утвержденной Государственным таможенным комитетом России.
Склад временного хранения, учрежденный таможенным органом, используется на основании регламента, который разрабатывается таможенным органом. При этом учитывается конструкция склада, виды товаров, хранящихся на складе, его пропускная способность и др. В регламенте указываются режим работы на складе, сроки временного хранения товаров и транспортных средств, размеры таможенных сборов за хранение товаров и транспортных средств, требования таможенного органа к форме, срокам и порядку подачи уведомления о прибытии товаров и транспортных средств, другие требования и условия, связанные с деятельностью склада.
Регламент использования склада утверждается начальником таможни и предоставляется для общедоступного ознакомления в местах нахождения таможни, таможенного органа, являющегося владельцем склада временного хранения.
2. Порядок учреждения СВХ
Временное хранение осуществляется только через помещение грузов на специальные склады временного хранения, которые и определяются в качестве места прибытия и доставки груза на таможенную территорию Российской Федерации. Для того чтобы эта норма таможенного законодательства заработала, необходимо создать соответствующую материально-техническую базу. В этих целях устанавливается обязательный порядок открытия складов временного хранения в международных аэропортах, морских портах, на грузовых дворах и станционных площадках железных дорог, через которые перемещаются внешнеторговые грузы, а также в пунктах пропуска через границу, где осуществляется международное автомобильное сообщение.
Склады временного хранения могут учреждаться как таможенными органами, так и различными предприятиями, учреждениями и организациями. ГТК имеет право определять перечень товаров, которые могут храниться только на складах, владельцами которых являются таможенные органы. Тимошенко И.В. Таможенное право России. — М.: Издательство ПРИОР, 2004. — 232 с.
Владелец склада до подачи заявления и необходимых документов на учреждение склада временного хранения может письменно обратиться в таможню за получением предварительного заключения о возможности учреждения склада временного хранения в регионе ее деятельности.
Предварительное заключение таможни может основываться:
а) на данных проектно-сметной документации, строительных проектов и т.п. — при планируемом или ведущемся строительстве складских объектов, предназначенных для учреждения склада временного хранения;
- б) на возможности выполнения владельцем склада требований, установленных Положением, и на возможности таможенного органа осуществлять таможенный контроль, а также на концепции развития складского хозяйства в регионе.
Таможня письменно информирует владельца склада о предварительном заключении. Сборы и иные платежи за такое заключение не взимаются.
Копию предварительного заключения таможни владелец склада может приложить к направляемому на рассмотрение комплекту документов на учреждение склада временного хранения.
Склад временного хранения, учреждаемый таможней, является структурным подразделением таможенного органа, в зоне деятельности которого находятся помещения, предназначенные для склада.
Временное хранение товаров юридическими лицами, включенными в Реестр владельцев СВХ представляет собой отдельное направление деятельности в области таможенного дела.
Данное направление деятельности в области таможенного дела основано на разрешительном порядке получения соответствующего статуса.
Претендентом на получение свидетельства о включении в Реестр владельцев СВХ может быть только российское юридическое лицо, которое обязано выполнить следующие условия:
- владеть необходимыми помещениями и (или) открытыми площадками, планируемыми к использованию в качестве СВХ;
- обеспечить уплату таможенных платежей из расчета 2,5 миллиона рублей и дополнительно 1000 рублей за 1 квадратный метр полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 рублей за 1 кубический метр полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение;
- заключить договор страхования риска гражданской ответственности на сумму 3500 рублей за один квадратный метр полезной площади, если в качестве СВХ используется открытая площадка, или из расчета 1000 рублей за один кубический метр полезного объема, если в качестве таможенного склада используется помещение (страховая сумма не может быть менее двух миллионов рублей).
Сороченко В.Н. Роль и место СВХ при таможенном оформлении товаров и транспортных средств // Форум: Метод, сб. — М.,2004. — Вып. 5.- С.135-144;
— ТК РФ допускает владение помещениями и (или) открытыми площадками не только на праве собственности, но и на основании договора аренды либо иметь соответствующие склады и территории в хозяйственном ведении. Договор аренды должен быть заключен на срок не менее одного года на день подачи заявления о включении в Реестр владельцев СВХ, при том, что само свидетельство действительно в течение пяти лет.
Заявление о включении в Реестр владельцев СВХ подается в таможню, в регионе деятельности которой фактически располагается помещение и (или) открытая площадка, предполагаемые к использованию в качестве склада временного хранения.
Заявление подается на каждое территориально обособленное помещение (открытую площадку), которые планируется использовать в качестве СВХ.
Включение в Реестр владельцев СВХ осуществляется по каждому обособленному помещению (открытой площадке), с выдачей отдельного свидетельства.
2.1 Порядок включения в Реестр владельцев складов временного хранения
Условия включения в Реестр владельцев складов временного хранения установлены Приказом ГТК РФ от 26 сентября 2003 г. № 1070, которым утверждено Положение о порядке включения в Реестр владельцев складов временного хранения (далее — Положение).
Данное Положение определяет процедуру рассмотрения заявления и выдачи свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения, а также обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения.
