Введение, Актуальность темы исследования
Из-за особенностей деятельности государственных и муниципальных служащих, мотивация в государственном органе более сложный и важный элемент. Она связана с высоким материальным и человеческим риском, большой степенью ответственности и т.д. Развитие мотивационной системы в государственном органе позволяет повысить отдачу труда государственных гражданских и муниципальных служащих, а также должным образом организовать его, что позволит лучше выполнять свои профессиональные обязанности госслужащими и повысит преданность государственных органов государству и интересам общества, снизит коррупцию, а значит, в целом повысить эффективность деятельности государственных органов власти и государственного управления. Степень эффективности деятельность государственных органов, в свою очередь, является показателем престижа страны и уровня ее социально-экономического развития.
Что касается самого процесса совершенствования труда государственных гражданских и муниципальных служащих, то он включает в себя целый комплекс мер по совершенствованию государственной и муниципальной службы в Российской Федерации: внедрение качественно новых способов стимулирование труда, способов подбора кадров, способов оценки персонала, создание условий для карьерного роста и проводится в соответствие с реформой государственной службы. Все эти меры имеют связь с усовершенствованием существующей системы мотивации государственных и муниципальных служащих. Весомое место в реализации данных мер играет ориентация на зарубежный опыт.
В настоящее время прослеживается много проблем в среде урегулирования труда государственных и муниципальных служащих. Основная причина, которая препятствует достижению большего результата в государственном и муниципальном управлении — низкая эффективность действия законов, программ, проектов или отдельных мер, которые осуществляются центром (см. приложение А).
Возникающие проблемы проявляются в снижении эффективности мотивирующих факторов, которые способны влиять и на престижность государственной службы для вероятных претендентов на соответствующие должности. Но, несмотря на это, по данным ВЦИОМ государственная и муниципальная служба является одной из наиболее привлекательных сфер занятости, поскольку государственным и муниципальным служащим предоставляется широкий перечень материальных и социальных гарантий, закрепленных законодательством, обеспечивающих достойную жизнь и старость.
Система управления промышленностью в ЛО. РАНХиГС. российская ...
... данной курсовой работы. 1. Система государственного управления промышленностью Промышленность как ... могут быть государственными, муниципальными, кооперативными, частными ... о труде и охране труда (ст. ... службы: по атомному надзору; по технологическому надзору; по техническому регулированию и метрологии, а также пять федеральных агентств (по атомной энергии; по энергетике; по промышленности; ...
На государственной и муниципальной службе заняты как специалисты «старой закалки», так и большое количество молодежи. (Средний возраст занятых на госслужбе — 30-40 лет), что достигается внутренней политикой администраций. В целом уровень вознаграждения труда государственных и муниципальных служащих, по сравнению с коммерческим сектором, отличается стабильностью и достаточно высоким уровнем (можно назвать цифры — это примерно 20-25 т.р.).
Наиболее актуальными проблемами для государственной и муниципальной службы являются вопросы более тесной увязки систем мотивации и требований к повышению ответственности государственных и муниципальных служащих, что и определило выбор темы дипломной работы, цели и задачи исследования.
Цель дипломной работы
Исходя из поставленной цели исследования, в дипломной работе решались следующие задачи:
·изучить теоретические основы ответственности и мотивации; принципы, формы и факторы, оказывающие на них влияние;
·рассмотреть специфику и нормативно-правовые основы организации труда государственных и муниципальных служащих;
·изучить нормативно-правовую базу для ответственности и мотивации государственных и гражданских служащих;
·проанализировать взаимосвязь уровня ответственности и форм мотивации на государственной (муниципальной) службе;
·провести сопоставительный анализ особенностей мотивации госслужащих в России и за рубежом;
·изучить систему мотивации в исполнительном органе местного самоуправления (на примере администрации муниципального образования Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края);
·предложить меры по улучшению мотивации муниципальных служащих муниципального образования.
Объект исследования, Предмет исследования, Теоретико-методологической базой исследования, Информационная база исследования, Структура работы.
В первой главе дается теоретическое обоснование понятиям мотивации и ответственности. Совершается обзор основных теорий мотивации.
Во второй главе указаны особенности государственной и муниципальной службы. Сравниваются мотивационные механизмы в Росси и за рубежом
В третьей главе дается обзор деятельности муниципальных служащих МО. Предложены рекомендации по усилению мотивационных механизмов для государственных (муниципальных) служащих.
Новизна подхода, Практическая значимость исследования
мотивация ответственность государственный служащий
1. Теоретические основы мотивации и ответственности
Проблемы и перспективы внедрения информационно-коммуникационных ...
... информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов ... деятельность органов исполнительной власти и оптимизировать использование Интернет-порталов на муниципальном уровне. Цель работы ... ответственности, как органов государственной власти, так и государственных служащих. «Электронное государство» делает еще один шаг, чтобы приблизить государственный аппарат к населению. Интернет-технологии ...
.1Понятие и сущность мотивации и ответственности
Одним из главных условий для эффективной работы организации является заинтересованность всех участников трудовой деятельности в достижении ее целей. Результаты, которые люди достигают в процессе работы, зависят не только от их знаний, навыков и способностей. Деятельность будет эффективной, если у работников будет соответствующая мотивация.
Интерес к проблеме мотивации в менеджменте возникает с первыми шагами по разработке системы научного управления. Для ранних подходов к проблеме мотивации характерны попытки построить универсальную модель мотивации, которую можно было бы применить к любому работнику в любой ситуации, на любом предприятии.
Для определения сущности мотивации как функции управления необходимо уяснить такие понятия как «потребность», «стимул», «мотив».
Потребность — это осознанная необходимость в том или ином благе, ощущение дискомфорта при его отсутствии, т.е. идеальный мотив для созидательной деятельности. Стимул представляет собой конкретную форму, а также количество богатства, присвоенного человеку в результате хозяйственной деятельности. Мотивы — это побуждения к целесообразной деятельности, вызванные потребностями.
Потребности людей выступают внутренним источником мотивирования и его субъективной основой. Объективной стороной мотивирования является внешняя реальность для субъекта, а также любой ее фрагмент, достижение которого стало для данного субъекта предметом потребности и оказалась целью.
Существует множество определений мотивации, что подчеркивает сложность и многогранность этого понятия. Приведу некоторые примеры, предлагаемые рядом авторов.
К. Обуховский определяет мотив в качестве вербализации цели и программы, которые дадут возможность данному лицу начать действовать.
Х. Хекхаузен считает, что мотивом является желаемое целевое состояние в рамках отношений «индивид-среда», а мотивацией — все, что может объяснить целенаправленность действия [55].
В. Ковалёвым мотивы определяются как «осознанные, являющиеся свойством личности побуждения деятельности, возникающие при высшей форме отражения потребностей». При этом побуждение рассматривается как стремление к удовлетворению потребностей.
С.Б. Каверин в своей монографии «Мотивация труда» утверждает, что «мотив — это образ успешно завершённого действия по реализации потребности».
Подлесных В.И. в учебном пособии по менеджменту говорит, что мотивация представляет собой процесс, с помощью которого менеджер может активизировать работу людей и побудить их к эффективному труду, который позволит достичь цели организации, которые являются средством удовлетворения собственных желаний работников [47].
С. Шапиро в книге «Мотивация и стимулирование персонала» говорит, что «мотивация — одна из основных функций деятельности любого менеджера, и именно с ее помощью оказывается воздействие на персонал предприятия» [49].
Строительная деятельность муравьев
... покрытых редкими жилками. 1.2. Значение муравьев Для человека деятельность муравьев имеет положительное и отрицательное значение. Многие земляные муравьи являются полезными почвообразователями, перемешивающими, рыхлящими ... вещество, используемое непосредственно как строительный материал или для его приготовления; Губная железа – производит смазку, которой рабочие муравьи облизывают лица, а иногда ...
Мотивация — это процесс побуждения людей к деловой активности, позволяющей достигнуть личные цели и цели организации.
«Мотивация — это совокупность не только внутренних, но также и внешних сил. Такие силы побуждают человека к какой-либо деятельности, задают определенные формы и придают ей направленность, которая ориентируется на достижение определенных целей. В основе мотивов всегда лежат потребности».
Прочитав определения мотивации и проанализировав их, можно сформулировать следующее определение: мотивация — это внутренний процесс, который определяет степень активности человека и направляет его действия к достижению поставленной цели.
Обобщив данные определения, можно отметить, что мотивация рассматривается с двух точек зрения. С одной стороны, она выступает как процесс внешнего воздействия с целью побуждения к совершению определенных действий. С другой стороны, мотивацией также является внутреннее состояние личности, которое и определяет его выбор и поведение.
Мотивация влияет на трудовой коллектив организации в виде мотивов, побуждающих к эффективному труду, в виде общественного воздействия, а также индивидуальных и коллективных поощрительных мер. Указанные формы воздействия активизируют работу субъектов управления, повышают эффективность всей системы управления предприятием, организацией.
Таким образом, с термином «мотивация» связаны все стороны активной деятельности индивида. Из-за определенных побуждений он организует свое поведение, занимается трудовой и иной деятельностью, испытывает желания, стремится их удовлетворить и т. д.
Термин «ответственность», также как и мотивация, не имеет единственного определения и рассматривается с разных точек зрения.
Понятие ответственность может принадлежать к моральной и нравственной категории. С данных точек зрения ответственность имеет внутреннюю и внешнюю сторону. Внешняя сторона выражается в совокупности требований и действий, предъявляемых личности со стороны общества. Чувство долга и обязательства выполнять данные требования рассматривают ответственность как внутреннюю работу самого человека.
Формирование ответственности — серьезная воспитательная задача, от которой зависит успешность не только самого человека, но и общества в целом. В воспитании чувства ответственности основное место занимает формирование правильной оценки степени ответственности и возможности самостоятельно взять ее на себя.
По словарю Ефремовой ответственность — серьезность и важность чего-либо, а также обязательство, возлагаемое на кого-нибудь или взятое кем-либо, отчитываться за свои действия и принять вину на себя за возможные последствия. Бизнес-словарь дает схожее понятие ответственности.
Ответственность может быть предопределена естественно обретенным человеком статусом, статусом сознательно принятым и заключенным соглашением.
Совершенствование системы мотивации персонала на предприятии ...
... совершенствованию системы мотивации труда объекта исследования. В заключении представлены основные выводы, сделанные в процессе написания дипломной работы. Теоретической и методической основой данного исследования различная научная литература в области менеджмента, организации производства, мотивации труда, ...
Ответственность, которая вызвана статусом, определяется как призвание. Ответственность, вызванная соглашением как обязанность. Ответственность может накладываться групповыми, служебными, иными обязанностями местного характера, а также приниматься личностью самостоятельно как личный и универсальный долг.
Ответственность как правовая категория подразумевает под собой выполнение норм права, которые существуют в обществе. От личности требуется знание данных норм, необходимость давать отчет в своих поступках и действиях и в случае невыполнения данных норм нести наказание.
В литературе рассматривается понятие «профессиональная ответственность», связанная с понятием «долг». Профессиональная ответственность — это ответственность, обусловленная служебными обязанностями, круг которых всегда предписан, и предполагает тщательное и внимательное их исполнение. Профессиональная ответственность — ответственность, возникающая в случае нанесения ущерба третьим лицам при выполнении профессиональным лицом своих обязанностей. Профессиональная ответственность — это применение к субъекту, осуществляющему профессиональную деятельность, мер и санкций (дополнительных обременений) в случае не достижения (ненадлежащего достижения) им результата такой деятельности, предназначаемого для третьего лица: государства, организации, индивида. В развитие этого понятие «профессиональная ответственность» позиционируется пространственно и функционально относительно ее внутренних и внешних факторов, а также временно.
Ответственность в активном аспекте (за будущие ошибки) является как бы внутренним регулятором поведения человека, тесно смыкаясь с долгом, обязанностью.
Таким образом, чтобы любая система начала свое эффективное функционирование следует использовать современные и определенные инструменты влияния на ее элементы. Одним из действенных инструментов влияния является мотивация, которая позволяет работникам достигать своих целей и соответственно целей организации. В процессе деятельности сотрудники несут возложенную на них статусом, занимаемой должностью профессиональную ответственность. Причем чем больше у работника знаний, профессиональных навыков, опыта, тем соответственно выше уровень ответственности.
.2 Типы, виды, принципы мотивации и ответственности. Факторы, оказывающие на них влияние
Поведение человека определяется совокупностью мотивов, которые находятся в определенном отношении друг к другу. Данное отношение зависит от степени воздействия данных мотивов на поведение человека.
Мотивационная структура человека рассматривается как основа осуществления им определенных действий. Она обладает определенной стабильностью. Но может и изменяться сознательно в процессе воспитания и образования человека [47].
Воздействие на человека путем пробуждения в нем определенных мотивов, целью которого является побуждение его к определенной деятельности, называется процессом мотивирования. Эффективность управления во многом зависит от того, насколько успешно осуществляется данный процесс.
Мотивация трудовой деятельности
... создав мощные мотивы трудовой деятельности человека. Труд и его оценка является конечным пунктом процесса мотивации и важнейшим элементом системы мотивации. Именно он дает оценку эффективности мотивации труда в организации. Личность работника с точки ...
Традиционно выделяется три типа мотивации:
. Нормативная. То есть побуждающая человека к определенному поведению за счет идейно-психологического воздействия: убеждения, внушения, информирования, психологического заражения и т. п.
. Принудительная. Означает применение власти и угроз, ухудшения удовлетворения потребностей работника, если они не будут выполнять соответствующие требования.
. Стимулирование — опосредованное влияние на человека с помощью стимулов, побуждающих его к определенному поведению.
Человеческая деятельность находится под влиянием мотивов, которые могут возникать при обособленном взаимодействии человека и задачи и мотивов, которые могут возникать при явном взаимодействии человека и задачи. В этом контексте различают понятия внешней и внутренней мотивации.
Внутренняя мотивация, когда мотивы порождаются самим человеком, когда он сталкивается с задачей. Примером может служить стремление завершить работу, желание побороться, стремление к достижению, страх и т.д.
Внешняя мотивация — мотивы деятельности решить задачу вызываются воздействием из вне. Например, правила поведения, оплата труда, распоряжения и т.п. В действительности же нет четкого разграничения на внешнюю и внутреннюю мотивацию.
Несмотря на то, что мотивация оказывает влияние на выполнение человеком своей работы, однозначной зависимости между ней и конечным результатом деятельности нет. Данное отсутствие связи продиктовано тем, что на конечный результат труда оказывают влияние и другие факторы: правильное понимание работником поставленной задачи, способности и квалификация работника, влияние на процесс работы окружения. Поведение человека определяется совокупностью мотивов, в которой они находятся [32].
В теории принято рассматривать две основные группы методов мотивации, которые представлены в таблице 1 и таблице 2.
Таблица 1 — Экономические методы мотивации
Экономические методы мотивацииПрямыеКосвенныеОсновная зарплатаДополнительная зарплатаЛьготыБонусыПремииСокращенный рабочий деньУвеличенный отпускСкользящий графикОтгулы
Таблица 2 — Неэкономические способы мотивации
Неэкономические способы мотивацииМоральныеСинтетическиеОрганизационныеПризнаниеПродвижение в должностиУчастие в делах организацииОбогащение трудаЛичноеПубличное
Также мотивацию принято рассматривать через организацию работ.
Мотивирующие воздействия оказываются на работников не только традиционными средствами мотивации (денежными и моральными), но и характеристиками выполняемой работы. К характеристикам выполняемой работы относятся: разнообразие навыков, законченность задач, самостоятельность, значимость и ответственность задания. Характеристика работы влияет на восприятие работы исполнителем: на понимание смысла и целей выполняемой работы, личностное заинтересованное отношение к работе, знание реальных результатов рабочей деятельности. В совокупности характер выполняемой работы и восприятие работы оказывают влияние на характер трудовой мотивации: высокая мотивация к работе, высокая удовлетворенность работой, высокий уровень трудовой мотивации, приверженность выполняемой работе. Трудовая мотивация определяет характеристику рабочего поведения: высокая производительность и высокое качество работы, высокий уровень трудовой и исполнительной дисциплины, высокая ответственность и инициативность. Основные выражения рабочего поведения — то есть заинтересованность в конечных результатах, настрой на работу, готовность работать с высокой отдачей — именно те, в которых проявляется высокий уровень трудовой мотивации, в значительной мере зависят от содержания и характеристик выполняемой работы. Поэтому следует уделять внимание важнейшим характеристикам рабочих заданий, чтобы мотивационные воздействия на труд работника приводили к желательным изменениям рабочего поведения персонала.
Дипломная работа государственное управление в отрасли жкх
... потенциала и конкурентоспособности отрасли. Поэтому в работе выявлены основные участники системы управления проектами в сфере ЖКХ, а также раскрыты их базовые взаимосвязи и принципы развития инновационной составляющей в отрасли, используемые при разработке ...
На трудовую мотивацию первоочередное воздействие оказывают те характеристики работы, которые соотносятся с потребностями работника в достижении результатов, в оценке, в независимости, в самоактуализации, в информации.
Система мотивов труда должна опираться на определенную базу, то есть нормативный уровень трудовой деятельности.
Взяв за основу существующие теории мотивации, появляется возможность выделить ее принципы, чтобы опираться на них в процессе управления:
.Установить четкие цели и задачи.
Одним из первых условий результативной мотивации является осознание работниками собственных целей и целей организации. Мотивация не принесет предвкушаемых плодов, если человеку не известно, что ему нужно достичь и какие задачи для этого выполнить. Поэтому следует устанавливать своим сотрудникам ясные, конкретные и реальные (выполнимые) задания и цели. Работник должен четко понимать и представлять, что от него ожидают. Нелишним будет то, если подчиненные будут участвовать в постановке целей и задач, чтобы лучше понимать значимость совершаемой работы.
.Увязать цели и вознаграждения, а также определить критерии оценки.
Работникам необходимо знать, какое вознаграждение они получат при достижении определенных результатов работы. Для осуществления данного принципа следует обратить внимание на теорию ожиданий.
.Гласность. Существование обратной связи.
Само по себе оглашение результатов работы уже есть мотивирующий фактор. Если сообщить о достигнутых результатах отдельного сотрудника, можно путем создания состязательного настроя промотивировать трудовую деятельность. Сообщить о результатах работы коллектива значит создать чувство причастности и ответственности у каждого работника. Но при условии нормального здорового климата в коллективе. Оглашение информации о вознаграждениях по результатам работы и объяснение разницы в размерах данных вознаграждений поможет избежать чувства обиды и несправедливости у отдельных работников.
.Необходимость создать условия, благоприятные для эффективной работы.
Для этого требуется создать здоровый климат в коллективе, показать условия привлекательности, интересности труда, эстетичности места работы. Не следует забывать о том, что производительность труда зависит не только от работников, но и от применяемых технологий и организация производства, которые часто бывают решающими факторами.
Разработка системы управления предприятием
... системе управления (принципах, функциях, методах, организационной структуре), которая порождена объективной необходимостью и закономерностями рыночной системы хозяйствования, связанными с удовлетворениями в первую очередь индивидуальных потребностей, обеспечением заинтересованности работников ... и система мотивации и поощрения работников. При этом конечный результат (эффективность и качество работы ...
.Обозначить единство материальных и моральных методов мотивации.
В настоящее время сильное внимание уделяется материальной мотивации. Это связано с тем, деньги и материальные блага являются основой для обеспечения существование людей. Однако нельзя забывать о роли моральной мотивации и ее недооценивать. Часто даже простая похвала, не говоря уже о признание заслуг работника и доверия ему ответственного задания могут принести большие результаты, чем премии. Поэтому очень важно не забывать о сочетании моральной и материальной мотивации, а также о дополнении одной другой.
.Необходимость учитывать личные качества работников.
Любые характеристики конкретного человека, например система ценностей, характер восприятия, способности, определяют факторы мотивации, которые могут оказывать на него наибольшее воздействие.
.Использовать в большей степени положительные стимулы.
Преобладание жестких мер, наказаний, штрафов и нареканий со стороны начальства и использование других стимулов отрицательного воздействия будут приводить к напряженной обстановке в коллективе, скрытию информации и возможно к потере ценных кадров. Ведь сотрудники будут бояться брать на себя ответственность за какие-либо решения и действия.
Выделяют определенные факторы, которые оказывают влияние на мотивацию работников.
Повышение уровня трудовой мотивации работников, предполагает максимальный учет всего, что оказывает влияние на мотивационную сферу работника, а также на отношение его к работе. Здесь выделяется пять групп факторов:
непосредственно индивидуальные особенности самих работников,
социальные характеристики самой рабочей ситуации,
условия работы,
управленческая практика,
политика, проводимая в отношении персонала.
. Индивидуальные факторы
Возраст. Данный фактор учитывается потому, что чем моложе работники, тем они принимают изменения с большей готовностью. А более старшие работники предпочитают повторяющиеся задания, так как они уже приспособились к ним и знают, как выполнять данные задания хорошо.
Образование. Одним не из последних факторов является и образование работников, Чем выше уровень образования, тем больше они ценят и приветствуют индивидуальные, трудные и многообещающие задания.
Уверенность в себе, потребность в росте. Характеризуется уверенностью научиться более сложным задачам и справиться с ними легче, а также получение организацией больших выгод. Если у работника низкая потребностью в росте, либо работа рассматривается только как источник средств, то попытки перестроить работу каждого работника в организации для повышения мотивационного потенциала могут привести к снижению удовлетворенности и производительности части работников.
Особенности юридической ответственности в сфере управления строительством
... юридической ответственности: собственно физические лица: осуществляющие индивидуальное строительство; не имеющие отношения к строительной деятельности, но нарушающие градостроительное законодательство; должностные лица: работники юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в строительстве; служащие ...
Особенности трудовой этики. Для тех работников, для которых труд есть основная сфера личностного самоопределения расширение и обогащение своих рабочих функций и обязанностей принимаются с большей готовностью.
. Социальные характеристики рабочей ситуации.
Рабочая группа и мотивационный климат, сложившийся в ней, значительно влияют на трудовую мотивацию ее членов.
Прямой руководитель воздействует на трудовую мотивацию работников личным примером, наказаниями и поощрениями. Уровень трудовой мотивации нижестоящих работников может зависеть от того, поощряют ли руководители добросовестное отношение к работе, настрой на работу с высокой самоотдачей или они не замечают такое отношение к делу.
. Условия работы. На трудовую мотивацию работы влияют не только санитарно-гигиенические условия, и организация самого рабочего места, но и наделенность обязательными инструментами, оборудованием и оргтехникой. Мотивирующее влияние объясняется тем, насколько данные условия облегчают исполнение порученной работы и удовлетворяют потребность работников в безопасности и физическом и психологическом комфорте.
. Управленческая практика. Практика управления, существующая в организации, сильно влияет на мотивацию работников. Уровень трудовой мотивации тем выше, чем больше сложившаяся в организации практика управления направлена на выявление потенциала сотрудников, на учет их интересов.
. Политика в отношении персонала. Формы стимулирования работников, размер зарплаты и льготы для работников, обучение и развитие работников, социальная защита и иные стороны кадровой работы оказывают прямое воздействие на трудовую мотивацию персонала. Кадровая политика оказывает влияние на желание работника долго работать в организации, повышая (или понижая) его преданность своей организации.
В психологии личность характеризуется ответственностью с точки зрения выполнения нравственных и социальных требований. Но понятие ответственности многогранно. Рассматривая историю можно говорить о существовании нескольких направлений. Ответственность переходит из категории индивидуальная в категорию коллективная, от внешней к внутренней, от ответственности за прошлое (ретроспективная) к ответственности за будущее (перспективная).
Рассмотрим внутреннюю структуру профессиональной ответственности, которая включает в себя:
.Когнитивный компонент: знания о профессиональной ответственности, о нормах и правилах, через которые реализуется данное качество;
.Мотивационный компонент: иерархия мотивов профессионально ответственного поведения;
.Эмоционально-волевой компонент: эмоциональная устойчивость и стабильность, при достижении целей проявление волевых усилий;
.Поведенческий компонент: выбор и осуществление определенной линии поведения.
Таким образом, профессиональная ответственность — это интегративное качество, проявляющееся в способности принятия обоснованных решений в сфере своей профессиональной деятельности, проявления настойчивости и добросовестности в их реализации и готовности отвечать за их результаты и последствия.
Сама по себе профессиональная ответственность не появляется, а формируется при начинании трудовой деятельности.
Следует особо подчеркнуть, что в сфере публичного управления субъект (государство) и объект управления (общество) в прямое взаимодействие не вступают, а взаимодействуют косвенно, посредством специального «аппарата» или «органов» управления (институтов государственной и муниципальной службы).
Органы государственного и местного самоуправления в процессе управления государством рассматриваются как суверенные субъекты управления и обладают определенной субъектностью, которая постоянно расширяет свои границы.
Ответственность в сфере публичного управления имеет социальную природу. Она определяется публичным характером отношений, чертами личности должностных лиц, её местом в системе этих отношений.
Социальная ответственность появляется в том случае, когда поведение индивидуума, имеет публичное значение и регулируется социальными нормами.
Персональная ответственность в сфере публичного управления перед обществом является определенным регулятором, который способен обеспечить правильное поведение служащих. В свою очередь, социальная ответственность состоит из совокупности элементов ответственности, среди которых выделяют юридическую, экономическую, профессиональную, этическую, моральную ответственность. Персональная ответственность рассматривается как один из основных способов нормативной регуляции действий личности в обществе.
Ответственность имеет как социальную, так и правовую, а также нравственную и поведенческую природу.
Концепт ответственности, люди воспринимают по-разному, что проявляется в разных эмоциях по отношению к нему. Есть те, которые хотят брать на себя ответственность и те, которые стараются избегать ее. Также ответственность проявляется в таких аспектах как ответственность за себя и ответственность за других.
В связи с этим выделяются следующие типы ответственности:
. Повышенный. Данный тип ответственности подразумевает, что существуют люди, берущие на себя слишком большой объем ответственности. Они являются заботливыми людьми, могут умело решать свои и чужие проблемы. Но у них есть риск построить с другим человеком зависимую роль: последний будет перекладывать ответственность на того, кто легко берет ее на себя. Еще одна возможная крайность — вторжение в жизнь других людей, когда человек становится назойливым и «берет на себя слишком много».
. Пониженный тип ответственности. Говорит о существовании противоположного типа людей, который склонен перекладывать ответственность за происходящее на других, что характеризует незрелость личности. Крайняя форма пониженного типа ответственности — иждивенчество.
. Сбалансированный тип ответственности. Человек способен отвечать за свои поступки самостоятельно, а также готов оказать помощь действительно нуждающемуся человеку.
Выше были рассмотрены типы ответственности. Теперь перечислим ее виды.
Юридическая ответственность тесно и неразрывно связана с государством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением граждан и их объединений. Она имеет государственно-принудительный характер. Юридическую ответственность связывают с лишениями, т. е. к виновному применяются отрицательные последствия, ущемление или ограничение его личных, имущественных и других интересов [39].
Выделяют следующие виды юридической ответственности в зависимости от характера совершенного правонарушения (табл.3).
Таблица 3 — Виды юридической ответственности
Вид ответственностиСодержание ответственностиГражданско-правоваяСпособ принудительного воздействия на нарушителя гражданских прав. Выражается в несении обременительных обязанностей. Носит имущественный характер. Направлена на компенсацию причиненных убытков.МатериальнаяСостоит в обязанности возмещения материального ущерба работника или работодателя в результате виновного противоправного неисполнения трудовых обязанностей.ДисциплинарнаяНаступает за совершение проступков. Выражается в дисциплинарном взыскании. Различают общую и специальную дисциплинарную ответственность.Уголовная ответственностьНалагается судом на лицо, совершившее преступлениеАдминистративнаяНаступает за административное правонарушение.
Также как и для мотивации существуют определенные принципы формирования и регулирования ответственности [36]:
.Законность. Имеется ввиду правовое регулирование порядка поощрения и награждения государственных и муниципальных служащих, а также юридическая ответственность — дисциплинарная, материальная, административная, уголовная и гражданско-правовая, целью которой есть обеспечение режима законности и укрепления служебной дисциплины на государственной службе, обязательное для госслужащих соблюдение служебного распорядка государственного органа, должностного регламента, уставов о дисциплине и иных нормативных правовых актов, предусмотренные действующим законодательством.
.Солидарность (разделенная ответственность).
Принимая во внимание тот факт, что в последние годы в публичном управлении наметилась тенденция к делегированию ответственности на средний и нижний уровни государственного управления, а также развитие механизмов выведения отдельных видов деятельности за рамки функционирования органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе, получившее название аутсорсинг, в этой связи встает вопрос о распределении ответственности за оказанную публичную услугу, возникновению так называемой солидарной ответственности.
.Компетентность и профессионализм. Существующая проблема профессиональной ответственности такого института как государственная служба, в связи с нормами деятельности, которые регулируют взаимоотношения субъектов управления внутри профессионального сообщества, обусловливается иерархической структурой органов управления и существующей иерархией субъектов управления, которая детерминируется наличием определенного управленческого ресурса и сводится к проблеме подотчетной ответственности. Профессиональная ответственность субъекта управления ограничивается его полномочиями, которые детерминируются должностными обязанностями.
.Транспарентность и открытость. Принцип открытости основан на том, что вся деятельность ведется публично, а также доступно и понятно. Информация предоставляется только достоверная, обратная связь со всеми заинтересованными сторонами обеспечивается. Любая информация, повествующая о деятельности органов публичного управления, а также системе ответственности, кроме конфиденциальной, должна быть доступна общественности. Под транспарентностью понимается наличие действенных механизмов и ясных правил, которые обеспечивают их соблюдение. Открытость — основополагающая ценность демократии. Данный подход основан на создании механизмов прозрачности деятельности государственных органов и инструментов обратной связи, которые позволяют гражданам и органами власти взаимодействовать.
.Системность. К изучению механизма ответственности применяется системный подход. Он позволяет показать в научных моделях системную природу государственного управления и института государственной службы во взаимосвязи с другими субсистемами.
.Соответствие общественным ожиданиям. Формирование ответственности с учетом общественных ожиданий.
.Эффективность. Важную роль в обеспечении легитимности государственной деятельности выполняет оценка эффективности. Данное направление можно охарактеризовать разнообразностью решаемых целей и задач, их комплексностью и применяемых механизмов.
Как научный, так и практический интерес представляет исследование факторов, влияющих на формирование системы ответственности в сфере публичного управления, ведь из-за недооценки на практике степени воздействия таких факторов могут возникать различного рода управленческие аномалии в сфере публичного управления, что в результате приведет к снижению эффективности деятельности государственных организаций.
Данные факторы разделяют на три группы:
.Факторы внешнего окружения. Те, которые более характерны для государственного сектора, чем для частного (политические факторы, законодательные ограничения, социально-экономические факторы, технологические изменения).
.Факторы, связанные с деятельностью государственной организации, характерные для деятельности этой организации, но отличные по форме и масштабам влияния (социально-психологические, организационные).
.Факторы, относящиеся напрямую к личности служащего (личностные качества служащих, уровень квалификации и компетентность, образ мышления и склонности, способности к выполнению работы, удовлетворенность трудом и др.) [34].
Данная классификация достаточно условна. Но она позволяет лучше понять и оценить направленность и степень влияния каждого из факторов на формирование системы ответственности в сфере публичного управления, определить отличительные черты ответственности государственных учреждений и отдельных служащих за результаты социально-экономического развития по сравнению с негосударственными учреждениями и организациями, а также минимизировать управленческие и организационные аномалии в сфере публичного управления, повысить степень доверия общества к государственным организациям и их служащим.
Подведем итог вышесказанному. Мотивация труда является одним из существенных методов управления персоналом, подталкивающих работников к достижению целей, не только личных, но и организационных. Развитие рыночных отношений ориентирует руководителей на изменение существующих методов и форм хозяйствования во всех пределах современного менеджмента, и в первую очередь при управлении мотивацией труда персонала. Данные изменения необходимо основывать на имеющихся потребностях работников, которые предъявлены во всем многообразии. Поэтому руководители, желающие добиться результативной деятельности от сотрудников, используют не только методы экономического и административного воздействия, но и уделяют большое внимание социально-психологическим методам. Для создания удовлетворительной социально-психологической обстановки в любом коллективе следует учитывать характерологические особенности работников (типологию характеров, такие факторы мотивации как зависть одних работников к другим, получающим большее вознаграждение за такую же работу, и высокая самооценка работниками результатов своего труда).
В данном случае требуется либо психологическая помощь специалистов, либо разъяснительная работа непосредственного руководства, претворяющего в жизнь ту или иную политику дифференцированной мотивации. В случае безрезультативности применяемых методов мотивации необходимо изменить подходы к реализации мотивационной политики, основываясь на потребностях, интересах и желаниях работников. Но полностью опираться на расчетные показатели неправильно. В управлении персоналом, так же как и в других отраслях менеджмента, необходим ситуационный подход, позволяющий определить эффективность проводимой политики исходя из конкретного состояния дел на фирме. Ответственность, так же как и мотивация сложное и глубокое понятие. Оно требует детального рассмотрения при применении в организации. Так как помимо мотивации труда работников необходимо, чтобы они знали о последствиях своей деятельности, не исполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей. Знали не только о мерах поощрения, но и о мерах наказания, что также может служить достаточным мотивирующим фактором для быстрого, точного, эффективного исполнения работы.
1.3 Сравнительный анализ теорий мотивации
Основные теории мотивации подразделяют на две большие группы: теории содержания мотивации и теории процесса мотивации.
Теории содержания мотивации рассматривают потребности, которые побуждают человека к действиям.
Рассмотрим самые известные теории мотивации этой группы.
Теория иерархии потребностей А. Маслоу
По Абрахаму Маслоу выделяется пять групп потребностей, которые расположены в их в строгой иерархической последовательности с целью показать, что потребности нижних уровней (первичные) требуют удовлетворения и, следовательно, влияют на поведение человека прежде, чем на мотивацию начнут действовать потребности более высоких уровней. Все группы потребности он называл базовыми и разделил их так:
.Потребности физиологические;
.В безопасности;
.Потребности причастности и принадлежности (социальные потребности);
.Потребности самоутверждения и признания;
.Потребности самовыражения.
Основной задачей данной теории является стремление показать, как разные потребности действуют на мотивацию человека к деятельности и как воздействовать на человека, предоставив ему возможности для удовлетворения своих потребностей. Чтобы применять данную теорию необходимо тщательное наблюдение за сотрудниками при определении их потребностей, развитие системы мотивации в соответствии с изменениями потребностей, создание ситуаций, в ходе которых работники удовлетворяют свои потребности во благо целей организации.
Теория ERG К. Альдерфера
В теории Клейтона Альдерфера потребности человека объединяются в три группы:
.Потребности существования. К ним относят потребности физиологические и в безопасности, кроме безопасности групповой;
.Потребности связи. Они включают потребности причастности и принадлежности. Потребности связи показывают социальную природу человека, поэтому к ним относится часть потребностей в признании и самоутверждении;
.Потребности роста. К ним относятся потребности самовыражения, а также потребности самоутверждения, и признания, которые связаны со стремлением к самосовершенствованию, к развитию уверенности т.п.
Эти группы потребностей сопоставимы с группами, выделенными Маслоу, они также расположены иерархически. Но существует принципиальное различие между этими теориями: по Маслоу передвигаться от потребности к потребности можно только снизу вверх, по Альдерферу движение идет в двух направлениях. Движение по уровням потребностей вверх Альдерфер назвал процессом удовлетворения потребностей, движение вниз называется фрустрацией, т.е. состояния разочарования от неудачи в удовлетворении потребностей.
Теория приобретенных потребностей Д. МакКлелланда
Д. МакКлелланд рассматривает следующие потребности:
.Потребности соучастия. Человек стремится к дружеским отношениям с окружающими;
.Потребности достижения. Означает более эффективное достижение целей человеком, чем раньше;
.Потребности властвования. Проявляется в стремлении контролировать процессы и ресурсы окружающие человека.
Все три потребности в концепции МакКлелланда не располагаются в иерархическом порядке и не исключают друг друга. Они приобретаются под влиянием жизненных обстоятельств, опыта, обучения. Проявление влияния этих потребностей на поведение человека сильно зависит от их взаимовлияния. Применение данной теории опирается на подготовку людей с потребностями во власти на руководящие посты и не назначение их на должности ниже среднего ранга. Для людей с потребностью в успехе следует ставить сложные задачи и делегировать достаточно полномочий, также гарантировать им вознаграждение по результатам труда. Для людей с сильной потребностью в причастности создавать неформальные коммуникации, так как именно эти сотрудники проявляют наибольшую преданность компании.
Теория двух факторов Ф. Герцберга
Данная теория говорит, что существует две независимые группы факторов, влияющих на поведение человека.
К первой группе относятся факторы-мотиваторы, влияющие на удовлетворенность трудом. К ним относятся: достижение, признание, ответственность, продвижение в должности, работа сама по себе.
Ко второй — гигиенические факторы, влияющие на отсутствие неудовлетворенности. К ним относятся: безопасность на рабочем месте, заработная плата, условия на рабочем месте, статус, правила, распорядок и режим работы, качество контроля со стороны руководства, отношение с коллегами и подчиненными. Методика применения модели следующая: обеспечить наличие в организации двух групп факторов одновременно, а также составить перечень факторов для работников, которые самостоятельно выразят свои предпочтения. Применять данную теорию можно в том случае, если сопоставлять предполагаемое вознаграждение с потребностями, устанавливать их соответствие, устанавливать четкое отношение между результатами и вознаграждением только за эффективную работу, стараться формировать высокий и в тоже время реалистичный уровень результатов подчиненного, контролировать уровень самооценки подчиненных, их профессиональных знаний, навыков.
Рассмотрим наиболее известные процессуальные теории.
Теория ожидания В. Врума
По данной теории люди мотивированы к работе, когда они ожидают, что смогут получить от нее привлекательное для них вознаграждение. Ядро мотивационного механизма человеческого поведения составляют три понятия:
Ожидания того, что старания работника приведут к желательной цели или нужному результату;
Инструментальность — понимание того, что выполнение задания и достижение необходимого результата является основным условием заработать вознаграждение;
Валентность — значимость награды для работника.
Врум говорит, что мотивация есть функция всех трех составляющих. Если же один из компонентов будет равен нулю, то и общий уровень мотивации будет равен нулю.
Теория постановки цели Э. Локка
В теории мотивация определяется целями человека и удовлетворенностью результатами. Удовлетворение работника трудом оказывается не только завершающей, но и сходной для процесса мотивации ступенью. Удовлетворение работником результатами труда определяется внутренней и внешней оценкой.
Теория справедливости С. Адамса
Основана на том, что человек сравнивает себя с другими людьми, выполняющими схожую работу. При этом возможно три варианта оценки таких сравнений: недоплата, справедливая оплата, переплата. Применение данной теории основано на объяснении работникам зависимости вознаграждения от результатов труда: качества, эффективности и интенсивности, разъяснении перспектив роста: усилие — вознаграждение.
Комплексная теория мотивации Л. Портера — Э. Лоулера
Она сочетает в себе теории ожидания и справедливости. Включает следующие элементы:
затраченные усилия;
ожидания;
достигнутый результат;
вознаграждение;
степень удовлетворенности.
Все элементы взаимосвязаны между собой и зависят друг от друга.
Одним важным выводом является то, что удовлетворенность трудом зависит от рабочих результатов, а не высокая удовлетворенность работников приводит к высоким результатам. Применяется, когда результат зависит от потраченных усилий, умений, характера. Степень приложения усилий определяется ценностью вознаграждения и степенью уверенности в должном вознаграждении, человек удовлетворяет потребности посредством внутреннего и внешнего вознаграждения за достигнутые результаты.
Сравнительный анализ теорий мотивации позволяет сделать выводы о том, что процесс мотивации сложен и неоднозначен. Существующие теории пытаются дать объяснение данному процессу. Теории содержания мотивации основаны на определении структуры потребности человека, пытаются объяснить готовность людей совершать конкретные действия, затрачивая больше или меньше усилий. Процессуальные теории рассматривают потребности как элемент поведенческого процесса. Они объясняют то, как следует воздействовать на людей, чтобы побуждать их к результативной работе, дают менеджерам ключ к построению действенной системы мотивирования людей.
В заключении отметим, что мотивация персонала очень важна для успешного функционирования любой организации. Для того чтобы избежать текучести кадров, повысить результаты работы необходимо разрабатывать комплексную систему мотивирования. К сожалению, при мотивации персонала практически нельзя обойтись без механизмов взыскания, которые приводят к негативным последствиям. Чтобы избежать или сгладить негативное влияние механизмов взыскания, необходимо заранее предупреждать сотрудников о существовании определенных санкций. Управленческая деятельность в областях мотивирования направлена на обеспечение организации кадрами требуемого качества, количества, в нужное время; снижения их текучести; формирования благоприятного морально-психологического климата и продуктивной рабочей обстановки.
Ответственность — это явление, работающее только при одновременных усилиях и работника, и организации. Так же как и мотивация, ответственность состоит из внешних и внутренних стимулов. Она имеет своё четко и конкретное выражение, причем не всегда материальное. Важен принцип: в первую очередь распределение ответственности на самом высшем уровне управления (по горизонтали), потом сверху вниз (по вертикали) и при этом ответственность каждого руководителя всегда больше, чем сумма ответственности его подчиненных. Важно чтобы в организации не появлялись ситуации, за которые никто не отвечает. Ответственность может выявляться, уточняться и изменяться в ходе установления и закрепляется в формальных отношениях. И такой вопрос как соотношение мотивации и ответственности требует постоянной корректировки. Отвечая на него, руководство в каждом конкретном случае определяет соотношение работа/деньги, ответственность/мотивация, стимулы/санкции и др. Организация устанавливает соответственно работе и ответственности на данной должности денежные выплаты, показатели, стимулы. Вместе с этим и человек, соглашаясь или корректируя это соотношение, пробует реализовать задачи, поставленные перед ним и нести ответственность. Таким образом, на вопрос о соотношении мотивации и ответственности отвечают обе стороны: и человек, и организация.
2. Особенности ответственности и мотивации труда государственных и муниципальных служащих
.1 Нормативно-правовые основы ответственности и мотивации государственных и муниципальных служащих
Государственно-служебное законодательство появилось с возникновением государства в качестве властной силы общества. Общество при этом представляет собой объект особого внимания, как со стороны государства, так и политической элиты, потому что регулирует связь и отношения чиновников с государственными органами и их служебную деятельность. Законодательство о государственной службе России развивалось наравне с государством и сильно зависело от его типологических характеристик. Происходящие в России изменения в обществе и государстве по направлению к демократии и рыночной экономики объясняет появление государственной службы [37].
июля 1995 года приняли Федеральный закон №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Этот закон основной в правовой базе, который регламентирует сферу государственно-служебных отношений.
. Конституция РФ — важнейший документ, регламентирующий реализацию местного самоуправления в России. Данный документ впервые закрепил важнейшие истоки организации и деятельности местного самоуправления, определил его роль и место в государственно-правовом строении российского общества. В заграничных федеративных государствах аналогов конституционное регулирование местного самоуправления не имеет. За рубежом регулирование местного самоуправления относится к ведению субъектов федерации. Особые условия возрождения и развития местного самоуправления в России предрешили необходимость прямого, активного влияния федеральных органов государственной власти и федерального законодательства на процессы формирования и деятельности местного самоуправления.
. Европейская Хартия местного самоуправления стала правовой основой местного самоуправления в России. Местное самоуправление признается одной из основ демократического строя. В данной Хартии зафиксированы общие принципы построения местного самоуправления, гарантии и права его защиты.
. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В нем установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ. Законом регламентируются отношения, относящиеся к таким моментам как поступление на госслужбу, ее прохождение и прекращение, а также определение статуса федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ. Еще определяет главные права и обязанности государственных гражданских служащих, ограничения и запреты на гражданской службе, а также требования к их служебному поведению.
. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления. В статьях данного закона отражается общая ответственность должностных лиц местного самоуправления, ответственность перед населением, перед государством, а также перед юридическими и физическими лицами.
. Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Регулирует отношения, которые связаны с поступлением на муниципальную службу граждан РФ, граждан иностранных государств, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также отражается оплата труда муниципального служащего, основанная на общих принципах, гарантии, которые предоставляются муниципальному служащему, стаж муниципальной службы, поощрение муниципального служащего, его дисциплинарная ответственность.
. Закон Краснодарского края от 08.06.2007 № 1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае». В нем отражены такие же положения как и ФЗ «О муниципальной службе РФ».
. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». В данном указе отражены показатели для оценки результативности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
. Нормативные акты администрации МО.
. Устав муниципального образования. В нем установлена ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.
. Трудовой договор с муниципальными служащими. Где отражены права и обязанности служащего, оплата его труда.
. Положение о премировании муниципальных и гражданских государственных служащих.
. Должностные инструкции муниципального служащего. Определяют ответственность, права и обязанности служащего.
Правовая база института государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации целиком развивается и каждый год дополняется новыми нормативными правовыми актами субъектов РФ. В настоящее время процесс законотворчества в сфере государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации не завершен, что объясняется отсутствием некоторых федеральных нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы [40].
В правовом обеспечении современной государственной службы России имеются значительные пробелы. До сих пор сохраняются отношения трудового найма между служащим и государственным органом. Требования к государственной службе отражаются в функциях, структуре, в целях, принципах, государственной службы. Основная цель государственной службы, выступающей в качестве правового института, является обеспечение выполнения законодательства страны, создание благоприятных правовых, организационных и социально-экономических условий для нормальной деятельности госаппарата.
Окончательное формирование госслужбы сможет завершиться, когда будет в полной мере разработано специальное законодательство. Пока же законы принимаются в большинстве случаев по отдельным видам государственных органов (о судах, о прокуратуре, полиции и т. д.), в них предусматриваются статусы государственных служащих. Вопросы организации муниципальной службы выходят за рамки трудового и административного права и должны на местном уровне регулироваться наряду с федеральным и региональным законодательством еще и муниципальными правовыми актами. Данная необходимость вызвана потребностью более полного учета особенности их службы, связанной: со структурой органов муниципального образования; объемом компетенции конкретного муниципального служащего; иными факторами (климатическим, географическим, демографическим, социально-экономическим и т.д.), особенными для каждого конкретного муниципального образования.
В заключении скажем, что основная цель государственной службы обеспечить выполнение законодательства страны, создать благоприятные правовые, организационные и социально-экономические условия для естественной работы государственного аппарата. Государственная служба функционирует в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, действующих от имени государства и исполняющих его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к государственной службе. При этом органы местного самоуправления не могут осуществлять законодательное правотворчество, а могут только конкретизировать нормы, установленные в законах, принимаемых уполномоченными органами государственной власти, и использовать их в целях развития своей правовой базы. Сейчас госслужба законодательно отделяется от других видов деятельности в системе организации и функционирования государственной администрации, в области деятельности государственных предприятий, объединений, учреждений. Под государственным органом подразумевается образуемый в установленном законом порядке орган, наделенный точными и определенными полномочиями, которые нужны для реализации имеющихся функций государственной власти. Следует вспомнить, что должностью муниципальной службы является должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которая образуется в соответствии с Уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
.2 Специфика труда государственных гражданских и муниципальных служащих: понятие, признаки и принципы государственной и муниципальной службы
Основу любой современной организации составляют люди, потому что именно они обеспечивают эффективное применение любых видов ресурсов, которые имеются в организации, и определяют ее экономические показатели и конкурентоспособность. Руководители организации могут разрабатывать планы и стратегии, находить оптимальные структуры и создавать эффективные системы передачи и обработки информации, устанавливать в организации самое новое оборудование и использовать самые современные технологии, но все будет сведено на нет, если остальные сотрудники организации не будут эффективно выполнять свои должностные обязанности, стремиться своим трудом достигать цели и выполнять задачи, стоящие перед организацией.
Государственные и муниципальные служащие, при прохождении государственной службы так же как и любые работники в своей деятельности, отчасти преследуют достижение и своих целей, которые должны учитываться в кадровой политике при их мотивации [38].
Трудовая сфера государственной и муниципальной службы имеет свои определенные особенности:
трудовая деятельность муниципальных и гражданских госслужащих нацелена на реализацию общенациональных интересов, на укрепление и развитие общественного и государственного строя;
достаточно высокая степень ответственности должностных лиц не только за утверждаемые решения, но и за их реализацию, а также результаты и их последствия;
жесткая нормативная регламентация управления и трудовой дисциплины;
для решения управленческих задач использование интеллектуального, а также творческого потенциала.
Под службой в литературе понимается вид общественно полезной деятельности по отправлению определенных полномочий. Служба как специфический вид деятельности заключает в себе понятие ответственности.
Государственная служба Российской Федерации — это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, направленная на обеспечение исполнения полномочий РФ; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ [3].
Выделяют такие виды государственной службы: государственная правоохранительная, военная и гражданская.
Государственная гражданская служба РФ — это служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы, направленную на обеспечение исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Между гражданской государственной и муниципальной службой в соответствии с конституционными положениями Федеральное законодательство проводит разграничения.
Определение муниципальной службы сводится к тому, что это профессиональная деятельность, реализуемая на постоянной основе на муниципальной должности, которая не является выборной.
Государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ — это должности, которые устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для прямого выполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Различают следующие категории должностей [35]:
. Руководители. Имеется в виду, посты руководителей и заместителей руководителей госорганов и их структурных подразделений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
. Помощники или советники: должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств государственных органов для реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
. Специалисты. Данные должности учреждаются для мастерского обеспечения выполнения государственными органами поставленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
. Обеспечивающие специалисты. Они нужны, чтобы обеспечить деятельность госорганов (организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения) и замещаются без ограничения срока полномочий.
Муниципальная должность — это должность, которая предусмотрена уставом МО в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на разрешение вопросов местного значения и ответственностью за реализацию этих полномочий, а также пост в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по выполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
В Законодательстве различаются приведенные ниже виды муниципальных должностей:
. Выборные должности. Лица, которые избираются непосредственно населением и избираются представительным или другим электоральным органом местного самоуправления из его состава;
.Замещаемые должности на основе трудового договора. Имеется в виду, непосредственно муниципальная должность муниципальной службы. К ним относятся должности, имеющие полномочия решать вопросы местного значения; должности, имеющие обязанности исполнять и обеспечивать полномочия органов местного самоуправления.
Выделяют следующие принципы гражданской службы:
. Права и свободы человека и гражданина являются приоритетом;
. Правовая и организационная база федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ едины;
. Профессионализм и компетентность гражданских служащих;
. Стабильность гражданской службы;
. Доступность информации о гражданской службе;
. Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
. Гражданские служащие защищены от незаконного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» дает возможность выделить следующие признаки муниципальной службы, которые закрепляются конституционными положениями о статусе местного самоуправления:
. Существует в сфере публичной власти. Потому что местное самоуправление как и государственное управление есть форма выражения публично-властной деятельности;
. Имеет особенные задачи по обеспечению полномочий местного самоуправления в масштабах муниципального образования. Является гарантией его самостоятельности;
. Три уровня имеет система правового регулирования: федеральный, региональный (субъекта Федерации) и местный (муниципальный).
Это ведет к различию правового статуса муниципального служащего в различных муниципальных образованиях при наличии общих основ;
. Муниципальная служба регулируется (формирование, аттестация и др.) муниципальными образованиями самостоятельно на основе федерального законодательства и своей нормативно-правовой базы;
. Финансируется муниципальная служба из местного бюджета.
Правовую основу муниципальной службы составляет федеральное законодательство, законодательство субъекта Федерации и нормативно-правовые акты муниципальных образований.
Основные принципы муниципальной службы, закреплены в Законе «Об основах муниципальной службы». К данным принципам относятся:
.Верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными актами (инструкциями, положениями);
. Приоритетом являются права и свободы человека и гражданина, а также их непосредственное прямое действие;
. В рамках своих полномочий органы местного самоуправления обладают самостоятельностью;
. Профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
. Наступление ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей муниципальными служащими;
. Равный доступ граждан в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой к муниципальной службе;
. Единство основных требований и положений муниципальной службы, действующих в России, с учетом местных особенностей и традиций;
. Муниципальные служащие обеспечены правовой и социальной защищенностью;
. Внепартийность муниципальной службы и недопустимость контроля муниципальной службы партийными и иными организациями.
Как особый вид деятельности муниципальная служба характеризуется определенными чертами:
. Прикладной характер. То есть отдельно и сама по себе не имеет ценности, а нужна, чтобы реализовывать функции и цели местного самоуправления.
. Интеллектуальное содержание. С одной стороны данное качество проявляется в выработке решения и его реализация должностными лицами, с другой стороны требует того же от управляемого объекта, то есть людей, осознания ими управленческого воздействия. Помимо этого, главный смысл управленческой деятельности заключается в получении нового качества управляемого процесса, что невозможно без умственных, творческих усилий.
. Информационность. Управленческая деятельность в своей основе взаимосвязана с поиском и обработкой огромного массива данных, на основании которого принимаются управленческие решения.
. Социально-психологический характер с явным выражением воли. Особенность муниципальной службы связана с неизменным исполнением обязательных конкретных действий, с подчинением и исполнением, работы в конкретном коллективе, требует подчинения собственного «Я» должностному исполнению, использования личных качеств и увязывания собственных действий с целями местного самоуправления.
. Коллективность. Формализованное устройство органа местного самоуправления по подразделениям и должностям обеспечивает только логическую схему для регламентирования коллективного труда. Чем выше согласованность отдельных звеньев управленческой системы, отдельных должностных лиц между собой, тем результативность местного самоуправления выше.
. Комплексное явление. Управленческая деятельность органов местного самоуправления и его должностных лиц состоит из многих компонентов: людей, информации, технических средств и многого другого. Только установив баланс в действиях всех элементов управления, можно придать ему целесообразность и продуктивность.
. Юридическая заданность. Многие элементы управленческой деятельности закрепляются юридически, присваиваются компетенции, сфере деятельности, приемам выполнения управленческих функций и др.
Исходя из этого, гражданская государственная и муниципальная служба как общественная и государственно-правовая категория является сложным социальным явлением. Ее следует рассматривать как правовой и организационный институт. Как правовой институт она тесно связана с организацией государственной деятельности и является ее частью. Как организационный — продолжает и завершает всю государственную организацию. В качестве важнейшего элемента и атрибута государства она не может быть сведена лишь к характеристике профессиональной служебной деятельности различных категорий государственных и муниципальных служащих, которым и отведена важная роль и к деятельности которых предъявляются особенно высокие требования. Труд государственных гражданских и муниципальных служащих как специфическая профессиональная деятельность требует особой подготовки и непрерывного организационно-научного совершенствования, а также повышения деловой квалификации.
.3 Особенности ответственности и мотивации труда государственных и муниципальных служащих в России и за рубежом
Мотивация труда государственных служащих еще не до конца изучена. У нее есть свои особенности, которые отличают ее от мотивации в коммерческом секторе. Например, механизм мотивации в госорганах власти основан, прежде всего, на административно-командных стимулах, т.е. работа гражданских государственных и муниципальных служащих строго регламентирована и в своей основе имеет комплексную систему общественно-экономических отношений между госслужащими. Система мотивации здесь — это взаимодействие административных и трудовых норм. Как и любые работники, также и госслужащие при прохождении госслужбы стремятся в некоторой степени достичь свои цели, которые должны учитываться в кадровой политике при их мотивации [57].
Чтобы создать действенную систему способов и методов управления человеком следует знать, как вызываются или возникают мотивы и чем они могут приводиться в действия.
В самом общем виде под мотивацией человека к труду понимается совокупность движущих сил, которые подталкивают индивида к конкретной деятельности. Данные силы присутствуют как в окружающей среде, так и внутри самого человека. Они же и склоняют индивида совершать поступки осознанно либо же неосознанно. При этом взаимосвязь отдельных сил и действий человека обоснована очень сложной системой взаимодействий, вследствие чего различные люди совершенно неодинаково реагируют на схожие воздействия со стороны одинаковых сил. Более того, на реакцию человека могут влиять его поведения, действия, осуществляемые им. В результате этого может изменяться и степень влияния воздействий и направленность поведения, вызванная такими воздействиями.
Уровень оплаты труда государственных и муниципальных служащих стабилен и достаточен для обеспечения комфортных условий жизни. Сложность и значимость их деятельности выше, чем в коммерческих структурах, устанавливается повышенная ответственность за результаты их труда. Но все это не делает государственную и муниципальную службу менее привлекательной.
Но, чтобы стабилизировать кадровый состав гражданской службы, необходимо разрабатывать комплексную систему мотивации. Строить данную мотивационную систему следует, анализируя потребности государственных гражданских и муниципальных служащих. Данная система должна быть гибкой, учитывать как профессиональные, так и возрастные особенности сотрудников. Каждый служащий должен знать критерии, по которым вознаграждают и наказывают, поэтому необходимо разрабатывать и указывать точные оценки выполнения работы. Разные изменения, происходящие в организации, требуют приспособление системы мотивации с учетом изменяющихся факторов. Очень часто используемые стимулы являются материальными формами мотивации. Но их использование в сфере госслужбы не всегда возможно, из-за ограниченности размера бюджета [24].
Законодательством накладываются определенные рестрикции на возможность получения государственным и муниципальным служащими дополнительных доходов кроме постоянного места работы, вследствие этого оплата труда есть основное средство материального обеспечения и мотивации профессиональной служебной деятельности.
Размер оплаты труда гражданского государственного и муниципального служащего определяется уровнем занимаемой должности, квалификацией, выслуги лет, но от реальных результатов его деятельности, а также от общего социально-экономического развития страны (региона) зависимости нет.
Важнейшую роль в обеспечении эффективности работы государственного аппарата играют разнообразные и существенные гарантии, которые установлены для государственных и муниципальных служащих. Государственным и муниципальным служащим должны обеспечиваться соответствующие гарантии против произвольных действий, которые затрагивают их карьеру или профессиональное положение. Их статус не может зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, частых и не всегда обоснованных организационных перестроек. Гарантии также можно отнести к мотивационным фактором, которые способствуют тому, что, несмотря на достаточно существенный груз ответственности государственных и муниципальных служащих, еще есть люди, которые непосредственно изучают государственное и муниципальное управление, приходят работать в данную сферу. Выделяются такие гарантии как:
. Условия работы.
