Региональная промышленная политика в современных условиях
Новикова В.Ф.
д.э.н. профессор, МГПУ
Активная промышленная политика может стать необходимым условием для перехода к прогрессивным структурно-технологическим и организационным формам производства и модернизации национальной экономики. Необходимость проведения промышленной политики как системы мер, направленных на развитие национальной экономики, новейших технологий и продуктов с высокой степенью обработки обусловлена следующими причинами.
Во-первых, продолжающимися санкциями со стороны зарубежных стран; во-вторых, усилением процессов кризисности российских регионов, связанных с падением промышленного производства и замедлением темпов роста ВВП и ВРП, в-третьих, сохраняющимися структурными диспропорциями в российской экономике в пользу топливно-сырьевых отраслей в ущерб перерабатывающим, в т.ч. высокотехнологичным, в-четвертых, недостаточно используемым экономическим потенциалом регионов.
Это явилось результатом используемой модели экономического развития, которая образно называется «Вашингтонским консенсусом или курсом либерализации». Курс этот навязан развивающимся странам, хотя опыт развитых стран, таких как США, Великобритания, Япония свидетельствует о важности осуществления государственной промышленной политики. экономика нацинальный промышленный
Статус центров мировой экономики получают, как показывает мировой опыт, те государства, чей национальный воспроизводственный комплекс ориентирован на развитие внутреннего рынка и способен при любых внешних обстоятельствах обеспечить экономическую и оборонную самодостаточность страны. Опыт США показывает принципиально важную роль государства в становлении новых видов промышленного производства, в осуществлении национальных программ в авиакосмической, биотехнологической, оборонной и информационной сферах. США активно используют в отношении иностранных промышленных производителей защитные меры, которые явно вступают в противоречие с упрощенно понимаемыми принципами свободного предпринимательства и являются частью государственной промышленной политики. По мнению лауреата Нобелевской премии Дж. Стиглица, в США проводится очень сильная промышленная политика, причем до 25% общего объема кредитов направляется на развитие американских предприятий.
Отказ от промышленной политики в России привел к тому, что уже начиная с 1993 г. в России спад производства сменился спадом воспроизводства, под которым понимается опережение выбытия жизненно важных элементов основных производственных фондов по отношению к их вводу. Ухудшение возрастной структуры оборудования, как наиболее активной части основного капитала, замедляет процесс его обновления и, конечно, развитие промышленности, отрасли которой традиционно являлись основным источником занятости в стране.
Влияние промышленного производства на окружающую среду
... Промышленное производство и качество окружающей среды XX век принес человечеству немало благ, связанных с бурным развитием научно-технического прогресса, и в то же время поставил жизнь на Земле на грань экологической катастрофы. Рост ... всей экономики. Ущерб, наносимый природе при производстве и ... и человека, при котором антропогенная нагрузка на территорию (ее определяют через техногенную нагрузку и ...
В статье «Мы ничего не производим» подчеркивается состояние деиндустриализации страны и показано, что «производство товаров в России на душу населения в десятки раз ниже, чем в любой развитой стране». Интересно, что статья появилась в 2012 году, а мы не производим ничего уже давно.
К этому добавим, что неоклассическая теория основной сферой признает сферу обращения, т.е. купли-продажи, а не производства. В итоге развитие страны определяет формула Д-Д’, приоритетной становится финансовая сфера и финансовые спекуляции, важным признается экономический рост финансовых корпораций.
Дж.М.Кейнс признавал, что вопрос об эффективно функционирующей экономической системе не может быть решен в рамках доктрины «невидимой руки» и писал: «Общество в целом не может создать условия для будущего потребления с помощью одних лишь финансовых операций, оно может сделать это только путем расширения физического объема производства».
Поэтому вопрос эффективности национальной экономики даже в условиях рынка заключается в размерах экономического пирога и в возможностях его увеличения, в противном случае невозможно максимизировать общую выгоду для всех, о которой так много пишут теоретики рыночной экономики. Такой экономический курс поставил регионы на грань выживания, разрушив системообразующие отрасли и градообразующие предприятия, разорвав многолетние кооперативные связи.
Отказ от государственной поддержки отраслей перерабатывающей промышленности через методы промышленной политики (отказ от проведения промышленной политики — одно из основных условий Вашингтонского консенсуса) не только снизил возможности повышения эффективности и конкурентоспособности многих предприятий, но и ликвидировал потенциал внутреннего экономического развития. Для либеральной теории рынка используется пассивная промышленная политика, ориентированная на финансовый индикатор народного хозяйства и логике действия «безучастного» государства. Но само понятие «промышленная политика» предполагает, что проведением экономической политики руководит государство, которое исходит из того, что рынки являются инструментами роста и вмешательство в их деятельность вполне логично.
Такая позиция противоречит господствующей экономической теории (main-stream), наиболее явно воплощенной в концепциях международных финансовых организаций (МВФ, МБРР), которые обычно рассматривают промышленную политику как неправомерное вмешательство государства в экономику, искажающее действие рыночных механизмов и препятствующее оптимальному распределению ресурсов.
К принципам проведения промышленной политики, как показывает опыт промышленно развитых стран, следует отнести, во-первых, необходимость активного государственного участия в этом процессе и во-вторых, учет национальных интересов при проведении промышленной политики как на макро-, так и на микроуровне.
Опыт промышленной политики в разных странах
... в разных странах мира, на разных этапах развития их промышленной политики. Практическая значимость курсовой работы обоснована сделанными в ходе проведенного исследования изучении опыта промышленной политики в разных странах выводами. Проведенный анализ позволил выявить перспективы использования зарубежного опыта в промышленной политике России. Курсовая работа на тему: «Опыт промышленной политики в ...
Подход с точки зрения теории воспроизводства означает, что промышленная политика представляет собой систему управления факторами промышленного производства в целях повышения его эффективности в текущем периоде и формирования структуры промышленности, способствующей поддержанию расширенного воспроизводства в будущем. Такой подход использовался в социалистическом обществе.
В советский период промышленная политика проводилась очень последовательно, ее можно охарактеризовать как не доведенную до завершения попытку создания планово-хозрасчетного механизма управления, дифференцированного по отраслям с учетом выбора правительством приоритетов их развития.
Современные условия развития изменяют отношение к промышленной политике и ее трансформации в мире, приоритетами в ее проведении становятся реиндустриализация, совершенствование национальных инновационных систем, активная политика занятости. На фоне кризиса Вашингтонского консенсуса и усиления провалов рынка пересматривается и уточняется роль государства, разрабатываются новые модели промышленной политики.
Если говорить о приоритетной модели экономического развития, то она связана с главным национальным интересом страны, т.е. с глобальным техническим перевооружением обрабатывающей промышленности, развитие которой определяет позиционирование страны на мировых рынках, проведением активной промышленной политики. Оздоровлению экономики и развитию инноваций может способствовать только реиндустриализация.
Конечно, необходима модернизация экономики, которая по своей сути означает изменение, усовершенствование, однако данные преобразования должны отвечать современным требованиям, которые в соответствии с мировой практикой проходят три стадии: ресурсную, имитационную (или инвестиционную) и наконец, стадию развития на основе национальных нововведений.
Наша страна задержалась на первой стадии, подтверждением этому является преобладание отраслей добывающей промышленности в структуре производства. В среднем по РФ соотношение между отраслями добывающей и перерабатывающей (наукоемкой) промышленности составляет 70:30. Оптимальное значение данного показателя — 30:70.
Поэтому необходима структурная модернизация экономики, которая соответствует современным требованиям, с внутренним инвестированием в высококвалифицированную рабочую силу, собственные технологии, исследования и разработки; имитацию и улучшение нововведений, создание потенциала абсорбции и адаптации технологий.
Такая модернизация соответствует западноевропейскому типу промышленной политики, которая направлена на постепенное улучшение существующей структуры производства в пользу перерабатывающих отраслей. Но обеспечение воспроизводства промышленного капитала на базе, прежде всего, внутренних источников развития экономики: снижения затрат в процессе производства, структурной перестройки экономики, повышения технического уровня производства, качества товаров и услуг нельзя осуществить без соответствующей государственной и региональной промышленной политики.
Только это позволит провести модернизацию экономики России в соответствии с современными требованиями и после инвестиционной стадии перейти к восточноевропейскому (технологическому) типу промышленной политики и развитию на основе национальных нововведений и так широко рекламируемой сейчас цифровой экономики. В настоящее время внедрение инноваций ограничено по причине структурных диспропорций, особенно в регионах, по большей части являющихся кризисными.
Эффективная промышленная политика является основным элементом регионального развития. По оценке некоторых экспертов промышленная политика российских регионов в обозримой перспективе способна увеличить приток частных и государственных инвестиций в регионы в несколько раз, а рост регионального производства довести до 300%.
Следует иметь в виду, что реально изменения начинают происходить снизу, на микроуровне и объектом преобразований в данном случае является регион, от активности которого зависит очень многое. Несмотря на наличие высокого экономического потенциала в каждом регионе, включающего в себя природные ресурсы, производственный, финансовый и инвестиционный потенциал, присутствуют низкие показатели уровня и качества жизни населения. Значительное количество российских регионов являются проблемными не по причине отсутствия потенциала, а в связи с его неэффективным использованием или неиспользованием.
Можно полагать, что грамотное использование потенциала и должно быть одной из главных задач региональной промышленной политики, т.к. она является инструментом реализации данного потенциала и должна отвечать государственной политике размещения производительных сил в стране, целям формирования системообразующего производства, инфраструктурного обеспечения и роста благосостояния населения.
Проведение СВОТ-анализа потенциала региона: природно-ресурсного, производственно-технического, трудового, бюджетно-финансового и инвестиционного позволит определить его сильные и слабые стороны, возможности и потенциальные угрозы (см. табл. 1).
Далее определяются возможные инвестиционные источники в соответствии с имитационной стадией, однако не все инвестиции возможно использовать. Целесообразными признаются инвестиции, которые положительно влияют на потенциал региона — восполняющие, поддерживающие, обновляющие и наращивающие экономический потенциал на основе эффективного использования ресурсов.
Таблица 1. Анализ сильных и слабых сторон экономического потенциала аграрного сектора Курганской области
|
Потенциал |
Преимущества (сильные стороны) |
Недостатки (угрозы) |
|
|
Природно-ресурсный |
Наличие значительного объема пахотных земель, полная самообеспеченность района продукцией овощеводства, развитое зерновое хозяйство (увеличение валового сбора зерна).
|
Засушливый регион. Снижение пахотных земель из-за истощения плодородия почв, снижение доли кормовых культур в общей посевной площади, сокращение поголовья скота. |
|
|
Производственно-технический |
Рост объемов производства по ряду сельскохозяйственной продукции, наличие различных каналов сбыта продукции, отмена ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства. |
Устаревший машинно-тракторный парк, снижение количества единиц уборочной техники, слабо развитая производственная инфраструктура, низкая конкурентоспособность продукции, сокращение доли фермерских хозяйств. |
|
|
Трудовой потенциал |
Рост доли потенциально трудоспособного населения, повышение спроса на квалифицированную рабочую силу, наличие учебных заведений высшего профессионального образования в аграрной сфере. |
Высокий уровень безработицы, низкая среднемесячная заработная плата, невысокая квалификация местных кадров, низкие показатели уровня и качества жизни населения, сокращение профподготовки в сельских профтехучилищах и учебных комбинатах. |
|
|
Бюджетно-финансовый и инвестиционный потенциал |
Создание сельскохозяйственных ассоциаций, развитие кооперативов, в т.ч. кредитных, снижение налогообложения средств, направленных на расширение производственной и социальной базы АПК. |
Значительное превышение кредиторской задолженности над дебиторской, убыточность ряда предприятий, низкий уровень вложений в область. |
|
С учетом проведенного анализа потенциала региона и перспективного развития основных путей качественного преобразования приоритетных отраслей и инфраструктуры территории разрабатывается концепция управления их экономическим потенциалом на долгосрочный период и на ее основе модель региональной промышленной политики и финансово-инвестиционное обеспечение с учетом тенденции инновационного развития. Методологическое обоснование должно заключаться в формировании фонда накопления для удовлетворения общественных потребностей.
Региональная промышленная политика, выражающая территориальные интересы, должна отвечать следующим необходимым требованиям: 1) иметь системообразующий характер, обеспечивая разумный баланс между высокоэффективными отраслями, создающими наибольшую долю в ВРП и менее эффективными сферами, без которых передовые отрасли не смогут полностью раскрыть свои возможности; 2) быть инновационной, четко территориальной (кластерной), приоритетной по сравнению с финансовой политикой; 3) направленной на решение триединой задачи: создание нового организационного строения производства, переоснащения мощностей на основе высоких технологий, подготовку и обучение высококвалифицированных работников для работы со сложным автоматическим оборудованием.
С помощью этих инструментов может быть достигнута цель региональной промышленной политики (РПП), которая состоит в повышении качества жизни населения на основе роста производительности труда промышленных предприятий и формирования структуры промышленности, соответствующей не только требованиям инновационного развития, но и региональным интересам.
В настоящее время существуют концептуальные разработки самих регионов, включающие разнообразные программы, принципы формирования и законы о промышленной политике. Региональная промышленная политика должна учитывать тип региона, виды хозяйствующих субъектов, критерии выбора приоритетных отраслей промышленного производства, степень государственного воздействия и др.
Опыт ряда субъектов РФ свидетельствует о разнообразии приоритетов, на которые ориентируются те или иные регионы при проведении промышленной политики. Например, высшим приоритетом областного социально-экономического развития в «Схеме развития и размещения производительных сил Свердловской области до 2018 г.» объявлено повышение благосостояния населения и ускоренное развертывание социальной инфраструктуры в результате существенного прогресса реального сектора экономики. Структурная модернизация промышленности в становлении технологически обновленных металлургического и машиностроительного комплексов становится определяющей.
Экономический потенциал большинства регионов России свидетельствует о возможности реализации промышленной политики на основе создания свободных экономических зон и совместных предприятий с учетом совершенствования федерального законодательства в этой области.
Необходима достоверная оценка ситуации в промышленном производстве с использованием различных аналитических процедур и методов структурного и факторного анализа, а также показателей, не имеющих отражения ни в статистическом, ни в экономическом обороте, в частности производительности труда.
Модель формирования и реализации промышленной политики строится и с учетом диагностики промышленного потенциала предприятий. Регионам необходимо выработать приоритетные программы и проекты промышленного развития, увязанные с целевыми индикаторами регионального промышленного развития, которые должны стать основой проведения промышленной политики региона. Она должна включать рост производительности стратегических хозяйствующих субъектов и повышения на основе этого благосостояния населения.
В процессе реализации проекта, по мере повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, происходит изменение стратегической позиции региона. Разработанные показатели эффективности используются для мониторинга и оценки эффективности происходящих изменений:
Следовательно, для выхода из кризиса и последующего развития следует признать необходимой воспроизводственную модель экономического развития, основанную на использовании потенциала внутреннего накопления промышленного производства, что позволит уйти от приоритета сферы обращения.
