До недавнего времени исполнительное производство рассматривалось в теории гражданского процесса как завершающая стадия гражданского судопроизводства. Если решение суда, обязывающее должника к совершению определенных действий или к воздержанию от них, добровольно не исполняется, возникает необходимость в его принудительном исполнении. Делается это, по мнению Р.Е. Гукасян, в заключительной стадии гражданского судопроизводства — стадии исполнения судебных постановлений*(91).
Основанием для подобных выводов служит то, что нормы, регулирующие исполнительное производство, размещались в ГПК РСФСР в качестве составной его части. Кроме того, судебные исполнители были прикреплены к районным (городским) судам и осуществляли свою деятельность под контролем судей, были подчинены им.
Следовательно, исполнительное производство регулировалось гражданским процессуальным правом и являлось частью гражданского судопроизводства.
Нормативная основа исполнительного производства изменилась в связи с принятием двух федеральных законов от 21 июля 1997 г. — «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» — и еще более укрепилась с принятием нового федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г.
До и после принятия этих законов в науке неоднократно высказывалось мнение о том, что по своему субъективному составу, по сфере действия и по своему содержанию исполнительное производство не может существовать как часть гражданского судопроизводства. Оно является самостоятельным производством, занимающим в системе права особое место, а регулирующие его нормы образуют самостоятельную отрасль права. Такой вывод в настоящее время соответствует действующему законодательству.
Система законодательства об исполнительном производстве находится в стадии формирования.
Под системой законодательства об исполнительном производстве следует понимать совокупность нормативно-правовых актов, содержащих нормы об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 3 Закона об исполнительном производстве законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции РФ и состоит из названного Закона, Закона о судебных приставах и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать Закону об исполнительном производстве.
На основании и во исполнение Закона об исполнительном производстве Президент РФ и Правительство РФ принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства.
Следовательно, в системе законодательства об исполнительном производстве выделяются законы и подзаконные нормативные акты, которые содержат как общие, так и конкретные правила, определяющие порядок процессуальной деятельности в исполнительном производстве.
По смыслу ст. 3 Закона об исполнительном производстве, нормотворчество в сфере исполнительного производства относится к компетенции федеральных органов.
В отличие от ст. 2 Закона об исполнительном производстве 1997 г., в ст. 3 нового Закона об исполнительном производстве прямо отмечается, что законодательство РФ об исполнительном производстве основано на Конституции РФ. В частности, по Конституции, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).
Это означает, что устанавливается обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека, в том числе и в исполнительном производстве. Права и свободы человека и гражданина неприкосновенны и нерушимы. Вместе с тем государство не только воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод — обязанность соблюдать их предусматривает активную деятельность государства по созданию условий для их реализации. В Конституции РФ имеются положения, согласно которым в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это правило развивается и в законодательстве об исполнительном производстве. Так, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 3 Закона об исполнительном производстве).
Среди международных актов, имеющих значение для исполнительного производства, следует перечислить следующие: Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (г. Нью-Йорк, 1958 г.); Гаагская конвенция 1961 г.; Конвенция о разрешении арбитражным путем гражданско-правовых споров, вытекающих из отношений экономического и научно-технического сотрудничества (г. Москва, 1972 г.); Соглашение стран СНГ от 20.03.1992 «О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности»; Конвенция участников СНГ «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (г. Минск, 1993 г.).
Кроме отмеченных многосторонних международных актов, Российская Федерация является участницей двусторонних международных договоров об оказании взаимной правовой помощи, часть из которых предусматривает взаимное признание и исполнение судебных решений.
Как уже отмечалось, исполнительное производство регулируется федеральными законами «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», а также иными федеральными законами, устанавливающими условия и порядок принудительного исполнения указанных в законе юрисдикционных актов. В качестве таких федеральных законов выступают основные нормативные акты, регулирующие как процессуальные, так и материальные правоотношения: ГПК РФ, АПК РФ, ГК РФ, СК РФ, ТК РФ, КоАП РФ и некоторые другие.
В ГПК РФ можно выделить две группы норм, в той или иной степени составляющих нормативную основу исполнительного производства. Так, в ГПК РФ предусмотрен специальный раздел, целиком посвященный исполнительному производству (раздел VII), который состоит из 19 статей (ст. 428-446).
Вторая часть норм ГПК РФ, имеющих значение для исполнительного производства — это иные статьи Кодекса, регулирующие вопросы: разъяснения решения, подлежащего исполнению (ст. 202); отсрочки или рассрочки исполнения решения, изменения способа и порядка исполнения решения (ст. 203); определения порядка и срока исполнения решения суда, обеспечения его исполнения (ст. 204); решений суда о присуждении имущества или его стоимости (ст. 205); обязывающие должника совершить определенные действия (ст. 206); решений суда в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков (ст. 207); решений суда, подлежащих немедленному исполнению (ст. 211).
По ранее действовавшему гражданскому процессуальному законодательству особую группу норм составляли приложения к ГПК РСФСР: приложение N 1 «Перечень видов имущества граждан, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам»; приложение N 2 «Восстановление утраченного судебного или исполнительного производства». Сейчас ГПК РФ действует без каких-либо приложений. Перечень видов имущества, на которое не может быть обращено взыскание, указан в ст. 446 ГПК РФ, а возможность восстановления утраченного исполнительного производства вообще не регулируется ГПК РФ.
В АПК РФ также имеются отдельные положения, связанные с исполнительным производством. Раздел VII АПК РФ посвящен общим вопросам исполнения судебных актов, вынесенных арбитражными судами. Многие нормы, содержащиеся в этом разделе АПК РФ, дополняют положения Закона об исполнительном производстве. К таким положениям относятся: порядок выдачи исполнительного листа (ст. 319-323 АПК РФ), поворот исполнения судебного акта (ст. 325-326 АПК РФ).
В АПК РФ законодатель не ставил цель детального раскрытия вопросов принудительного исполнения (например, в разделе VII АПК РФ содержится лишь 15 статей).
Такой подход следует признать правильным, так как соответствующие процессуальные кодексы должны содержать лишь частные процедурные нормы о порядке выдачи исполнительных листов и решении некоторых процессуальных вопросов, связанных с исполнительным производством (разъяснение содержания исполнительного документа, изменение порядка и способа исполнения и др.).
Другие специальные вопросы принудительного исполнения должны регулироваться законодательно (об исполнительном производстве, в частности, Законом об исполнительном производстве).
К источникам исполнительного производства следует отнести и федеральные законы, регулирующие различные «материальные» правоотношения. Например, в ГК РФ содержатся нормы о представительстве, порядке выдачи доверенности (гл. 10), об ответственности за нарушение обязательств (гл. 25) вследствие причинения вреда (гл. 59), о порядке проведения торгов (ст. 447-449), некоторые другие нормы.
В СК РФ урегулирован порядок исполнения решений судов по спорам, связанным с воспитанием детей (ст. 79), а также порядок уплаты и взыскания алиментов (гл. 17).
В ТК РФ закреплены наиболее важные вопросы, связанные с порядком защиты трудовых прав и разрешением трудовых споров (раздел XIII).
В частности, определяются способы защиты трудовых прав работников (ст. 352), полномочия органов федеральной инспекции труда (ст. 356), компетенция комиссии по трудовым спорам (ст. 385), порядок исполнения решения комиссии по трудовым спорам (ст. 389), правила исполнения решения о восстановлении на работе (ст. 396).
Существенным является также правило об ограничении обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры (ст. 397).
Это положение имеет значение при повороте исполнения по трудовым спорам.
Согласно ч. 3 ст. 3 Закона об исполнительном производстве, на основании и во исполнение этого закона и иных федеральных законов Правительство РФ может принимать нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства. Следовательно, в качестве источников исполнительного производства могут рассматриваться и подзаконные нормативные акты. Количество подобных источников исполнительного производства постепенно возрастает. Наиболее существенными являются следующие подзаконные нормативные акты: постановление Правительства РФ от 07.07.1998 N 723 «Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества» (в ред. от 30.12.2005)*(92), постановление Правительства РФ от 27.05.1998 N 516 «О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций»*(93), постановление Правительства РФ от 12.08.1998 N 934 «Об утверждении Порядка наложения ареста на ценные бумаги»*(94) и др.
Большое значение для любой сферы правоприменительной деятельности имеют постановления Конституционного Суда РФ. В области исполнительного производства имеются спорные вопросы, которые были предметом разбирательства в Конституционном Суде РФ, в частности нормы об исполнительных документах, исполнительском сборе, очередности распределения взысканных денежных сумм, некоторые другие вопросы. Например, определяющий характер имеют постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский»»»*(95), определение Конституционного Суда РФ от 06.07.2001 N 150-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»*(96) и др.
В качестве самостоятельной группы источников исполнительного производства также могут рассматриваться обобщения судебной и иной правоприменительной практики в виде постановлений пленума Верховного Суда РФ и пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Например, в работе судов и судебных приставов-исполнителей применяются постановление пленума Верховного Суда от 23.04.1985 N 5 «О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об освобождении имущества от ареста (исключении из описи)» (в ред. от 21.12.1993, с изм. от 25.10.1996)*(97), постановление пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 03.03.1999 N 4 «О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции»*(98) и некоторые другие постановления. Указанные акты являются судебными, но в то же время они должны учитываться не только судами при решении тех или иных процессуальных вопросов, но и в необходимых случаях судебными приставами-исполнителями.
Все темы данного раздела:
«Питер» Валеев Дамир Хамитович, Исполнительное производство. — СПб.: «Питер», 2008. – 400 с.
Конституция РФ — принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ
БССП МЮ РФ — Бюллетень службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. БВС (СССР, РСФСР, РФ) — Бюллетень Верховного С
АО — акционерное общество. г. — год. гл. — глава (-ы).
Гохран России — Государственное
Рассматривая исполнительное производство как самостоятельную отрасль права, необходимо обратиться к традиционным понятиям любой отрасли права: к предмету и методу правового регулиро
В целом, методологическая база исполнительного процессуального права находится в благоприятном состоянии, так как в своем постепенном развитии наполняется новыми идеями, содержанием
В ч. 1 ст. 68 Закона об исполнительном производстве приводится следующее понятие мер принудительного исполнения — это действия, указанные в исполнительном документе, или действия, с
Исполнительное производство предназначено для принудительного исполнения предусмотренных законом юрисдикционных актов. Процесс принудительного исполнения должен осуществляться в соо
В соответствии со ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу суде
Лица, участвующие в исполнительном производстве, — это все те участники исполнительного производства, которые имеют определенную юридическую заинтересованность (материально- и (или)
Лица, содействующие исполнительному производству, не имеют ни юридической, ни какой-либо другой заинтересованности в исполнительном производстве и привлекаются для выполнения своих
Исполнительными называются документы, в которых выражается содержание основания исполнения, предъявление которых необходимо для начала исполнительного производства*(140).
Исполнител
Способ и порядок исполнения судебных актов и актов других органов также ставят определенные границы реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве, так как прим
Место совершения исполнительных действий определяется в зависимости от того, кто является должником — физическое лицо или юридическое. В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о
Важным условием соблюдения принципа законности и эффективной реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве является категория процессуальных сроков. П
Временная остановка исполнительного производства — это либо отложение совершения исполнительных действий на определенный срок, либо приостановление исполнительного производства, обы
Окончание исполнительного производства — это процессуальное действие, совершаемое судебным приставом-исполнителем или судом (арбитражным судом) и означающее фактическое исполнение и
Расходы в исполнительном производстве — это денежные затраты, возникающие в связи с принудительным исполнением судебных, иных актов, предусмотренных законом. В исполнительн
Ответственность — это социальное явление, которое определенным образом оказывает воздействие на участников общественных отношений. Важным участком реализации правовых отнош
Законодательство об исполнительном производстве содержит также универсальное правило распределения денежных сумм, взысканных с должника в ходе исполнительного производства.
Возбуждение исполнительного производства — это самостоятельная стадия исполнительного производства, включающая несколько взаимосвязанных процессуальных действий. Для возбуж
В Законе об исполнительном производстве нет специальной главы или статьи, регулирующей вопросы подготовки судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению. Однако после в
Закон об исполнительном производстве разделяет имущество, на которое может быть обращено взыскание, в зависимости от того, кому оно принадлежит: организации или физическому лицу. В
Основной мерой принудительного исполнения является обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации. Арест имущества должника
Оценка арестованного имущества — один из основных этапов принудительного обращения взыскания на имущество. Необходимо учитывать, что в данном случае активно применяются не только по
По общему правилу, реализация имущества должника, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве, осуществляется путем его продажи специализированными организациями
В соответствии со ст. 100 Закона об исполнительном производстве взыскание по исполнительным документам с осужденного к исправительным работам должно производиться из всего заработка
Основаниями взыскания алиментов выступают следующие исполнительные документы: исполнительные листы, судебные приказы, а также нотариально удостоверенные соглашения об уплате алимент
Анализ действующего законодательства показывает, что в данном случае применимы известные стадии исполнительного производства: возбуждения исполнительного производства, подготовки су
В ст. 106 Закона об исполнительном производстве отмечаются особенности исполнения исполнительных документов о восстановлении на работе: 1) исполнительный документ о восстан
Выселение должника. Исполнение исполнительного документа о выселении должника осуществляется по общим правилам, предусмотренным ст. 107 Закона об исполнительном про
Согласно ст. 109 Закона об исполнительном производстве, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предприни
Судебный пристав-исполнитель — активный участник исполнительного производства, имеющий достаточно большие полномочия. Между тем Законом об исполнительном производстве, иными нормати
Как уже отмечалось, одним из способов защиты прав взыскателя и должника является возможность обжалования действий судебного пристава-исполнителя. В Законе об исполнительном
Права граждан и организаций защищаются также путем предъявления исков. Этот способ защиты является более универсальным, так как здесь значительно шире субъективный состав. Предъявля
В исполнительном производстве существует институт поворота исполнения, хотя нормативного закрепления в Законе об исполнительном производстве он и не получил. В настоящее время необх
Дебиторская задолженность — это совокупность имущественных прав кредитора, которая является объектом гражданских прав (ст. 128 ГК РФ) и в силу этого может быть оценена и впоследстви
Согласно ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, переме
Арест на ценные бумаги налагается в порядке, определяемом Правительством РФ. Таким актом является постановление Правительства РФ от 12.08.1998 N 934 «Об утверждении Порядка нал
В настоящее время вопросы обращения взыскания на интеллектуальную собственность приобретают все большую актуальность. Ведь известно, что исключительные права могут представлять нема
На иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранные организации, находящиеся на территории РФ, распространяется национальный правовой режим. Это означает, что иностранные лица
Исполнение решений иностранных судов и арбитражей определяется международными договорами РФ и Законом об исполнительном производстве. Не утратил своей актуальности и указ Президиума
Место исполнительного производства в системе права Российской Федерации. Взаимодействие исполнительного производства с гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным правом
Понятие и классификация субъектов исполнительного производства. Правоспособность и дееспособность в исполнительном производстве. Судебный пристав и иные органы и организаци
Исполнительные документы как основания исполнения. Виды исполнительных документов. Требования, предъявляемые к исполнительным документам. Общие требования, предъявляемые к исполните
Порядок обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника. Порядок обращения взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте при исчислении долга в руб
Общие условия исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. Возбуждение исполнительного производства
Процессуальные формы контроля и надзора в исполнительном производстве. Субъекты контроля и надзора в исполнительном производстве. Прокурорский надзор в исполнительном производстве.
Понятие дебиторской задолженности. Особенности обращения взыскания на дебиторскую задолженность. Установление дебиторской задолженности. Арест дебиторской задолженности. Оценка деби
Исполнение судебных актов и актов других органов в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций. Правовой режим, распространяющийся на иностранных гр
1. Понятие и классификация субъектов исполнительного производства. Источники правового регулирования. 2. Организация ФССП России. Правовой статус главного судебного пристав
1. Исполнительные документы как основания исполнения: виды, требования, предъявляемые к исполнительным документам (общие и специальные).
Порядок выдачи дубликатов исполнительных док
1. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ, 2007. — N 41. — Ст. 4849. 2. Постановление Правительства РФ от 27.05.1998 N
1. Кузнецов В.Ф. Проблемы защиты частных и публичных интересов в исполнительном производстве // Проблемы применения норм права: защита частных, общественных интересов / Под ред. В.И
1. Большова А. Закон «Об исполнительном производстве» не оправдал надежд // ЭЖ-дело, 1998. — N 11. 2. Мешков М.В. Правовая основа деятельности судебных приставов
1. Шерстюк В.М. Исполнительное производство // З, 1998. — N 6. — С. 47-57; N 7. — С. 55-59. 2. Гривков О.Д., Шичанин А.В. Проблема неисполнения должником судебных решений з
1. Валеев Д.Х. Принципы защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве // Ученые записки Ульяновского государственного университета. Государство и право: проблемы,
1. Белоусов Л.В. Исполнительное производство: первые итоги // З, 1998. — N 11. — С. 50-57. 2. Парфенов Д.И. Об эффективности исполнительного производства: / Межвуз. сб. нау
1. Головин В.В. Пароксизм жертвы: критический анализ // Нетрадиционные подходы к решению проблем борьбы с правонарушениями: Материалы научно-практической конференции (май 1996 г.).
1. Бабич М.С. Об исполнительной надписи нотариуса // Финансовая Россия, 1998. — N 26. 2. Белов В.А. Конституционность и проблемы практического использования исполнительной
1. Бажанов С.В. Реституция в системе мер по снижению затрат в уголовно-судебном и исполнительном производствах // Правоохранительная деятельность в России и США: сравнительно-правов
1. Бажанова А. Имущество предприятий и граждан, на которое может быть обращено взыскание // Экономико-правовой бюллетень, 1997. — N 12. — С. 11-17. 2. Федоренко Н.В. Пробле
1. Корнева З. Арест счетов в коммерческих банках // Уголовное право, 1997. — N 4. — С. 68-70. 2. Рубан Н. Административный арест имущества // ЗК, 1997. — N 7. — С. 14-16.
1. Суворова С. Договор хранения // РЮ, 1998. — N 6. — С. 12-14. 2. Суворова С. Договор хранения (Окончание) // РЮ, 1998. — N 7. — С. 23-25. 3. Брагинский М.И. Дого
1. Артеменков И., Миронов В. Оценка имущества для целей судопроизводства // РЮ, 1998. — N 11. — С. 15-16. 2. Нейман Е.И. О проекте Концепции развития системы оценки имущест
1. Малешин Д. Я. Исполнение решений суда о взыскании денежных средств // Финансист, 1998. — N 7/8. 2. Степина Л. С. Об удержаниях из пенсий в свете законодательства об испо
1. Шувалова Н. Новый перечень видов заработка (дохода) родителей, с которых производится взыскание алиментов // ХиП, 1997. — N 1. — С. 159-163. 2. Евдокимов Т. П. О некотор
1. Судебная практика по исполнению решений судов общей юрисдикции, арбитражных судов в отношении юридических лиц // ХиП, 1997. — N 9-10. 2. Защита прав инвесторов / Под ред
1. Березий А. Е., Подвальный И. О. О практике применения ст. 90 Закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве» в арбитражном процессе // Вестник ВАС РФ, 1999
1. Семенова Л. Не упускайте упущенную выгоду // Бизнес-Адвокат, 1998. — N 19. 2. Нечаев В. Рассмотрение споров об освобождении имущества от ареста // ВВХС РБ, 1999. — N 4.
1. Лунев С. Статус имущества налогоплательщика, на которое наложен арест налоговыми органами // ВВХС РБ, 1998. — N 1. — С. 66-77. 2. Самойлюк С. Арест имущества налогоплате
1. Нешатаева Т.Н. Общие замечания по вопросу о признании и исполнении решений судов и арбитражей иностранных государств по экономическим спорам // Вестник ВАС РФ, 1999. — Специально
1. Нешатаева Т.О некоторых вопросах исполнения решений по экономическим спорам судов государств-участников СНГ // ХиП, 1998. — N 1. — С. 126. 2. Сеглин Б. Исполнение решени
1. Манжосов А.А. Международный союз судебных исполнителей и служащих // Бюллетень Минюста РФ, 1998. — N 11. — С. 37-39. 2. Жарко А.Л. Формы принудительного исполнения судеб
