Система соціального захисту населення та соціальної роботи бере в XX столітті нові риси. Можна відзначити, що в її становленні брали участь як благодійні організації взаємодопомоги, так і приватні підприємці і державні органи.
На початку століття у Франції приймається ряд законів, спрямованих на формування системи соціальної допомоги. Цьому передували рішення Міжнародного конгресу благодійних сил, який відбувся в 1889 році в Парижі. На цьому конгресі були закладені основоположні принципи соціальної допомоги: принцип обов’язкової допомоги державою колективним товариствам; принцип державної допомоги на основі територіального підходу та фінансової підтримки; принцип додаткової підтримки, т. е. підтримка надається приватній особі з урахуванням допомоги в будь-який інший формі, наприклад, допомоги сім’ї.
Відповідно до цими рішеннями у Франції в 1904 році виходить закон про допомогу дітям, а в 1905 — закон про допомогу престарілим, хронічним і невиліковним хворим. На основі цих законів до 1906 року була надана 1 Регіони 320 000 чоловік.
Після закінчення Першої світової війни у ??Франції починає складатися система соціального страхування. Однак перші тенденції даного напрямку підтримки починають формуватися в промисловості ще в 1916 році. Так, в Греноблі промисловці починають виплачувати допомогу робітникам, які мають на своєму утриманні дітей. Багатодітні робочі, побоюючись, що роботодавці не будуть брати їх на роботу, приймають рішення про створення компенсаційних кас, які покликані були зрівнювати витрати своїх членів.
У 1928 році починається спроба введення закону про страхування по старості і хвороби, але він не проходить. Після перегляду закону він приймається в 1930 році з наступними поправками: зниження рівня відрахувань: так, наймач і службовець вносили внесок у розмірі 8%, страховка по старості забезпечувала 40% середньої заробітної плати працівника, що вийшов на промисловості ще в 1916 році. Так, в Греноблі промисловці починають виплачувати допомогу робітникам, які мають на своєму утриманні дітей. Багатодітні робочі, побоюючись, що роботодавці не будуть брати їх на роботу, приймають рішення про створення компенсаційних кас, які покликані були зрівнювати витрати своїх членів.
У 1928 році починається спроба введення закону про страхування по старості і хвороби, але він не проходить. Після перегляду закону він приймається в 1930 році з наступними поправками: зниження рівня відрахувань: так, наймач і службовець вносили внесок у розмірі 8%, страховка по старості забезпечувала 40% середньої заробітної плати працівника, що вийшов на пенсію в 60 років після 30 років сплати внесків . Страхують могли вибирати страховиків через товариства взаємодопомоги, профспілки або релігійні організації, був встановлений регламент виплати допомоги в разі захворювання, материнства, старості або смерті.
З 1932 року у Франції виплата родинних допомог стає обов’язковою для всіх найманих працівників в промисловості, торгівлі, сільському господарстві і вільних професіях. Розроблена система була розширена до 1938 року, і вона охоплювала дрібних землевласників.
Можна відзначити, що Перша світова війна активізувала рух благодійних сил у Франції, спостерігалося зростання різних напрямків діяльності. У зв’язку з тим, що наслідки війни найбільш важко відбилося на дітях, можна відзначити, що в зв’язку з цим проявилася певна активізація даного напрямку діяльності.
У 1923 році в Парижі утворюється Асоціація Ольги Спітзер. Вона поставила перед собою завдання не тільки забезпечити притулок бездомним дітям, а й представляти інтереси дитини в суді, надавати медико-психологічну допомогу дітям і підліткам, вести виховну роботу в громадах.
У 20-х роках активізує діяльність Французький союз захисту дітей. Незважаючи на те, що він був організований в 1887 році, проте його розквіт діяльності припадає на ці роки. Союз брав дітей в свої установи після рішення суду, вживав заходів щодо реабілітації дітей та підлітків.
У 30-і роки, з ростом світової економічної кризи, у Франції спостерігається риє числа безробітних, особливо серед молоді. У зв’язку з цим з’являються центри професійної перепідготовки безробітної молоді, активізуються центри анімації, організованої дозвільної діяльності. У 1937 році виникає педагогічний рух навчання активним методам виховання — СЕМЕА , Яка заклала основи соціокультурної анімації у Франції: організації дозвілля та канікул учнів, виховання культурного розвитку дітей та підлітків.
Після Другої світової війни починається новий етап розвитку системи соціального захисту населення і соціальної роботи у Франції.
У 1945 році створюється організація соціального забезпечення працівників та їхніх сімей. Програма соціального забезпечення, запропонована в 1945 році, поставила задачу гарантувати всім верствам населення такі доходи, які дозволяють забезпечити благополуччя сім’ї. Програма соціального забезпечення також передбачала: забезпечення робочими місцями, ліквідацію безробіття, забезпечення компенсацій на випадок хвороби, інвалідності, вагітності, пенсійне забезпечення по старості.
У 1946 році в преамбулі до конституції Франції говорилося: «Будь-яка людина, який з огляду на свій вік, фізичного або розумового стану або економічного становища не має можливості працювати, має право на отримання від суспільства необхідних коштів для існування».
У 1945 — 1946 роках у Франції складаються основні напрямки системи соціального захисту населення: соціальне страхування, допомога багатодітним сім’ям і страхування на випадок виробничого травматизму. До кінця 1946 року система соціального захисту охоплювала 53% населення країни. Однак не були охоплені такі категорії, як представники сільськогосподарських професій, вільних, ось чому в наступні роки реформування законодавства в галузі соціального захисту йшло у напрямку розвитку страхування представників інших професій.
Кодекс про соціальний захист 1956 року
У 1966 році було сформовано Міністерство соціальних питань та загальнонаціональної солідарності, мета якого — здійснювати політику в галузі зайнятості населення та соціальної допомоги.
У 1967 році наступає другий етап реформ в галузі соціального захисту населення, так як це було пов’язано з фінансовими труднощами через кризові явища в економіці. Реформа 1967 року ставила перед собою завдання щодо зміни організації соціального забезпечення та надання службам страхування більш широкого спектру можливостей.
Установа в 1945 році соціального забезпечення не змінило раніше існували принципів управління; організації зберегли свій приватний характер, який вони мали до війни, а ордонанс від 4 квітня 1945 постановив, що «первинні» каси соціального забезпечення створюються і функціонують відповідно до приписів закону від 17 квітня 1898 року «Про товариства взаємної допомоги». Але ці організації здійснюють керівництво публічною службою, а міністр, який займається питаннями соціального забезпечення, несе за це відповідальність перед парламентом. Він готує законодавчі та нормативні документи, що захищають населення від небезпеки соціального ризику, стежить за їх тлумаченням, здійснює контроль за їх застосуванням і забезпечує струнке функціонування державного апарату. За визначенням Конституції, закон визначає фундаментальні принципи соціального забезпечення.
Соціальне забезпечення включає в себе певну кількість режимів, які можна розбити на 4 групи:
- Загальний режим працюючих за наймом (промисловість, торгівля, обслуговування);
- Режим працюють в сільському господарстві (землекористувачі, які працюють за наймом);
- режим займаються самостійною підприємницькою діяльністю не в сільському господарстві (ремісники, промисловці і комерсанти, працівники вільних професій);
— спеціальні режими (державні чиновники, кадрові військові, службовці місцевих адміністративно-територіальних формувань, працівники SNCF (Національне товариство залізниць), працівники газової та електротехнічної промисловості, гірничодобувної промисловості, моряки).
До цих 4 груп слід додати режим служителів культу, заснований законом від 2 січня 1978 року.
Французька система соціального захисту є в ці роки і аж до реформ 90-х років наступну систему підтримки різних професійних груп, що складається з наступних схем: загальна схема, що включає в себе підтримку робочих промислових підприємств, торгівлі, їх сімей від різних ризиків; сільськогосподарська схема — підтримка осіб, які працюють в сільськогосподарському секторі; спеціальні схеми — призначені для представників різних професій; мультісхеми — призначені для працюючих в приватному секторі. На додаток до цього існують різні напрямки підтримки: схеми додаткових пенсій, допомоги на випадок хвороби, по безробіттю, допомога, яка здійснювалася на відомчому рівні. У цей період склалися основні види страхування та посібників: по старості, у зв’язку з втратою годувальника, допомога в разі непрацездатності, допомога по безробіттю, медична допомога, допомога багатодітним сім’ям, специфічне посібник на випадок потреби.
У 1996 році відбувається реформування системи соціального захисту населення. Необхідність реформування була викликана зовнішніми і внутрішніми причинами. До числа найважливіших зовнішніх причин можна віднести міжнародні зобов’язання Маастрихтських угод, а серед внутрішніх — кризові тенденції системи управління, постійні витрати на страхування на випадок хвороби. Відповідно до закону від 1996 року передбачалися такі заходи в галузі управління та охорони здоров’я: зробити перерозподіл повноважень всередині страхових кас, організувати кооперацію між страховими касами, з метою нейтралізації негативних наслідків, створити мережу медичного обслуговування, що дозволяє комплексно здійснювати лікування пацієнтів, і інші заходи.
Посібники соціального забезпечення поділялися на: соціальне страхування на випадок хвороби, вагітності, інвалідності, смерті, страхування від виробничого травматизму, старості та допомога багатодітним сім’ям. Кожен вид посібників був строго регламентований. Наприклад, допомога багатодітним сім’ям виплачувалися тільки особам, які постійно проживають у Франції. Причому посібник виплачувалося до 18 років, і могло бути продовжено до 20 років, якщо дитина був студентом, інвалідом, страждав на хронічні захворювання і був нездатний до трудової діяльності. Розмір родинних допомог визначався на щомісячній основі перерахунків і встановлювався декретом один-два рази на рік в залежності від підвищення цін і зростання заробітної плати. Так, базове сімейне посібник в 1996 році становило — 2108,49 франків, проте в залежності від типу родини передбачалися надбавки в процентному співвідношенні, наприклад сім’я, що має 4 дітей отримувала 114% надбавки до основного посібника, діти-сироти — 30%, а надбавка за одну дитину понад 15 років-16% і т. д.
Після Другої світової війни починають розвиватися різні напрямки соціальної роботи у Франції.
Соціальні працівники трудяться в різних установах соціального захисту, охорони здоров’я, освіти, в спільнотах, в судах, в службі патронату.
Існують три основні групи соціальних працівників: соціальні асистенти, які працюють з сім’ями з різних аспектів від консультування до патронату, що працюють в охороні здоров’я та в судах, які здійснюють нагляд за умовно засудженими; сімейний працівник, який здійснює підтримку дітям-інвалідам, що працює з опікунами, що вирішує проблеми з посібниками та виплатами; соціокультурний аніматор, що працює за місцем проживання, з профспілковими організаціями, асоціаціями, благодійними товариствами і т. д.
Французька система захисту дитинства фінансується Міністерством юстиції та Міністерством охорони здоров’я і вона являє собою мережу послуг і установ, орієнтованих на захист дитини. Існують притулки для дітей, які потребують у тимчасовому притулку, в основному чиї матері не в змозі забезпечити дитину, система ясел і материнських будинків. Окремо розвивалася мережа лікувальних закладів сектора «Соціальна допомога дітям». Це установи тимчасового перебування дітей, частина з них повертаються в сім’ї, 15% дітей допомагають вести самостійне життя окремо від батьків, третина цих дітей направляють в інші установи. У 90-ті роки через ці установи проходило до 25 000 дітей на рік.
Велику роль відіграють дитячі судді, під патронатом яких знаходяться діти з сімей групи ризику. До компетенції даних фахівців входить пошук місця проживання дитини до прийняття рішення суду щодо перебування його в сім’ї, дитячому притулку або інтернаті.
Крім цього існує спеціальна Об’єднана служба допомоги дітям (ОСПД), в якій діють чотири сектори, де соціальні працівники надають допомогу і підтримку нужденним.
У секторі «Соціальної допомоги дітям» надається матеріальна допомога, так, в 1991 році 300 000 дітей отримували матеріальну допомогу. Однак повноваження сектора досить широкі: співробітники працюють в області опіки та піклування, представляють інтереси дитини в різних інстанціях, займаються реабілітаційної роботою.
Сектор «Захисту матері і дитини» спрямовує свою діяльність на перші роки життя дитини, основний напрямок — медико-соціальний захист материнства і дитинства. В основі даної діяльності лежить патронат, спостереження за розвитком дитини, вивчення життєдіяльності сім’ї. Дана робота здійснюється в тісному контакті з медичними службами.
Центр «Шкільного здоров’я». Основне завдання центру, який складається з соціальних працівників, медиків, психологів, — проблеми дитини в сфері навчання, успішна інтеграція дітей в суспільство, контроль за їх здоров’ям на етапі ранньої соціалізації.
Служба допомоги «непристосованим дітям» — її стратегія спрямована на адаптацію та реабілітацію дітей, що мають затримки в психічному розвитку, з девіантною поведінкою, з психічними розладами.
Система охорони дитинства координує свої зусилля з діяльністю судів, органів охорони здоров’я. Реформи 1980- 1990-х років в області захисту дитинства поставили перед соціальними працівниками нові завдання, серед них: підвищення професіоналізації працівників соціальних служб, поліпшення системи обслуговування, координація дій на місцевому рівні.
Система соціокультурної анімації починає розвиватися у Франції в 1960 — 1970-х роках, коли намітився економічний підйом суспільства. Економічний підйом характеризувався, з одного боку, інтенсивної урбанізацією, появою відносно недорогих житлових комплексів, з іншого — інтенсивної міграцією. Можна було спостерігати, як навколо міст починали формуватися «райони групи ризику», де починала процвітати торгівля наркотиками, намічався зростання злочинності, особливо серед безробітної молоді. У зв’язку з цим активізується діяльність соціальних аніматорів. Їх діяльність була спрямована на соціальне виховання, попередження правопорушень, створення спеціальних центрів для профілактичної роботи, відкриття центрів дозвілля для спільного доступного проведення вільного часу дітей та підлітків.
| Забезпечення в Великобританії.
| Лекція 2. північноамериканських | У процесі аналізу фактів з клієнтом повинні бути встановлені дружні відносини. | Соціального забезпечення в 1930 — 1970-ті роки. | Система соціальної роботи та соціального забезпечення | ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ В XX СТОЛІТТІ |
