Государственное устройство Франции

метки: Франций, Государственный, Палата, Законопроект, Конституционный, Президент, Правительство, Совет

Государство в Западной Европе., Территория — 551,6 тыс. кв.км. Столица — г. Париж., Население — 65,4 млн чел. (1998 г.)., Официальный язык — французский., Религия — подавляющее большинство верующих — католики.

В VI в. до н.э. территория страны была заселена племенами кельтов (галлов).

К II-I вв. до н.э. относится завоевание ее Римом и создание провинции Галлия. В V в. образовано Франкское государство. XI в. — начало периода феодальной раздробленности страны. В 1302 г. создан первый французский парламент — Генеральные Штаты. В XVI в. завершается объединение страны, в XVII в. установлена абсолютная монархия. 14 июля 1789 г. — начало Великой французской буржуазной революции. В 1792 г. провозглашена Французская республика. В 1804 г. Бонапарт принимает титул императора Франции — Наполеона I. В 1814 г. реставрирована королевская власть Бурбонов. В 1848 г. произошла новая революция, провозглашена Вторая республика. В 1852 г. вновь восстановлена монархия (правление императора Наполеона III).

1870 г. — окончательное свержение монархии, 1871 г. — Парижская коммуна и ее падение. В 1875 г. принята Конституция Третьей республики. Во второй половине XIX в. создана французская колониальная империя. В 1946 г. принята Конституция Четвертой республики. С 1958 г. — Пятая республика во Франции. 1960-1962 гг. крушение французской колониальной империи.

2. Государственное устройство

Франция — унитарное государство. Страна разделена на 26 регионов, из которых 21 находится на европейском континенте, один (Корсика) – на острове Корсика, а еще 4 – заморские. Регионы не обладают юридической автономией, но могут устанавливать свои налоги и вести бюджет. 26 регионов разделяются на 100 департаментов, департаменты — на коммуны (36 682).

В департаментах действуют органы самоуправления — генеральные советы, избираемые населением сроком на 6 лет с обновлением состава наполовину каждые 3 года. Центральная власть представлена в лице префектов, назначаемых Президентом. В коммунах местная власть принадлежит муниципальным советам, избираемым населением на 6 лет. Муниципальные советы выбирают мэра.

Во Франции сочетаются элементы парламентской и президентской республик. Действующая Конституция Французской Республики вступила в силу 5 октября 1958 г. Она утвердила государственный строй, получивший название Пятой республики.

Политическая система Франции и пятая республика

... Пятой республики, можно выделить следующие характеристики. в которых также утверждался "президентский режим". Активно происходила "персонализация" власти и в качестве примера можно привести партию ОПР, которую некоторые французские ... общин может свергнуть главу своего государства. К тому же, во Франции президент практически не зависит от партии, приведшей его к власти, а совсем наоборот, партия ...

Центральное место в системе государственных органов Франции принадлежит Президенту . Он избирается путем всеобщих и прямых выборов. В сентябре 2000 г. на референдуме было принято решение о сокращении конституционного срока президентских полномочий с 7 до 5 лет. Полномочия Президента во всех сферах государственной жизни чрезвычайно обширны.

Некоторые из них требуют министерской контрасигнации, однако наиболее важные права Президент осуществляет лично. Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать «своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства». В этой же статье провозглашается, что Президент является «гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров». Президент обладает широкими прерогативами в области законодательства. Он наделен правом законодательной инициативы. Все законы, принятые Парламентом, должны быть в течение 15 дней подписаны и промульгированы Президентом. Если он не согласен с законом или какими-то его положениями, то может потребовать повторного обсуждения этого акта. Только после вторичного одобрения законопроекта Президент обязан его подписать. По предложению Правительства или Парламента Президент может передать на референдум законопроект, «касающийся организации государственной власти, содержащий одобрение какого-либо соглашения о Сообществе или имеющий целью разрешить ратификацию какого-либо договора» (ст.11).

В случае одобрения законопроекта Президент обнародует его в 15-дневный срок. Любой законопроект может быть передан Президентом в Конституционный совет для проверки соответствия Конституции.

Что касается отношений Президента с Парламентом, то здесь, прежде всего, необходимо отметить такое важное его полномочие, как право роспуска нижней палаты. Однако это решение он может принять только после консультации с Премьер-министром и председателями палат (ст.12).

В двух случаях — в течение года с момента выборов и в период осуществления Президентом чрезвычайных полномочий — роспуск Национального собрания невозможен.

Достаточно широки прерогативы Президента и в сфере управления. Он председательствует на заседаниях Совета министров, подписывает обсуждавшиеся на них декреты и постановления, назначает Премьер-министра и по его предложению — других членов Правительства, принимает отставку Премьер-министра и министров, в соответствии со ст.13 Конституции «производит назначения на гражданские и военные должности». Президент представляет Францию в отношениях между государствами, заключает договоры, назначает послов Франции, принимает иностранных послов. Он является главнокомандующим вооруженными силами. Наконец, Президент «гарант независимой судебной власти». Он осуществляет право помилования. Кроме перечисленных выше обширных прав, осуществляемых Президентом в нормальных условиях, ст.16 Конституции предусматривает за ним чрезвычайные полномочия «в случае возникновения для Республики непосредственной угрозы». Решение ввести чрезвычайные полномочия Президент принимает после консультации с Премьер-министром и информирует об этом население страны. В течение всего срока действия чрезвычайных полномочий в руках Президента сосредоточена вся полнота власти.

Порядок формирования и состав Правительства Российской Федерации

... Парламентом Российской Федерации отчета об исполнении бюджета влечет в нормальных условиях отставку Правительства Российской Федерации. Вместе с тем в соответствии со ст. 115 {1} Конституции Российской Федерации Постановления и ...

Законодательный орган Республики — Парламент — с установлением Пятой республики играет относительно небольшую роль в политической жизни страны. Парламент состоит из двух палат — Национального собрания и Сената . Национальное собрание, в состав которого входят 577 депутатов, избирается сроком на 5 лет. По Закону 1985 г. выборы в Национальное собрание проводятся на основе пропорциональной избирательной системы. В Сенат входят представители департаментов, «заморской Франции» и французов, проживающих за границей. В составе Сената — 321 человек, избираемый путем косвенных выборов на 9 лет. Каждые 3 года Сенат обновляется на 1/3. Парламент собирается на очередные сессии 2 раза в год. Каждая палата создает по 6 постоянных комиссий.

Основная функция Парламента — принятие законов — значительно ограничена Конституцией 1958 г. Прежде всего ст.34 точно определяет круг вопросов, по которым Парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению Правительства. Если Парламент превысит свои полномочия, Правительство вправе потребовать у Конституционного совета принять решение о разграничении компетенции. О сужении прав законодательной власти свидетельствует и то, что депутаты ограничены в реализации законодательной инициативы (ст.40), а правительственные законопроекты пользуются приоритетом (ст.42).

Права Парламента урезаны и в финансовой сфере. Статья 7 устанавливает определенный срок принятия Парламентом финансовых законопроектов. В случае нарушения этого срока нормы законопроекта вводятся в действие путем издания Правительством соответствующего акта.

Парламент обладает правом контроля за деятельностью Правительства. Статья 49 предоставляет возможность выразить Правительству недоверие, приняв резолюцию порицания. Палаты могут образовывать комиссии для производства парламентского расследования.

Правительство Франции — Совет министров , согласно ст.20 Конституции, «определяет и ведет политику нации». В состав Правительства входят Премьер-министр — глава Правительства, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств. Функции Правительства Конституция определяет в самой сжатой форме. Так как ст.37 закрепила положение, устанавливающее, что все вопросы, не включенные «в область законодательства, решаются в административном порядке», т.е. в той сфере, которая выходит за пределы действия закона, акт Правительства заменяет закон. Кроме того, согласно ст.38, Правительство с разрешения Парламента может принимать ордонансы (акты, имеющие силу закона) и в сфере действия закона. Ордонансы должны быть утверждены специально изданным законом «до истечения срока, указанного законом, разрешившим их издание». Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национального собрания оно должно подать в отставку.

Региональные торгово-промышленные палаты как фактор самоорганизации ...

... правительства в Пензенскую Палату. Кроме того, согласно действующему законодательству на любые решения, принятые судом палаты, государственный судебный орган может наложить своё вето. Торгово-промышленная Палата ... был создан Арбитражный дисциплинарный совет, а советом палаты согласована и утверждёна ... Российской Федерации. В данной части работы рассмотрим пути совершенствования взаимодействия ЛТПП ...

В Конституции специально обозначены полномочия Премьер-министра. На него возложена ответственность за национальную оборону, он должен обеспечивать исполнение законов, осуществлять нормотворческую деятельность и назначать на некоторые военные и гражданские должности. Премьер-министр обладает существенными правами в отношении Парламента: ему принадлежит право законодательной инициативы, он может требовать созыва Парламента, в любое время выступить в палате Парламента, наконец, требовать, на основании ст.38, передачи Правительству законодательных полномочий.

Конституционный совет – особый орган, контролирующий соблюдение Конституции. В его составе 9 человек, назначаемых на 9 лет. 3 члена Совета назначаются Президентом, 3 — председателем Сената и 3 — председателем Национального собрания. Все законы до промульгации их Президентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который дает заключение о том, соответствуют ли они Конституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит Конституции, то вправе его отменить. Кроме функции конституционного надзора в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов, проведением общенациональных референдумов и рассмотрение споров о правильности избрания депутатов Парламента. Решения Конституционного совета окончательны и не подлежат обжалованию. Они обязательны для всех государственных органов.

Экономический и социальный совет — консультативный орган при Правительстве. Он дает заключения на законопроекты, относящиеся к сфере его компетенции (в основном это законопроекты экономического и социального характера).

Совет вправе и сам участвовать в разработке этих проектов. Он, кроме того, может высказывать свое мнение о реализации экономических планов.

Члены Совета могут выступать перед делегатами Парламента с изложением своих суждений по основным вопросам экономической и социальной политики. Поскольку Экономический и социальный совет — консультативный орган, его заключения не носят обязательного характера.

3. Законодательная система

Законодательная инициатива

Правом внесения законопроекта (dépôt du texte) обладают члены обеих палат парламента и 1-й министр. Законопроект, внесенный членом парламента, называется законодательным предложением (Proposition de loi) и вначале проходит проверку на финансовую приемлемость (recevabilité) в Бюро палаты. Законопроект, вносимый 1-м министром, (Projet de loi) сначала обсуждается в Совете министров, а затем свое мнение по нему высказывает Государственный совет.

«Челнок»

Законопроект передается в бюро одной из палат, и та передает его в одну из постоянных комиссия (8 в Национальном собрании, 6 в Сенате) или во временно создаваемую специальную комиссию. Комиссия по своему усмотрению изменяет законопроект, и окончательный текст представляет на открытое заседание палаты (séance publique).

Торгово промышленная палата

... ТПП. Предмет исследования — деятельность торгово-промышленной палаты РФ. Целью курсовой работы является изучение и освещение ключевых элементов, дающих общий обзор торгово-промышленных палат. Для реализации этой цели необходимо ... обмен товарами, определяли и контролировали весы и измерения, руководили арбитражными советами и управляли портами и рынками. С появлением современных национальных ...

На открытом заседании депутаты (или сенаторы) обсуждают законопроект. Сначала проходит общее обсуждение законопроекта (examen général) а затем подробное (examen détaillé) – на этом втором этапе каждая статья обсуждается отдельно. Парламентарии и представители Правительства предлагают к ней поправки, затем палат голосует по статье и переходит

Затем проходит окончательное голосование, и в случае одобрения проект передается в бюро второй палаты. Бюро отправляет документ на 1-е чтение в комиссии, которые готовят доклад для 1-го чтения на открытом заседании. Если вторая палата одобряет законопроект в том же варианте, что и первая, он считается принятым и поступает в Конституционный совет и Президенту.

Если вторая палата внесла поправки в проект, эти поправки направляется в первую палату, где проходит 2-е чтение в комиссиях и на открытом заседании. Так несогласованные положения курсируют между палатами, пока те не примут его в одинаковом виде, это называется «челноком» (navette).

Смешанная паритетная комиссия

Глава правительства может остановить «челнок» и после 2 чтений в каждой палате потребовать создания Смешанной паритетной комиссии (CMP), в которую войдут 7 депутатов и 7 сенаторов (пропорционально партийному составу палат) – обычно члены рассматривавших проект комиссий палат. Если проект проходит через Парламент по ускоренной процедуре, созвать Смешанную комиссию можно уже после 1-го чтения. Если законопроект был внесен членом парламента, то созвать Комиссию может и председатель одной из палат.

Комиссия обсуждает только спорные положения и согласованный текст представляет в палатах. Правда, если Правительство недовольно достигнутым компромиссом, оно может распустить Комиссию, и «челнок» снова заработает – с того места, на котором остановился.

При обсуждении доклада Смешанной комиссии депутаты и сенаторы могут принимать дополнительные поправки, но только если они предложены Правительством. Если итоговый вариант законопроекта одобрен в обеих палатах, он поступает в Конституционный совет и Президенту.