Пояснительная записка выпускной квалификационной работы содержит __ лист, 6 таблиц, 13 рисунков, 12 приложений, 13 использованных источника литературы.
Демонстрационные материалы представлены в виде презентации PowerPoint на слайдах.
Ключевые слова: ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ НА АВИАЦИОННОМ ТРАНСПОРТЕ; ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИ КРУШЕНИИ ВОЗДУШНОГО СУДНА, АВИАЦИОННЫЕ КАТАСТРОФЫ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ВОЗДУШНОМ ТРАНСПОРТЕ.
Целью выпускной квалификационной работы является научное обоснование необходимости модернизации имеющейся системы мероприятий по смягчению рисков и предупреждению ЧС связанных с авиационными катастрофами на территории Свердловской области.
В выпускной квалификационной работе представлен анализ существующей системы мероприятий. Изучены проблемные моменты системы, определены основные задачи ОУ и сил РСЧС в рамках реализации мероприятий данной системы. Итогом работы являются разработанные предложения и рекомендации по повышению эффективности системы мероприятий по смягчению рисков и предупреждению ЧС на авиационном транспорте на территории Свердловской области.
Кроме того, в пояснительной записке рассмотрены экологический и экономический аспекты проблемы.
Поставленные задачи решались методом анализа и работы с документами, материалами, литературными источниками.
чрезвычайная ситуация авиационный транспорт
РСЧС — Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ФЗ — Федеральный закон;
МО — Муниципальное образование;
РП — Распоряжение правительства;
РЦ — Региональный центр;
ГУ — Главное управление;
ЧС — Чрезвычайная ситуация;
ПА — Постановление администрации;
Использование здоровьесберегающих технологий на х физической ...
... 4.Описать систему работы по применению здоровьесберегающих технологий на уроках физической культуры. 5.Разработать методические рекомендации для учителей физической культуры Новизна опыта, Практическая значимость:, Систему работы 1. Теоретический аспект. Здоровьесберегающие образовательные технологии 1.1 Классификация образовательных технологий Технология - это ...
МЧС — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
МВД — Министерство внутренних дел ;
ГО — Гражданская оборона;
УФО — Уральский федеральный округ;
УСЦ — Уральский спасательный центр;
РПСО — Региональный поисково-спасательный отряд;
КЧС и ОПБ — Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
ОШ ЛЧС — Оперативный штаб ликвидации чрезвычайной ситуации;
КШТ — командно-штабные тренировки;
ГБУЗ — Государственное бюджетное учреждение здравоохранения;
ЦГБ — Центральная городская больница;
РФ — Российская Федерация;
МБУ — Муниципальное бюджетное учреждение;
МКУ — Муниципальное казенное учреждение;
ЕДДС — Единая дежурно-диспетчерская служба;
МУП — Муниципальное унитарное предприятие;
ГКУ «ТЦМ» — Государственное казенное учреждение » Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области»;
РТР — Редакция телерадиовещания;
НПСК — наземная поисково-спасательная команда
СПДП — спасательная поисково-десантная группа
Сегодня мир обладает новейшими технологиями в области связи, вычислительной и бытовой техники. Человечество радуется достижениям науки и техники, однако не надо забывать, что и военная промышленность не стоит на месте. Кроме того, от того, что у каждого пятого человека сейчас дома компьютер и у каждого второго телефон, люди не стали добрее. Алчность, стремление к власти — это те чувства, которые заставляют людей начинать конфликты, войны, и этого сегодня не избежать. Ежедневно в мире где-то гибнут люди. Когда-нибудь это «где-то» может случиться и у нас. Не стоит быть уверенным, что нас это не коснется. Нужно быть готовым ко всему именно сейчас. Поэтому лучше быть готовым к возможным происшествиям, постараться не дать им застать нас врасплох. Предупреждение чрезвычайных ситуаций необходимая мера в современных, индустриально развитых городах.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Это понятие характеризуется также как совокупность мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организационными структурами РСЧС, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов в случае возникновения (ГОСТ Р22.0.02-94).
Основные мероприятия по защите населения от чрезвычайных ситуаций ...
... позволит заранее предупреждать население, органы власти, предприятия, организации, учреждения и учебные заведения о возникновении чрезвычайных ситуаций и, следовательно, адекватно реагировать на складывающиеся условия. В конечном итоге позволит в максимальной степени сократить ...
Деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций имеет приоритет по сравнению с другими видами работ по противодействию этим ситуациям. Это обусловлено тем, что социально-экономические результаты превентивных действий предотвращающих чрезвычайные ситуации и урон от них в большинстве случаев гораздо более важны и эффективны для граждан, общества и государства, чем их ликвидация.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения (снижения рисков их возникновения), так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения последствий) проводится по следующим направлениям:
мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
рациональное размещение производительных сил по территории страны с учетом природной и техногенной безопасности;
предотвращение в возможных пределах некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося разрушительного потенциала;
предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;
разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение источников чрезвычайных ситуаций, смягчение их последствий, защиту населения и материальных средств;
подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;
декларирование промышленной безопасности;
лицензирование деятельности опасных производственных объектов;
страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
проведение государственной экспертизы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;
государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной безопасности;
информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания;
подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Защита населения от чрезвычайных ситуаций возникающих на авиационном транспорте осуществляется в рамках:
Федеральных Законов:
Радиационная, химическая и медико-биологическая защита населения ...
... по предназначению. Прогнозировать и оценивать возможные последствия радиоактивного заражения и определение режимов защиты производственного персонала. Способы защиты населения. 1. Своевременное оповещение населения. Среди комплекса мероприятий по защите населения при возникновении чрезвычайных ситуаций особо важное ...
а) ФЗ № 68 от 21.12.1994 года «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» :
Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее — население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее — территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — чрезвычайные ситуации).
Целями вышеуказанного Федерального закона являются:
предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями .
Требованиями федерального закона создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
Устойчивость производства в чрезвычайных ситуациях
... реферата является изучение устойчивости производства в чрезвычайных ситуациях и организация защиты населения. Для этого передо мною были поставлены следующие взаимосвязанные задачи теоретического характера: изучить понятия «устойчивость производства» и исследование устойчивости; рассмотреть основные способы защиты населения в чрезвычайных ситуациях; ...
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Задачи органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится:
а) принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
б) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;
в) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и обеспечивают их проведение;
г) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
д) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;
Организация эксплуатации пожарной техники в подразделении пожарной ...
... применять техническую, справочную литературу, нормативные и распорядительные документы по вопросам организации эксплуатации пожарной и аварийно-спасательной техники; 11) усвоить функциональные обязанности начальника караула и руководителя подразделения пожарной охраны по вопросам организации эксплуатации пожарной техники в подразделениях ГПС МЧС ...
е) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ж) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
з) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
к) содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
л) принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;
м) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
н) устанавливают региональный (межмуниципальный) уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;
о) осуществляют создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечивают ее эксплуатацию и развитие;
п) создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях
р) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
К полномочиям органов местного самоуправления относится:
а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
Характеристика обрушений как чрезвычайной ситуации
... обрушения. Характеристика обрушений как чрезвычайной ситуации Обрушение здания – это чрезвычайная ситуация, возникающая по причине ошибок, допущенных при проектировании здания, ... сентября 2001 г., многочисленные обрушения зданий на территории Российской Федерации, произошедшие за последнее десятилетие ... жизни, здоровью персонала, проживающего вблизи населения, снижении материального ущерба, а также ...
б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;
л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
б) Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «:
Территориальное планирование в Российской Федерации
... задач Российской Федерации в области социально-экономического развития регионов. Объектом исследования является территориальное планирование как деятельность, направленная на комплексное и устойчивое развитие территории на основе разработки и реализации проектной документации развития территории Российской Федерации и ее ...
Во-первых, настоящее положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.
Во-вторых, данная система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) создаются федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) и уполномоченными организациями для проведения работы в области защиты населения и территорий от ЧС. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями ФОИВ.
В-третьих, единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Структура и состав РСЧС :
К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.
Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.
В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее — силы постоянной готовности).
Порядок формирования и состав Правительства Российской Федерации
... права РФ Исходя из сказанного можно сделать вывод, что в соответствии с главным законом нашего государства - Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», Правительстве Российской Федерации, являясь самостоятельным органом государственной власти, возглавляет ...
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1007
«О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»:
перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.
перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Органы управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории Уральского федерального округа созданы и функционируют:
межрегиональные, региональные и муниципальные органы управления функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), в рамках которых осуществляют свою деятельность координационные, постоянно действующие органы, а также органы повседневного управления.
Координационные органы РСЧС
Координационными органами единой системы являются:
на федеральном уровне — Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;
на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
на объектовом уровне — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.
Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:
а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;
в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;
г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом;
д) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Постоянно действующие органы управления :
Постоянно действующими органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
на межрегиональном уровне — Уральский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
на региональном уровне — 6 главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации Уральского федерального округа;
на муниципальном уровне — органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне — структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
Органы повседневного управления :
Органами повседневного управления единой системы являются:
на межрегиональном уровне — ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Уральского регионального центра МЧС России» (далее ЦУКС УРЦ МЧС России);
на региональном уровне — 6 ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации», информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
на муниципальном уровне — 200 единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;
на объектовом уровне — дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Органы повседневного управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)
Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.
Федеральное агентство воздушного транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.
Федеральное агентство воздушного транспорта руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
организацию разработки мероприятий по результатам расследования авиационных происшествий и инцидентов;
ведение учета авиационных происшествий и инцидентов;
государственную регистрацию гражданских аэродромов и аэропортов, ведение Государственного реестра гражданских аэродромов Российской Федерации и Государственного реестра аэропортов Российской Федерации;
государственную регистрацию гражданских воздушных судов, ведение Государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации;
предоставление разрешений иностранным назначенным авиапредприятиям на эксплуатацию договорных линий, а также согласование расписания полетов и тарифов в отношении указанных линий в рамках реализации межправительственных соглашений о воздушном сообщении;
государственную регистрацию гражданских аэродромов и аэропортов, ведение Государственного реестра гражданских аэродромов Российской Федерации и Государственного реестра аэропортов Российской Федерации;
государственную регистрацию гражданских воздушных судов, ведение Государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации;
предоставление разрешений иностранным назначенным авиапредприятиям на эксплуатацию договорных линий, а также согласование расписания полетов и тарифов в отношении указанных линий в рамках реализации межправительственных соглашений о воздушном сообщении;
предоставление в установленном порядке эксплуатантам воздушных судов освобождений от выполнения установленных требований, связанных с перевозкой опасных грузов воздушным транспортом; организацию и проведение инспекций гражданских воздушных судов с целью оценки их летной годности и выдачи соответствующих документов;
приостановление в случаях, установленных законом или международным договором Российской Федерации, отправки гражданского воздушного судна иностранного государства;
контроль за организацией, обеспечением и выполнением полетов воздушных судов при перевозке высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств;
организацию единой системы авиационно-космического поиска и спасания;
обеспечение руководства функционированием Единой системы организации воздушного движения, ее реформирование с целью создания Аэронавигационной системы России;
организацию поиска и спасания пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, поиска и эвакуации с места посадки космонавтов и спускаемых космических объектов или их аппаратов (за исключением космических объектов военного назначения); организацию в соответствии с международными договорами Российской Федерации поиска и эвакуации космонавтов и спускаемых космических объектов или их аппаратов, совершивших посадку на территории иностранного государства;
организацию взаимодействия авиационных поисково-спасательных служб с поисково-спасательными службами других федеральных органов исполнительной власти и иностранных государств;
оперативное руководство авиационными поисково-спасательными силами федеральных органов исполнительной власти во время проведения поисково-спасательных работ, а также контролирует поисково-спасательное обеспечение полетов воздушных судов и космических объектов;
доведение полученной информации о сигналах бедствия до координационных центров поиска и спасания, центров Единой системы организации воздушного движения и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти;
проведение аттестации подведомственных авиационных поисково-спасательных и аварийно-спасательных служб.
В целях обеспечения проведения аварийно-спасательных работ при авиационных происшествиях в Российской Федерации создана единая система авиационно-космического поиска и спасания, объединяющая силы и средства государственной, экспериментальной и гражданской авиации. С 2007 г. поиск и спасание в Российской Федерации организуются и проводятся в соответствии с «Административным регламентом Федеральной аэронавигационной службы по оказанию государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасанию в Российской Федерации», утвержденным приказом Росаэронавигации от 14.12.06 № 98?????????????7. К дежурству в системе авиационно-космического поиска и спасания ежедневно привлекаются около 120-130 воздушных судов, в том числе 30 самолетов и 90-100 вертолетов (из них 67 судов гражданской авиации), что позволяет прикрыть территорию Российской Федерации поисково-спасательными самолетами и вертолетами на 70% днем и на 40% ночью. Оперативным органом единой системы авиационно-космического поиска и спасания на федеральном уровне является Главный авиационный координационный центр поиска и спасания ФГУ «Служба ЕС АКПС».
В 2008 г. проведено 40 поисково-спасательных работ (ПСР), в результате которых были спасены 121 пассажир и 60 членов экипажа, погибло — 117 человек (пассажиров — 92, членов экипажа — 25), пропало без вести — 3 человека (пассажиров — 1, членов экипажа — 2).
При оказании помощи населению (3 работы) было спасено и эвакуировано в безопасные районы 358 человек. Поисково-спасательное обеспечение полетов осуществляют 122 дежурных воздушных судна гражданской и государственной авиации. Основу поисково-спасательных сил и средств составляют 39 региональных поисково-спасательных баз, насчитывающих 819 профессиональных авиационных спасателей осуществляющих круглосуточное дежурство в готовности к вылету (выходу) летом — 30 минут, зимой — 45 минут;
Свердловская область является самостоятельным субъектом Российской Федерации Уральского федерального округа. Административный центр — город Екатеринбург, является центром Уральского федерального округа, расположен в южной части Свердловской области. Высшее должностное лицо — губернатор Свердловской области. Свердловская область расположена на границе Европы и Азии, между 56° и 70° восточной долготы. Протяженность области с запада на восток — 450 км., а с севера на юг — 600 км. Площадь территории — 194,3 тыс. км 2 . Граничит на западе с Пермским краем, на севере с Республикой Коми и Ханты-Мансийским автономным округом, на востоке с Тюменской областью, на юге с Курганской, Челябинской областями и Республикой Башкортостан.
Численность населения — 4,3 млн. человек, из них:
численность городского населения — 3,6 млн. человек;
сельского — 690 тыс. человек;
трудоспособного населения — 2,7 млн. человек;
пенсионеров — 1,2 млн. человек.
Свердловская область является важным транспортным узлом — через неё проходят железнодорожные, автомобильные и воздушные трассы общероссийского значения, в том числе Транссибирская железнодорожная магистраль. Густота железнодорожной и автодорожной сети превосходит средние по стране показатели. На территории области имеются два железнодорожных и автомобильных перехода через Уральский хребет в районах городов Нижний Тагил и Первоуральск, обеспечивающие пропуск грузового и пассажирского транспорта в западном и восточном направлениях.
Представлен деятельностью международного аэропорта «Кольцово» — крупнейшего воздушного порта России, аэродрома Арамиль, 42 посадочных площадок. Маршрутная сеть аэропорта «Кольцово» насчитывает более 85 маршрутов. В «Кольцово» выполняют полеты более 40 российских и зарубежных авиакомпаний, которые связывают Екатеринбург с более сотни городов мира. Ежегодно аэропортом «Кольцово» выполняется 16 тысяч самолетовылетов, обслуживается более 4.3 миллионов пассажиров (2013 год) и обрабатывается до 27.8 тысяч тонн грузов и почты. Самолеты аэропорта «Кольцово» летают по маршрутам в 38 городов России и СНГ, а также 14 зарубежных городов, этот аэропорт выполняет роль воздушного моста в связях Сибири и Дальнего Востока с европейской частью России.
В Уральском федеральном округе широко развита сеть международных, межрегиональных и региональных воздушных авиационных перевозок.
Всего на территории Уральского федерального округа расположено 43 аэродрома и 114 вертолётных площадок.
Основные транспортные узлы округа, через которые осуществляются внутренние и международные авиационные перевозки являются:
Курганская область — аэропорт «Курган» — внутренние авиационные рейсы в Москву, Екатеринбург.
Свердловская область — аэропорт «Кольцово» (внутренние авиационные рейсы в Москву, Анапу, Курган, Казань, Краснодар, Кемерово, Красноярск, Мирный, Пермь, Тюмень, Читу, Иркутск, Иркутск, Сочи, Оренбург, международные авиационные рейсы в Белоруссию, Казахстан, Кыргызстан, Молдову, Таджикистан, Узбекистан, Украину, Болгарию, Вьетнам, Великобританию, Германию, Грецию, Египет, Испанию, Китай, Турцию, Таиланд, Чехию, Францию).
Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.03.2006 № 411-РС «Об утверждении перечня критически важных объектов Российской Федерации» на территории Уральского федерального округа 11 аэропортов отнесено к критически важным для национальной безопасности Российской Федерации объектам, прекращение или нарушение работы которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций регионального и федерального уровня.
При этом, наиболее крупным авиационным транспортным центром, осуществляющим наибольшие по количествам направлений, пассажиров и объемам грузовых перевозок является «Аэропорт «Кольцово» — транспортный ХАБ Уральского федерального округа.
В целях организации осуществления авиационного и наземного поиска и спасания воздушных судов на территории Уральского федерального округа организовано дежурство сил и средств:
авиационного поиска и спасания на 13 аэродромах в количестве 8 ед. вертолетов Ми-8, 2 ед. самолетов Ан-2;
в том числе по особому распоряжению 5 вертолетов Ми-8, 1 ед. самолет Ан-2;
круглосуточно 6 вертолетов Ми-8, 1 ед. самолет Ан-2; сроки готовности сил и средств в летнее время 30 минут в зимнее время 45 минут;
10 региональных поисково-спасательных баз Уральского авиационного поисково-спасательного центра, общей численность 164 человек, на базе которого организовано дежурство 10 спасательных парашютно-десантных групп, общей численностью 24 человека, в том числе 16 спасателей;
13 наземных поисково-спасательных групп численностью 56 человек, в том числе 26 пожарных-спасателей.
Анализ статистических данных показывает, что в зоне ответственности регионального центра в течение последних пяти лет были зарегистрированы 5 крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, вызванных катастрофами воздушных судов.
26 мая 2008 года грузовой самолет Ан-12 авиакомпании «Московия» совершавший грузовой рейс по маршруту «Челябинск — Пермь» разбился в 30 км севернее города Челябинска (в 11 км от взлетно-посадочной полосы).
В результате катастрофы погибло 9 членов экипажа, находившиеся на борту.
14 сентября 2008 года при заходе на посадку в аэропорт «Большое Савино» (г. Пермь) потерпел катастрофу пассажирский самолет «Боинг 737» авиакомпании «Нордавиа» совершавший рейс по маршруту «Москва-Пермь».
В результате катастрофы погибло 88 человек, находившихся на борту (82 пассажира, 6 членов экипажа).
1 января 2011 года при подготовке к взлету в аэропорту «Сургут» сгорел пассажирский самолет Ту-154 Б-2 авиакомпании «Когалымавиа», совершавший рейс по маршруту «Сургут-Москва». В результате катастрофы погибло 3 человека, пострадало и было госпитализировано 43 человека, в том числе 4 в тяжелом состоянии.
2 апреля 2012 года при взлете из аэропорта «Рощино» (г. Тюмень) потерпел катастрофу пассажирский самолет «АТР-72» авиакомпании «ЮТЭйр», совершавший рейс по маршруту «Тюмень-Сургут».
В результате катастрофы погибло 33 человека, пострадало и было госпитализировано в тяжелом состоянии 10 человек.
11 июня 2012 года совершил несогласованный вылет с аэродрома в городе Серов в неизвестном направлении самолет Ан-2, частной авиакомпании «Авиа-Зов» с 12 пассажирами на борту. Самолет пропал вместе с пилотом и пассажирами. 3 мая 2013 года обломки самолета и останки 13 человек были обнаружены в 8 км от аэродрома города Серов в труднодоступной болотистой местности.
Кроме этого, в зоне ответственности регионального центра ежегодно происходит до 6 авиационных происшествий с самолетами малой авиации, а также вертолетами, в результате которых происходит гибель и травмирование людей.
В соответствии со статистическими данными наибольшее количество катастроф воздушных судов возникает при взлете и при заходе на посадку, вследствие технических неисправностей, а также нарушений правил выполнения полетов.
Катастроф при магистральных пролетах воздушных судов на территории Уральского федерального округа не было зарегистрировано.
Проведенный анализ риска возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных катастрофами на объектах воздушного транспорта, показывает, что наиболее тяжелые последствия могут сложиться при катастрофе магистрального пассажирского самолета, пассажировместимостью до 350 человек, совершающего регулярный международный рейс.
При этом, могут возникнуть чрезвычайные ситуации межрегионального и федерального уровней.
При возникновении подобных чрезвычайных ситуаций предусмотрено установление федерального уровня реагирования.
К ликвидации чрезвычайных ситуаций будут привлечены силы и средства муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Уральского регионального центра МЧС России, контроль хода ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций будет осуществляться оперативным штабом Уральского регионального центра МЧС России, комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации.
Международный аэропорт Кольцово — один из крупнейших воздушных портов России. Более 40 российских и зарубежных авиакомпаний-партнеров связывают Екатеринбург более чем со 100 городами мира, а через удобные пункты пересадок — международные аэропорты-хабы — практически со всей планетой.
Пассажиропоток аэропорта динамично растет. В 2013 году международный аэропорт «Кольцово» обслужил 4,3 млн. пассажиров, что на 13,6% больше пассажиропотока 2012 года.
Максимальный рост (+23,4%) был отмечен на международных направлениях — зарубежные поездки осуществили 1,8 млн. пассажиров, на внутрироссийских рейсах обслужили 1,9 млн. (+3,5%).
В прошлом году в «Кольцово» в целом было произведено 21,7 тыс. взлетно-посадочных операций, это на 7,9% больше показателя предыдущего года. В грузовых перевозках также отмечен рост: объем обработанных грузов и почты вырос на 3,9% до 27,8 тыс. т.
В состав современного аэровокзального комплекса, строительство которого завершено в 2009 г., входят просторные и технологичные терминалы, в которых ведется обслуживание пассажиров внутрироссийских и международных рейсов (Терминалы А и В), а также терминал деловой авиации (VIP-терминал) для вылетающих и прибывающих пассажиров внутрироссийских и международных рейсов.
В аэропорту расположены: зоны ожидания, кассы, кафе, магазины, представительства российских и зарубежных авиакомпаний, линейный отдел внутренних дел в аэропорту «Кольцово» (ЛОВД).
Кольцовская таможня, КПП Екатеринбург-аэропорт», филиал «Аэронавигация Урала», филиал ФГУП «Почта России».
зарегистрированные пассажиры могут размещаться в зоне ожидания вылета, включая зал повышенного комфорта (2 этаж, чистая зона, терминал А и В);
пассажиры с детьми — комната матери и ребенка;
пассажиры до регистрации — зона ожидания (2 этаж, грязная зона, терминал А и В).
Грязная зона — территория до зоны досмотра пассажиров службой авиационной безопасности; чистая зона — территория после зоны досмотра пассажиров службой авиационной безопасности.
Резервные источники питания ОАО «Аэропорт Кольцово»:
1. Дизель-электростанции:
АСДА-2-12 — 8 шт.,
ЭДК-320 — 2 шт.,
АСДА-10 — 1 шт.,
2. Источники бесперебойного питания (аккумуляторные батареи):
Libert-200кВA — 5 шт.
Подвоз топлива для заправки воздушных судов осуществляется топливозаправщиками. Обеспечением топливом занимается ЗАО топливо-заправочная компания «Кольцово».
На аэродроме имеется пожарное депо и аварийно-спасательная станция, размещённые в здании СПАСОП (служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полётов).
На аварийно-спасательной станции оборудован наблюдательный пункт, с которого обеспечивается наблюдение за взлётами и посадками воздушных судов на ИВПП-1 и ИВПП-2. Расстояние от аварийно-спасательной станции и пожарного депо соответствует наиболее рациональным маршрутам движения.
Пожарное водоснабжение аэропорта, используемое для тушения пожаров на воздушном судне, на аэродроме, включает:
водоём (ПВ — 9А) ёмкостью 100 м 3 у здания командно-диспетчерского пункта;
водоём (ПВ — 9) ёмкостью 150 м 3 в торце здания аэровокзального комплекса;
водоём (ПВ — 8) ёмкостью 85 м 3 у ангара авиационно-технической базы;
на перроне имеется два пожарных гидранта — № 43, 58, питаемых от кольцевой водопроводной сети диаметром 300 мм с расходом воды 265 л\сек.
три пожарных гидранта, питаемых от кольцевой сети диаметром 250 мм с расходом воды 200 л\сек.
Вода в водопровод подаётся со станции второго подъёма, где установлены пожарные насосы — повысители.
Подъездные дороги:
на аэродроме — асфальтовые;
вдоль периметра аэродрома дорога — грунтовая.
Ближайшее специализированное медицинское учреждение МУ «Городская травматологическая больница № 36» расположено на расстоянии 4,7 км, по адресу г. Екатеринбург ул. Центральная 2, тел. приёмного покоя 252-00-12. Емкость учреждения — 540 койко-мест.
Взаимодействие в зоне авиационно-космического поиска и спасания Уральского межрегионального управления Федеральной аэронавигационной службы органов и служб единой системы авиационно-космического поиска и спасания с территориальными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Уральского федерального округа, органами местного самоуправления, органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) и пользователями воздушного пространства при организации и осуществлении поиска и спасания организует начальник Уральского управления Росаэронавигации.
Список организаций (органов управления), имеющих авиационные поисково-спасательные сил приведен в приложении.
При проведении поисково-спасательных операций (работ) в двух и более зонах авиационно-космического поиска и спасания взаимодействие сил и средств организует ГАКЦПС.
Взаимодействие с поисково-спасательными службами сопредельных государств осуществляется через ГАКЦПС на основе «Соглашения о сотрудничестве по организации и проведению поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов гражданской авиации» между государствами Содружества Независимых Государств, действия которого распространяются и на полеты государственной авиации по воздушным трассам.
Согласованию подлежат:
состав, количество и порядок участия сил и средств по месту, времени и методам поиска;
позывные поисково-спасательных воздушных и морских судов, воздушных судов-ретрансляторов, другой техники, групп спасателей;
пункты управления;
порядок ведения связи и управления;
итоги поиска за прошедшие сутки и план ПСО (Р) на предстоящие сутки.
При выполнении ПСО (Р) взаимодействие между авиационными, наземными и морскими силами и средствами поиска и спасания осуществляется на установленных или специально выделенных частотах радиосвязи.
Задачи аварийно-спасательных служб:
поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.
Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут возлагаться задачи по:
участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;
выработке предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.
Дежурные силы и средства от Южного регионального центра МЧС России к проведению поисково-спасательных работ привлекаются по решению начальника регионального центра, в случаях:
при получении сообщений от очевидцев о бедствии;
при получении сообщения об авиационном происшествии от ОД ЦУКС (ОДС) территориальных органов МЧС России, пунктов управления полетами авиации, ОМТУ ВТ, ст. штурмана ОГ по ПСО КП КСпН, взаимодействующих организаций, учреждений и других источников информации.
При принятии решения на применение оперативных групп, дежурных спасательных сил и средств необходимо учитывать:
удаление мест базирования дежурных спасательных сил и средств, а также средств, привлекаемых дополнительно к проведению поисково-спасательных работ от района бедствия;
возможность применения поисковых сил и средств по физико-географическим и климатическим условиям;
возможность организации постоянного контроля над действиями спасательных сил и средств и надежного управления ими при проведении поисково-спасательных работ;
целесообразность привлечения дополнительных сил и средств.
Руководство по проведению спасательных работ силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций в результате авиационного происшествия, организацию их взаимодействия осуществляют старшие районов ПСО в соответствии с «Инструкцией по организации поисково-спасательного обеспечения полетов авиации в зоне управления воздушным движением Ростовского зонального центра Единой системы организации воздушного движения».
Руководители оперативных групп, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, наземных поисково-спасательных команд прибывшие в зону чрезвычайной ситуации первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайной ситуации возникшей в результате авиационного происшествия (в соответствии с Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» № 151-Ф3 глава II, статья 14) и исполняют их до прибытия руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации возникшей в результате авиационного происшествия.
В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:
о проведении эвакуационных мероприятий;
об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций.
Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации возникшей в результате авиационного происшествия обязан принять все меры по незамедлительному информированию органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ ЮФО, органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых решениях и мерах.
Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Для подразделений авиационно-космического поиска и спасения установлены следующие степени готовности.
ГОТОВНОСТЬ № 1:
воздушные суда готовы к немедленному вылету, двигатели опробованы, наземные источники электропитания подключены, аварийно-спасательное имущество находится на борту воздушные судна и подготовлено к немедленному использованию;
Летный состав, СПДГ находится на борту воздушного судна, на рабочих местах, а технический состав — у воздушных судов;
Задача экипажам поставлена и при необходимости уточняется в полете, командир экипажа находится на радиосвязи с пунктом управления полетами;
НПСК готова к немедленному выходу для выполнения задачи.
Вылет вертолетов и выход НПСК осуществляется не позднее 10 минут, а вылет самолетов — не позднее 15 минут после подачи команды.
ГОТОВНОСТЬ № 2:
воздушные суда готовы к вылету, двигатели опробованы, аварийно-спасательное имущество и снаряжение находится на борту воздушного судна и подготовлено к использованию;
летный и технический состав, а также СПДГ находятся в специально отведенном месте вблизи воздушного судна;
экипажам даны указания по организации взлета и способу поиска;
задача по поиску уточняется перед вылетом и при необходимости в полете;
НПСК находится в местах, определяемых командиром части (руководителем авиационного предприятия), имущество и снаряжение НПСК погружено на транспортные средства, подготовленные для выполнения задач. — местонахождение транспортных средств указано в Инструкции по производству полетов в районе аэродрома.
Вылет вертолетов и выход НПСК осуществляются не позднее 20 минут, а вылет самолетов — не позднее 30 минут после подачи команды.
ГОТОВНОСТЬ № 3:
воздушные суда, транспортные средства и другие поисково-спасательные средства готовы к применению и находятся в установленных местах (на аэродромах, стоянках, или в гаражах);
летный и технический состав, НПСК и СПДГ находятся на занятиях (работах или отдыхе).
Вылет воздушных судов и выход НПСК осуществляются не позднее 1 часа летом и 1 часа 30 минут зимой после подачи команды. При температуре наружного воздуха минус 450 0 С и ниже вылет воздушных судов и выход НПСК осуществляются не позднее 2 часов после подачи команды.
Время дежурства экипажей самолетов и вертолетов в готовности № 1 — не более 2 часов;
в готовности № 2 — круглосуточно, но не более 2 суток;
в готовности № 2 только на период полетов с последующим переходом в готовность № 3 — не более 7 суток;
в готовности № 3 — не более 15 суток.
При выполнении полетов и перелетов воздушных судов, а также в случаях, когда аэродром является запасным, выделенные для авиационного поиска и спасания экипажи должны находится в готовности № 2, перевод их в готовность № 1 производится при возникновении аварийной ситуации.
В результате неисправности шасси при заходе на посадку в аэропорту г. Екатеринбурга произошло крушение самолета Airbus 320 с разгерметизацией и загоранием салона. На борту находилось 100 человек, в том числе члены экипажа судна. В результате крушения погибло 24 человека, 76 человек травмировано с ожогами до 4 степени.
СПРАВКА:
Airbus 320
Летные характеристики
Крейсерская скорость (км/ч): 903 Дальность полета с пассажирами и багажом (с резервами топлива) (км): 5639 Эксплуатационный потолок (м): 11250
Размеры
Размах крыла (м): 34.10 Длина самолета (м): 37.57 Высота самолета (м): 11.76 Площадь крыла (м 2 ): 122.60 Угол стреловидности крыла по линии 1/4 хорд (градусы): 25.00 Диаметр фюзеляжа: 3.95
Число мест
Экипаж: 2 Пассажиров в кабине двух классов: 150 Максимальное: 179
Массы и нагрузки
Взлетная (т): 73,50 Пустого снаряженного (т): 42,20 Самолета без топлива (т): 61,00 Платная нагрузка (т): 16.60 Посадочная (т): 64.50
Исходя из складывающейся обстановки и в целях организации защиты населения основные усилия сосредоточить на:
спасение и оказание медицинской помощи пострадавшим;
тушении пожара;
эвакуации пострадавших пассажиров и организации первоочередного жизнеобеспечения;
организации проведения аварийно-спасательных работ;
организации охраны общественного порядка в районе ЧС.
1. С целью ликвидации последствий чрезвычайной ситуации последовательность АСДНР определить:
1.1 Тушение пожара осуществить силами местного гарнизона пожарной охраны согласно расписанию выездов.
1.2 Поиск пострадавших осуществлять силами спасателей и вести до завершения разбора завалов.
1.3 Оказание доврачебной медицинской помощи, извлеченным из под завалов пострадавшим, осуществлять непосредственно в районе ЧС силами бригад скорой медицинской помощи службы медицины катастроф.
Для эвакуации пострадавших в ЛПУ использовать автомобили скорой помощи службы медицины катастроф. Медицинскую помощь пострадавшим и их эвакуацию осуществлять до окончания разборки завалов.
1.4 Оповещение населения и информирования органов управления, сил и средств РСЧС и остального населения о реально складывающейся обстановке в районе ЧС осуществить с использованием средств массовой информации и СМС оповещением, громкоговорящих средств оповещения на автомобилях ГИБДД и ППС, передачей SMS-сообщений операторами мобильной связи Ютел, МТС, Билайн.
1.5 Для жизнеобеспечения пострадавшего населения силами эвакуационной комиссии г. Екатеринбурга подготовить к развертыванию ПВР.
1.6. Разбор завалов осуществить силами и аварийно спасательные работы вести силами и средствами АСФ Свердловской области коммунально-технической и инженерной спасательных служб г. Екатеринбурга.
1.7 Охрану общественного порядка в районе ЧС обеспечить силами ОМВД по г. Екатеринбургу и Свердловской области.
1.8 Материально-техническое обеспечение на ПВР и при проведении АСДНР осуществлять силами спасательных служб г. Екатеринбурга: материально-технической, торговли и питания ГСМ.
2. Ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации осуществить в два этапа.
На первом этапе: силами профессиональных АСФ, боевыми расчетами пожарных подразделений и бригадами медицины катастроф провести тушение пожара, поиск, вынос и вывод пострадавших из очага поражения, оказание им доврачебной помощи и эвакуацию в ЛПУ.
На втором этапе: силами профессиональных АСФ и медицины катастроф продолжить поиск и оказание помощи пострадавшим, силами АСФ, спасательных служб города провести разбор завалов. Аварийно-спасательные работы вести круглосуточно, в две смены. Смену личного состава на участках работ проводить без прекращения работ.
3. Направить в район чрезвычайной ситуации оперативные группы Главного управления по Свердловской области; Екатеринбургского гарнизона пожарной охраны и администрации города.
4. На базе Главного управления МЧС России по Свердловской области, а так же Уральского регионального центра МЧС России развернуть оперативные штабы ликвидации последствий ЧС (ОШ ЛЧС).
5. Для ликвидации ЧС создать группировку сил и средств в один эшелон.
Основные цели планируемой работы состоят в обеспечении:
своевременного прибытия должностных лиц (участников ликвидации последствий ЧС) на место ЧС;
оказание помощи пострадавшим в возможно короткие сроки;
предотвращение распространения вторичных поражающих факторов, возникающих при ЧС;
создание условий для восстановления в возможно короткие сроки нормального функционирования аэропорта, а также прилегающей территории и расположенных на этой территории объектов.
Зоны ответственности по прикрытию территории Свердловской области:
зоны ответственности сил и средств функциональных подсистем и звеньев территориальной подсистемы РСЧС Свердловской области по прикрытию территории — по территориально-административному делению выше указанной области;
зоны ответственности проведения ПСР формированиями ГПС (ОФПС) — в границах пожарных гарнизонов Свердловской области и мест дислокации аэропортов;
зоны ответственности сил и средств Главного управления МЧС по Свердловской области — в границах муниципальных образований и мест дислокации аэропортов;
зона ответственности наземных сил поиска СПАСОП аэродромов — 8 км зона аэропорта базирования.
Управление силами и средствами, предназначенными для ликвидации ЧС, организуется в общей схеме управления мероприятиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Свердловской области.
Координация деятельности органов управления и сил РСЧС по ликвидации ЧС осуществляется Комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Правительства Свердловской области, соответствующими комиссиями муниципальных образований автономного округа, непосредственным руководством работами на месте ЧС оперативными группами.
Организация межведомственного взаимодействия возлагается на органы повседневного управления РСЧС Свердловской области:
на региональном уровне — ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Свердловской области», дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
дежурно-диспетчерская служба ОАО «Аэропорт Кольцово»;
центральные пункты пожарной связи отрядов Федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Свердловской области;
на муниципальном уровне — единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований автономного округа:
на объектовом уровне — дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов);
структурные подразделения и аварийно-спасательные формирования аэропортов.
Органы управления территориальных подсистем и их звенья, функциональных подсистем РСЧС федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, находящихся в сфере их деятельности, организуют непосредственное обеспечение и несут ответственность за полноту и качество обеспечения проведения всех мероприятий по ликвидации ЧС.
Управление осуществляется по всем видам и каналам связи с ГУ МЧС России по Свердловской области. В районе чрезвычайной ситуации — с подвижного пункта управления Главного управления МЧС России по Свердловской области.
При угрозе возникновения ЧС органы управления ТП РСЧС переводятся в режим функционирования повышенной готовности и организуется дежурство групп контроля за обстановкой из числа членов КЧС и ОПБ, а также усиленное дежурство руководящего состава органов управления МЧС России, мониторинга и прогнозирования с целью своевременной подготовки прогнозов развития ЧС, связанных с авиационными авариями.
При возникновении ЧС органы управления ТП РСЧС переводятся в режим функционирования ЧС. Органы управления МЧС России, ЦУКС переводятся в режим ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ. Высылаются оперативные группы в район ЧС. Развертывается оперативный штаб ликвидации ЧС, через который осуществляется управление (из ППД или ППУ).
Радиационная и химическая защита — обеспечение данными радиационной и химической разведки осуществляется подразделением ОАО «Аэропорт Кольцово». Дозиметрический и химический контроль осуществляется командирами формирований, принимающих участие в ликвидации последствий ЧС.
Инженерное обеспечение проведения аварийно-спасательных работ — организуется и проводится формированиями, принимающими участие в ликвидации последствий ЧС — силами пожарно и аварийно-спасательными формированиями субъектов Российской Федерации.
Противопожарное обеспечение — ликвидация и локализация пожаров осуществляется в соответствии с планом тушения пожаров силами подразделений ФПС ГПС МЧС России по городу Екатеринбургу.
Гидрометеорологическое обеспечение — осуществляется городским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Материальное обеспечение — встречу прибывающих сил и средств для ликвидации последствий ЧС организует руководство ОАО «Аэропорт Кольцово». Для обеспечения топливом и ГСМ формирований, участвующих в ликвидации последствий, используются имеющиеся запасы, отнесенные к эксплуатационным расходам. Питание личного состава, привлекаемого к ликвидации ЧС, организуется непосредственно в местах выполнения работ, доставкой горячей пищи одним из имеющихся подвижных пунктов питания по решению КЧС и ОПБ города.
Медицинское обеспечение — лабораторный контроль и экспертиза продуктов питания, пищевого сырья, воды и окружающей среды осуществляется силами СЭС города. Оказание медицинской помощи пострадавшим осуществляется силами территориального центра медицины катастроф автономного округа, экипажами скорой медицинской помощи. Пострадавшие размещаются в окружной клинической больнице. Проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий осуществляется силами СЭС г. Екатеринбурга.
Психологическое обеспечение — проводится силами специалистов-психологов Главного управления МЧС России по Свердловской области, Уральского филиала центра экстренной психологической помощи МЧС России, врачей-психологов ЛПУ г. Екатеринбурга.
Чрезвычайные ситуации на авиационном транспорте имеют ряд специфических особенностей. Это связано с высокой скоростью передвижения летательных аппаратов, наличием на их борту большого количества топлива, способного воспламениться или взорваться, нахождением людей в замкнутом пространстве салона, большой высотой полетов, отсутствием эффективных и надежных мер воздействия и помощи людям, которые терпят бедствие в воздухе, внезапностью и быстротечностью развития событий.
Поражающие факторы на авиатранспорте:
сила, возникающая от удара воздушного судна при падении;
пожар, взрыв, отравляющие газы;
декомпрессия.
ЧС на авиатранспорте может возникнуть на любом этапе: взлет, полет, посадка. Поэтому очень важно знать особенности авиационных катастроф, уметь себя вести в случае их возникновения, умело пользоваться аварийно-спасательным оборудованием, которое находится на борту воздушного средства.
Требования безопасности на авиационном транспорте:
нельзя выходить к месту стоянки воздушных судов без сопровождения работников аэропорта, без разрешения подниматься в салон самолета;
заходить в кабину пилотов, трогать и открывать замки и ручки выходов, открывать двери и люки;
категорически запрещается перевозить легковоспламеняющиеся и взрывоопасные материалы, самовозгорающиеся предметы, баллоны со сжатым и сжиженным газом, ядовитые, отравляющие, едкие вещества;
запрещается иметь при себе холодное и огнестрельное оружие;
запрещается пользоваться авиатранспортом людям, имеющим противопоказания по здоровью;
запрещается вставать со своих мест, ходить по салону при движении авиалайнера по земле, взлете и посадке.
В случае возникновения ЧС на борту воздушного средства первоочередная задача по спасению людей заключается в быстрой эвакуации через основные, запасные, служебные выходы, форточки в кабине экипажа, грузовые люки, отверстия, проделанные спасателями, разломы в фюзеляже. Конструкции замков всех дверей самолета обеспечивают их быстрое открывание как изнутри салона, так и снаружи. Для выполнения этой операции не требуется больших физических усилий — места расположения аварийных выходов указаны трафаретами, ручки замков покрашены яркими красками.
Аварийной эвакуацией руководят члены экипажа или спасатели. Эвакуировать травмированных должны спасатели с помощью специальных средств. Покинув транспортное средство, необходимо отойти от него на безопасное расстояние. Безопасным считается расстояние не менее 100 м.
Каждое воздушное судно оборудовано собственными аварийными средствами для эвакуации людей, к ним относятся: надувные трапы, матерчатые желоба, спасательные канаты. Места их расположения, порядок приведения в действие и приемы эксплуатации указаны на трафаретах. Подробную информацию об аварийных спасательных средствах дает стюардесса во время полета.
Взрыв или пожар на самолете вызывает необходимость оперативного проведения эвакуации людей, поскольку одной из главных причин поражения людей внутри салона при пожаре является быстрое отравление продуктами горения и, в первую очередь, двуокисью углерода — через несколько минут после начала горения ее концентрация достигает смертельного уровня.
Не менее опасна высокая температура в салоне. Во время пожара не следует снимать верхнюю одежду и обувь — они защитят от ожогов и битого стекла.
Аварийная посадка может быть осуществлена на водную поверхность. В этой ситуации для спасения людей используются надувные лодки с аварийным запасом питания, питьевой воды, медикаментов, средств сигнализации.
Воздушный терроризм предполагает совершение преступлений прежде всего против гражданской авиации и на борту воздушных судов, таких, как захват воздушных судов, их угон, захват заложников, вывод из строя аэронавигационного оборудования и т.п.; он угрожает значительному числу людей и создает обстановку страха среди больших слоев населения. Со времени наибольшей активизации воздушного терроризма, то есть с 60-х годов, в его осуществлении зафиксировано участие террористических групп всех основных идейно-политических направлений.
При подготовке формирований необходимо уделять внимание изучению безопасных приемов и способов проведения аварийно-спасательных работ с учетом специфики территории (наличия сгораемых материалов, аварийно химически опасных веществ и взрывоопасных веществ), а в ходе выполнения задач — строгому соблюдению мер безопасности. Также необходим специальный инструктаж по мерам безопасности с каждой группой формирований, который проводят специалисты служб ГО. В зону работ необходимо запретить доступ посторонним. Важное значение имеет рациональная расстановка личного состава по местам работ. При наличии на территории газовых, водопроводных, электрических и других коммунальных и энергетических сетей действия формирований согласовываются с представителями соответствующих служб и организаций. Личный состав должен быть одет в непромокаемую одежду, а в случае попадания в воду — должен обеспечиваться сухой сменой одежды. Крановщик и стропальщик перед началом подъема груза краном обязаны лично убедиться в том, что в ближайшей зоне нет людей, груз не превышает грузоподъемности механизма и ничем не удерживается: не завален другими обломками, не забетонирован, не зацепит неустойчивые конструкции.
Спасательные работы в условиях плохой видимости и ночью можно проводить только при условии достаточного освещения всей территории. Прожекторы, осветительные лампы устанавливают так, чтобы они не ослепляли спасателей. Запрещается использовать электросеть разбираемого сооружения. Надо позаботиться об отдельной временной электропроводке или использовать передвижную электростанцию.
Федеральный Закон № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 года определяет порядок и правила страхования спасателей. Он устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты, членов их семей, а также других граждан Российской Федерации, участвующих в ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
Спасатели имеют право на бесплатное медицинское обслуживание, совершенствование своих теоретических знаний и профессионального мастерства, на обеспечение питанием при несении дежурства. Страховые гарантии, определенные в статье 31 для спасателей, устанавливают, что они подлежат обязательному бесплатному личному страхованию (страховым событием может быть гибель, потеря трудоспособности) на сумму не менее двухсоткратного минимального размера оплаты труда, установленного Законодательством Российской Федерации.
При проведении ликвидации последствий крушения воздушного судна проводятся следующие аварийно-спасательные и другие неотложные работы:
проведение разведки (воздушной, медицинской, пожарной и других видов);
выполнение эвакуации населения и из зоны чрезвычайной ситуации;
краткосрочное восстановление подъездных дорог и мостов формирований в район чрезвычайной ситуации;
поиск пострадавших в районе чрезвычайной ситуации, спасение людей;
доставка пострадавшим воды, питания и одежды, при необходимости — жилье;
спасение материальных ценностей, в т. ч. демонтаж и вывоз уникального оборудования, производственной документации;
ликвидация повреждений коммунально-энергетических сетей;
работы по краткосрочному восстановлению зданий и сооружений путем укрепления конструкций, угрожающих обрушением;
оказание помощи во временном восстановлении дорог, снесенных мостов;
организация охраны общественного порядка на прилежащих, зоне чрезвычайной ситуации, территориях;
оказание первой доврачебной и медицинской помощи и др.
Начальник формирования несет ответственность за обучение состава, постоянную готовность подразделения к выполнению возложенных на него задач, сохранение личного состава. Прежде всего, он сам должен знать характер воздействия поражающих факторов при крушении воздушного судна и постоянно совершенствовать свою личную подготовку. Командир должен:
научить личный состав грамотно и эффективно проводить спасательные и другие неотложные работы при крушении воздушного судна, правильно использовать защитные свойства местности. Каждого человека подготовить так, чтобы он свободно владел средствами индивидуальной защиты, машинами, механизмами и приборами, которые закреплены за ним;
знать расположение защитных сооружений в зоне работ, пути движения к ним и порядок занятия личным составом в случае проявления вторичных факторов чрезвычайной ситуации, разъяснять организацию связи, способы оповещения и основы поведения в экстремальных условиях;
изучить маршрут выдвижения формирования из места расположения в зону бедствия. Уточнить, как рельеф местности можно использовать для укрытия людей в пути следования;
в зоне работ следить за выполнением мер защиты и правил техники безопасности. Все работы проводить при строгом соблюдении режимов защиты, норм пребывания в средствах индивидуальной защиты;
тесно взаимодействовать с другими формированиями, оказывать им всяческое содействие в успешном выполнении работ;
следить за физическим состоянием личного состава, не допускать травм, а тем более увечий и выхода из строя. В случае травмирования принимать срочные меры к оказанию медицинской помощи.
Защита личного состава формирований организуется, чтобы не допустить поражения (травмирования) людей при ликвидации последствий крушения воздушного судна и обеспечить выполнение поставленных задач. В основном задача решается путем соблюдения мер безопасности в ходе спасательных, восстановительных и других неотложных работ. Основными из них являются: разведка, инженерное оборудование районов расположения, санитарно-гигиенический и эпидемиологический контроль, обеспечение людей средствами индивидуальной защиты, информирование об обстановке и ходе выполнения работ. Противоэпидемические меры включают, прежде всего, изучение санитарно-эпидемического состояния района, где располагаются формирования. Проводится иммунизация личного состава, защита продовольствия, воды и других материальных средств. Все формирования должны быть полностью укомплектованы техникой и имуществом, в том числе ГСМ. Исходя из обстановки, в которой будут находиться люди, организуется питание либо вблизи места работы, либо с выводом (вывозом) в район отдыха. Во всех случаях необходимо стремиться обеспечить личный состав горячим питанием. Для сохранения здоровья и работоспособности, своевременного оказания медицинской помощи пострадавшим, получившим поражения, травмы, увечья и быстрейшего возвращения в строй, а также для предупреждения возникновения инфекционных заболеваний организуется медицинское обеспечение, что означает необходимость развертывания вблизи места работ медицинских пунктов.
Таким образом, знание командно-начальствующим составом формирований мер безопасности при проведении АСДНР, своевременное доведение их до подчиненных и их строгое выполнение — залог обеспечения безопасности выполнения АСДНР и исключения несчастных случаев среди личного состава формирований при их выполнении.
Ярчайшей характеристикой, отражающей экономические последствия ЧС, является материальный ущерб.
По итогам моей работы являются рекомендации по смягчению рисков и предупреждению ЧС на авиационном транспорте на территории Свердловской области, т.е. речь пойдет о субъекте Российской Федерации, то стоит указать, какие виды экономического ущерба существуют для него.
Допустимый ущерб субъекту РФ — это ущерб, не превышающий средства для возмещения ущерба или вследствие которого не происходит снижения объема функций, выполняемых субъектом РФ.
Недопустимый ущерб субъекту РФ — это ущерб, превышающий средства для возмещения ущерба или вследствие которого субъект РФ не может выполнять свои функции в полном объеме.
Критический ущерб субъекту РФ — это ущерб, превышающий бюджетные средства на развитие субъекта РФ или вследствие которого субъект РФ не может выполнять все свои функции, кроме функции самообеспечения.
Катастрофический ущерб субъекту РФ — это ущерб, превышающий бюджет субъекта РФ и (или) вследствие которого он не может выполнять свои функции без помощи извне, решение об оказании которой переходит в область неэкономических отношений.
Воздушный транспорт — самый быстрый и в то же время самый дорогой вид транспорта. Основная сфера применения воздушного транспорта — пассажирские перевозки на расстояниях свыше тысячи километров. Также осуществляются и грузовые перевозки, но их доля очень низка. В основном авиатранспортом перевозят скоропортящиеся продукты и особо ценные грузы, а также почту. Во многих труднодоступных районах (в горах, районах Крайнего Севера) воздушному транспорту нет альтернатив. В таких случаях, когда в месте посадки отсутствует аэродром (например, доставка научных групп в труднодоступные районы) используют не самолёты, а вертолёты, которые не нуждаются в посадочной полосе. В конце XX века возобновился интерес к дирижаблям, пользовавшимся популярностью до появления первых самолётов: на сегодняшний день вместо взрывоопасного водорода применяется инертный гелий.
Однако сфера их применения остаётся узкой: рекламные и увеселительные полёты, наблюдение за дорожным движением. Дирижабли также предлагаются в качестве климатически приемлемой альтернативы самолётам.
При авиационных авариях происходит разрушение самолета различной степени, при катастрофах имеются человеческие жертвы. А происходит их достаточно много. Так, в 1994 г. в результате почти 20 авиакатастроф в России погибло около 400 человек.
К тяжелым последствиям приводят разрушения отдельных конструкций самолета, отказ двигателей, нарушение работы систем управления, электропитания, связи, пилотирования, недостаток топлива, перебои в жизнеобеспечении экипажа и пассажиров. На сегодня, пожалуй, наиболее опасной и часто встречающейся трагедией на борту самолета являются пожар и взрыв.
Спасательные и аварийные работы можно разделить на два вида:
первые — проводимые членами экипажа,
вторые — организуемые наземными службами.
Экипажу для принятия мер, как правило, не хватает времени. Все происходит крайне быстротечно. Экипаж подает сигнал бедствия и приземляется в ближайшем аэропорту. Перед самой посадкой открываются все входные двери и люки, освобождаются проходы к ним. Как только самолет остановился, организуется немедленная эвакуация людей на безопасное расстояние.
Пострадавшим немедленно оказывается первая медицинская помощь. Всеми работами руководит командир корабля. Его распоряжения обязательны как для экипажа, так и для всех пассажиров.
К основным показателям, составляющим затраты на ликвидацию наводнения относятся:
1) затраты на питание ликвидаторов чрезвычайной ситуации;
2) затраты на оплату труда ликвидаторов ЧС;
3) затраты на организацию реанимационного, стационарного и амбулаторного лечения пострадавших;
4) затраты на эвакуацию населения (затраты на расход горюче-смазочных материалов (ГСМ);
5) затраты на обеспечение эвакуированного населения питанием;
6) затраты на восстановление разрушенных дорог;
7) амортизация транспортных средств.
Затраты на питание ликвидаторов чрезвычайной ситуации:
З п = (З Псут. спас. Ч спас + З Псут. др. ликв.) Д н , где
З Псут — затраты на питание личного состава формирований в сутки;
З Псут i — суточная норма обеспечения питанием, руб/ (сут. на чел.);
i — число групп спасателей, проводящих работы различной степени тяжести;
Ч i — численность личного состава формирований, проводящих работы по ликвидации последствий ЧС;
Д н — продолжительность ликвидации аварии, дней, в данном случае 3 дня.
К работе в зоне ЧС привлекается 375 человек, из них 100 человек выполняют тяжелую работу, а остальные 275 человек — работу средней и легкой тяжести.
Таблица 1
Затраты на питание личного состава формирований, выполняющих работы различной степени тяжести
|
Наименование продукта |
Работы средней тяжести |
Тяжелые работы |
||
|
Суточная норма, г/ (чел. сут) |
Суточная норма, руб. / (чел. сут.) |
Суточная норма, г/ (чел. сут.) |
Суточная норма, руб. (чел. сут) |
|
|
Хлеб белый |
400 |
5,85 |
600 |
8,77 |
|
Крупа разная |
80 |
1,68 |
100 |
2,1 |
|
Макаронные изделия |
30 |
0,96 |
20 |
0,64 |
|
Молоко и молокопродукты |
300 |
3,3 |
500 |
7,00 |
|
Мясо |
80 |
5,6 |
100 |
3,66 |
|
Рыба |
40 |
2,44 |
60 |
0,90 |
|
Жиры |
40 |
0,72 |
50 |
1,68 |
|
Сахар |
60 |
1,44 |
70 |
5,50 |
|
Картофель |
400 |
4,8 |
500 |
6,00 |
|
Овощи |
150 |
3,75 |
180 |
4,50 |
|
Соль |
25 |
0,28 |
30 |
0,33 |
|
Чай |
1,5 |
0,47 |
2 |
0,63 |
|
Итого |
— |
31,3 |
— |
41,64 |
По формуле рассчитываем, что затраты на питание личного состава формирований составят:
З п = (41,64 100 + 31,3 275) 3 = 38314 рублей.
Расчет затрат на оплату труда ликвидаторов аварии
Расчет затрат на оплату труда проводят дифференцированно для каждой из групп участников ликвидации последствий ЧС в зависимости от величины их заработной платы и количества отработанных дней.
Расчет суточной заработной платы участников ликвидации ЧС проводят по формуле:
ФЗП СУТi = (Мес. оклад/ 30) 1,15 Ч i , где
Ч i — количество участников ликвидации ЧС i-ой группы.
Время ликвидации аварии составляет одни сутки для пожарных подразделений и трое суток для всех остальных формирований
Таблица 2
|
Наименование групп участников ликвидации |
Заработная плата, руб. месяц |
Численность, чел |
ФЗП сут , руб. чел |
ФЗП за период проведения работ для i-ой группы, руб. |
|
Пожарные подразделения |
6000 |
25 |
230 |
5750 |
|
Отряд механизированной группы |
6500 |
92 |
249 |
68724 |
|
Караул охраны |
8000 |
56 |
268 |
45024 |
|
Медицинская служба |
5700 |
17 |
307 |
15657 |
|
Водители, осуществляющие эвакуацию |
6000 |
46 |
219 |
30222 |
|
Персонал МТО |
7000 |
22 |
230 |
5060 |
|
Аварийно-техническая команда |
7500 |
19 |
264 |
15048 |
|
Прочие |
7000 |
19 |
288 |
16416 |
Таким образом, суммарные затраты на оплату труда всем группам участникам ликвидации последствий ЧС составят
ФЗП = ∑ФЗП i = 5750 + 68724 +45024+15627+30222+5060+15048 + 16416 = 201901 руб.
Расчет затрат на организацию реанимационного, стационарного и амбулаторного лечения пострадавших
Суммарные затраты на лечение пострадавших складываются из затрат на реанимационное, стационарное и амбулаторное лечение, исходя из стоимости одного койко-дня и продолжительности лечения и рассчитываются по следующей формуле:
З л = ∑С к. — д. i Д н , руб, где
С к. — д. i — стоимость одного койко-дня при соответствующем виде лечения, руб;
Д н — продолжительность лечения, дней.
Расчет затрат на пребывание пострадавших в реанимационном отделении проводят по формуле:
З р л = С к. — д. р. Д н Ч р , где
Ч р — численность пострадавших, проходящих лечение в реанимационном отделении.
З р л = 719,38* 5* 20 =71,938 руб.
Расчет затрат на пребывание пострадавших в терапевтическом отделении проводят по формуле:
З т л = С к. — д. т. Д н Ч т , где
Ч т — численность пострадавших, проходящих лечение в терапевтическом отделении.
З т л = 123,23* 21* 21 = 54,344 руб.
Расчет затрат на пребывание пострадавших на амбулаторном лечении проводят по формуле:
З а л = С к. — д. а. Д н Ч а , где
Ч а — численность пострадавших, проходящих амбулаторное лечение в стационаре.
З а л = 40,50* 3* 35 = 4,252 руб.
Таблица 3
Затраты на лечение пострадавших
|
Вид лечения |
Стоимость одного койко-дня, руб. |
Средняя продолжительность лечения, дней |
Численность пострадавших, чел. |
Суммарные затраты, руб. |
|
Амбулаторное |
40,50 |
3 |
35 |
4252 |
|
Терапевтическое |
123,23 |
21 |
21 |
54344 |
|
Реанимационное |
719,38 |
5 |
20 |
71938 |
|
Итого |
130534 |
Затраты на эвакуацию населения
Эвакуации, в случай крушения воздушного судна на территорию ОАО «Аэропорт Кольцово», будут подлежать пассажиры международных рейсов — граждане иностранных государств, а также граждане Российской Федерации проживающие в других городах и населенных пунктах чьи рейсы будут задержаны по причине проведения следственных мероприятий и размешаться в гостиничные номера, двух близлежащих к аэропорту гостиниц «Анжела отель» и «Лайнер», а также при необходимости в других гостиницах города Екатеринбург. Расчет затрат на поселение рассчитывается по следующей формуле:
З Эв. = ∑С к. — д. * Д*Ч р , где:
∑ — общая сумма денежных средств необходимых на проживание за сутки с эвакуированных граждан,
С к. — д — стоимость одного койко-места на сутки,
Д — количество дней пребывания,
Эв. = ∑3500*2*500=3500000 руб.
Затраты на обеспечение эвакуированного населения питанием
Население в количестве 500 человек временно размещаются в гостиницы на проведение следственных действий. Обеспечение населения питанием (Рп) осуществляется в школьных столовых соответствии с нормами жизнеобеспечения (нормы приведены в таблице 4)
Таблица 4
|
Наименование продукта |
Норма, г/чел. в сутки |
Необходимое количество продукта, кг |
Цена, руб. /кг |
Стоимость необходимого количества продуктов, руб. |
|
Хлеб ржаной |
250 |
1000 |
18,1 |
18100 |
|
Хлеб пшеничный |
250 |
1000 |
17,8 |
17800 |
|
Мука пшеничная |
15 |
60 |
7,5 |
450 |
|
Крупа разная |
60 |
240 |
8,6 |
2064 |
|
Макаронные изделия |
20 |
80 |
32,4 |
2592 |
|
Молоко и молокопродукты |
200 |
800 |
20,5 |
16400 |
|
Мясо и мясопродукты |
60 |
240 |
120,1 |
28824 |
|
Рыба и рыбопродукты |
25 |
100 |
40 |
4000 |
|
Жиры |
30 |
120 |
60 |
7200 |
|
Сахар |
40 |
160 |
34,5 |
5520 |
|
Картофель |
300 |
1200 |
15,5 |
18600 |
|
Овощи |
120 |
480 |
20 |
9600 |
|
Соль |
20 |
80 |
4,5 |
360 |
|
Чай |
1 |
4 |
120 |
480 |
|
Итого |
131990 |
Обеспечение эвакуированного населения предметами личной гигиены
Затраты на обеспечение населения предметами личной гигиены (мыло, зубная паста) определяем по формуле:
З=Н чел мес /30*Дн*Ч нас *Ст плг /100, где
Н чел мес — норма обеспечения предметами личной гигиены на человека в месяц, г/чел*мес.;
Дн — время обеспечения, Дн=8сут.;
Ч нас — численность обеспечиваемого населения, Ч нас =500 чел.;
Ст плг — стоимость 100 г предмета личной гигиены.
Расчет представлен в таблице
Расчет затрат на обеспечение населения предметами личной гигиены:
Таблица 5
|
Наименование предмета |
Норма, г/чел. в месяц |
Общее количество, г |
Стоимость 100г, руб. |
Затраты, руб. |
|
Мыло |
200 |
26667 |
5 |
1334 |
|
Зубная паста |
100 |
13334 |
8 |
1066 |
|
Туалетная бумага |
1 (рул) |
134 |
3 |
1640 |
|
Итого |
4040 |
Расчет затрат на амортизацию используемых технических средств
Величина амортизации используемых технических средств определяется, исходя из их стоимости, нормы амортизации и количества дней, в течение которых это оборудование используется, по следующей формуле:
А = [ (Н а С ст / 100) / 360] Д н , где
Н а — годовая норма амортизации данного вида основных производственных фондов (ОПФ), %;
С ст — стоимость ОПФ, руб.;
Д н — количество отработанных дней.
Таблица 6
Расчет величины амортизационных отчислений для используемой техники
|
Наименование использованной техники |
Стоимость, руб. |
Кол-во, ед. |
Кол-во отработанных дней |
Годовая норма амортизации, % |
Аморт. отчисления, руб. |
|
Пожарная автоцистерна |
1200000 |
5 |
1 |
10 |
1667 |
|
Автомобиль связи и оповещения |
500000 |
1 |
3 |
10 |
417 |
|
Автотопливо заправщик |
450000 |
2 |
3 |
10 |
750 |
|
Автокран |
159000 |
1 |
3 |
10 |
132,5 |
|
Автопогрузчик |
696000 |
1 |
3 |
10 |
580 |
|
Бульдозер |
505000 |
2 |
3 |
10 |
842 |
|
Экскаватор |
410000 |
2 |
3 |
10 |
683 |
|
Самосвал |
750000 |
8 |
3 |
10 |
5000 |
|
Автобус |
900000 |
22 |
1 |
10 |
3750 |
|
Итого |
13821,5 |
Результаты расчетов затрат за использование оборудования и технических средств, необходимых для ликвидации последствий крушения воздушного судна 13821,5 рублей.
Ущерб упущенной выгоды
Ущерб упущенной выгоды проявляется недополучением прибыли в связи со срывом производственных программ, программ развития производства и сферы услуг. Он рассчитывается как произведение суммы валового внутреннего продукта, вырабатываемого 1 работником в сутки на число дней и человек, не участвующих в производстве во время эвакуации:
УУВ=ВВП/ (Чзн*360) *Дн*Ч раб, где
УУВ — ущерб упущенной выгоды, руб.
ВВП — валовый внутренний продукт, в 2013 г. ВВП=54,6 трлн руб.
Чзн — численность занятого населения, в 2013 г. Чзн=75,6 млн чел., чел.;
Дн — время эвакуации, Дн= 1сутки;
Ч раб — численность эвакуированного работающего населения (эвакуировалось 500 человек, из которых число работающих составляет 500 человек),
Подставим имеющиеся значения в формулу, получим:
УУВ=ВВП/ (Чзн*360) *Дн*Чраб=54,6трлн/ (75,6 млн*360) *8*500=8024691 руб.
Для минимизации последствий авиационных происшествий и катастроф, уменьшения риска гибели пассажиров от вторичных факторов аварий особое значение имеют вопросы повышения эффективности взаимодействия органов управления и служб РСЧС, задействованных в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
В целом, для повышения уровня взаимодействия органов управления, сил и средств территориальных и функциональных подсистем РСЧС предлагается:
Дальнейшее уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера Свердловской области, муниципального образования «Город Екатеринбург», аварийного плана ОАО «Аэропорт Кольцово» в части:
- Уточнения порядка действий ОУ, сил и средств при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий авиационных происшествий;
- Уточнение состава и количества сил и средств привлекаемых к проведению аварийно-спасательных работ, санитарной эвакуации пострадавших, оказанию им медицинской помощи, эвакуации и временному размещению не пострадавших пассажиров; организации жизнеобеспечения пострадавшего населения; оказания социальной и психологической помощи;
- Уточнения порядка и способов оповещения оперативных дежурных служб Свердловской области;
При возникновении авиационных происшествий и инцидентов организовать сбор на базе центра управления в кризисных ситуациях Свердловской области с участием представителей:
Правительства Свердловской области (Министерство транспорта, здравоохранения, соц. защиты, территориального управления);
Федерального агентства воздушного транспорта;
Руководство аэропорта Кольцово (в том числе руководство авиакомпании)
Для оперативной передачи им информации в режиме «онлайн», организовать создание единой сети видеоконференцсвязи со всеми со всеми заинтересованными структурами и службами.
Обеспечить отработку формализованных документов по количеству пассажиров, проведению АСДНР, задействованным силам и средствам.
Для практической отработки вопросов взаимодействия рекомендуется предусмотреть ежегодное проведение полномасштабных учений, продолжительностью до 8 часов с привлечением поисково-спасательных подразделений Росавиации, МЧС России, ОАО «Аэропорта Кольцово» с отработкой вопросов авиационного — и наземного поиска и спасения, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, тушения пожаров, оказания помощи пострадавшим.
В ходе написания выпускной квалификационной работы, мной был изучен материал, связанный с проведением мероприятий по смягчению рисков и предупреждению ЧС на авиационном транспорте. Внимание было сосредоточено на проведении таковых мероприятий на территории Свердловской области, поскольку система этих мероприятий еще не доведена до совершенства, возникают различные ЧС, связанные с крушением воздушных судов, однако, количество катастрофических исходов стремительно уменьшается в следствие развития технологий, но к сожалению как до сих пор человек не смог повлиять на климатические факторы окружающей среды, так имеют место и человеческие ошибки при пилотировании, но и их количество заметно сократилось за последнее время. Это безусловно говорит о том, что процесс развития не стоит на месте и каждый год набирает новые обороты.
Для достижения поставленной в начале работы цели, мной были выполнены различные задачи.
Ведь, предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Это понятие характеризуется также как совокупность мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организационными структурами РСЧС, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов в случае возникновения (ГОСТ Р22.0.02-94).
Деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций имеет приоритет по сравнению с другими видами работ по противодействию этим ситуациям. Это обусловлено тем, что социально-экономические результаты превентивных действий предотвращающих чрезвычайные ситуации и урон от них в большинстве случаев гораздо более важны и эффективны для граждан, общества и государства, чем их ликвидация.
В представленной дипломной работе рассмотрен порядок организации взаимодействия органов управления сил и средств при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авиационными происшествиями.
Предложены мероприятия по повышению эффективности вопросов взаимодействия и информационного обмена.
1. Федеральный закон Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 14.11.1994 года, № 68-ФЗ;
2. Федеральный Закон от 22 августа 1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;
3. Постановление Правительства Российской Федерации «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 года, № 794;
4. Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
5. Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1091
«О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»;
6. Положение о федеральном агентстве воздушного транспорта.
7. Положение о функциональной подсистеме поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации, надо найти.
8. Руководство по действиям органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
9. Методические рекомендации по разработке планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
10. План действия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Свердловской области.
11. План мероприятий при возникновении аварийных ситуаций в аэропорту «Кольцово».
12. Инструкция по проведению поисково- и аварийно-спасательных работ при возникновении аварийных ситуаций в аэропорту «Кольцово».
13. Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.
