Под понятием обращения граждан понимают направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные заявления, жалобы или предложения, а так же устное обращение гражданина в государственный орган и орган местного самоуправления, согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ.
В истории России на протяжении долгого времени обращения в виде челобитных и прошений, не смотря на различное содержание, имели условную классификацию, но уже в XIX в. разграничение видов обращений становится более четкой, а в советское время классификация обращений получила окончательный вид в виде заявлений, предложений и жалоб.
По статистическим данным жалобы, заявления и предложения граждан, которые обрабатывают государственные учреждения, достигают 75%. Все граждане Российской Федерации , включая иностранных граждан и лиц без гражданства, имеют право обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Государственные учреждения Российской Федерации должны обеспечивать всем гражданам необходимые условия для осуществления конституционных прав, вносить в устной и письменной форме предложения об их деятельности, указывать на недостатки в работе, обжаловать действия должностных лиц и обращаться с заявлениями в государственные органы и органы местного самоуправления.
Роль права на обращения граждан очень велика. Обращения выполняют несколько важнейших функций. Во-первых, обращения граждан это средство защиты граждан, их прав и свобод.
Во-вторых, обращения граждан — это одна из форм народовластия. С помощью обращений, граждане могут воздействовать на принятие решений органов государственной власти, тем самым вносить свой вклад в государственную политику.
В-третьих, обращения граждан служат в роли обратной связи с народом, выражением реакции на решения, принимаемые государственное властью.
В-четвертых, обращения граждан зачастую могут указать на еще не замеченную проблему и предложить возможные пути её разрешения, тем самым способствовать совершенствованию системы государственной власти.
Вопрос о регулировании делопроизводства по обращениям граждан всегда был в центре внимания любой администрации и ставился на законодательную основу. Поэтому обращения граждан в современном обществе занимает одно из важнейших мест в правовой действительности.
Обращения граждан в органы местного самоуправления
... гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно» (ст. 12); «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления» (ч.2 ст. 130); местное самоуправление осуществляется «с учетом ...
Объект исследования данной курсовой работы — обращения граждан.
Предмет исследования данной курсовой работы — процесс рассмотрения обращений граждан.
Цель исследования данной курсовой работы: изучить классификацию (виды и формы) обращений граждан и организацию работы с ними.
Задачи для достижения цели :
- Раскрыть все виды и формы обращений граждан;
- Рассмотреть законодательную и нормативную базу, а так же документационное обеспечение работы с обращениями граждан Российской Федерации;
- Изучить технологию работы с письменными обращениями граждан;
- Рассмотреть сроки и порядок рассмотрения обращений граждан.
1. Этапы работы и порядок рассмотрения обращений граждан
1.1 Технология работы с письменными обращениями граждан
Работа с обращениями граждан является самостоятельным участком службы документационного обеспечения. В тех учреждениях, где бывает много заявлений, предложений и жалоб граждан, создаются специальные подразделения — бюро, отделы или секторы. К ним в первую очередь относятся законодательные и исполнительные органы РФ, федерации РФ, субъектов местных органов управления и самоуправления. В тех организациях, где обращений меньше, ими занимается специально выделенный сотрудник делопроизводственной службы; наконец, работа с этой категорией документов может быть частью обязанностей секретаря руководителя. Руководители учреждений должны держать под личным контролем этот участок работы.
Технология работы с обращениями граждан требует выполнения следующих операций:
- прием и первичная обработка письменных обращений;?
- регистрация обращений;?
- направление обращений на исполнение;?
- уведомление заявителя о направлении обращения в другие учреждения;?
- уведомление заявителя о длительном рассмотрении обращения;?
- контроль за сроками исполнения документов и выполнением принятых по ним решений;?
- информационно-справочная работа по обращениям;?
- извещение заявителя о вынесенных решениях;?
- группировка дел и текущее хранение этих документов;?
- анализ поступивших обращений;?
Обращение может быть подано в письменной форме лично, по почте, а также устно должностному лицу, наделенному правом рассмотрения обращений или ведущему личный прием.
Личный прием граждан осуществляют руководители учреждений, их заместители или ответственные лица. Прием должен быть тщательно организован. Табличка с указанием времени (желательно, чтобы оно не совпадало с рабочими часами граждан) и места приема должна быть вывешена на видном месте. Приемная должна быть хорошо оборудована. Обязательно должны иметься бумага, ручки, чтобы обращение могло быть оформлено в письменном виде.
Во время приема целесообразно вести журнал, где фиксируются: дата приема, фамилия, имя, отчество пришедшего на прием, его адрес, суть вопроса, фамилия принимавшего и результаты рассмотрения. Если заявление или жалоба не могут быть разрешены во время приема, они излагаются в письменной форме и с ними ведется работа, как с письменными обращениями.
Письменные обращения принимаются централизованно в одном месте. Конверт не уничтожается, так как штамп на нем может являться доказательством даты получения документа и, кроме того, адрес автора обращения может быть написан лишь на конверте. Конверт сохраняется вместе с документом до полного решения вопроса и помещается с ним в дело.
Производство по рассмотрению обращений граждан
... находят правильного и соответствующего закону рассмотрения. Все указанное и обуславливает актуальность исследуемой темы. Целью настоящей курсовой работы является исследование производства по делам об обращениях граждан в государственные и иные организации с ...
В нижнем правом углу документа проставляется регистрационный штамп учреждения, в котором стоит дата его получения и начала работы с ним в данном учреждении. Помимо даты в регистрационном штампе указывается регистрационный индекс, состоящий из начальной буквы фамилии автора и порядкового номера поступившего обращения. Если к обращению прилагаются справочные материалы, они скрепляются с основным документом.
После первичной обработки все обращения передаются на регистрацию. Регистрация этой категории документов помимо общих задач регистрации — учета, контроля и справочной работы — является также свидетельством того, что они приняты к рассмотрению в данном учреждении. Регистрацию рекомендуется вести на карточках, а в тех случаях, когда в учреждение поступает немного обращений,— в журналах. Карточки изготавливаются из плотной бумаги формата А5 или А6.
При карточной системе регистрации обычно составляют два-три экземпляра карточки: первый — для контрольной картотеки, второй — для справочной работы, третий направляется вместе с документом исполнителю.
В регистрационных формах отражаются основные поисковые признаки документа и сведения о заявителе.
Прежде чем приступить к регистрации, необходимо проверить по алфавитной карточке, не является ли данное обращение повторным. В случае повторного обращения указываются номер и дата предыдущего документа, а на самом документе в правом верхнем углу делается отметка «Повторно».
Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому вопросу, если со времени подачи первого предложения, заявления или жалобы истек установленный законодательством срок их рассмотрения или заявитель не был удовлетворен данным по первому обращению ответом.
Бывают случаи, когда гражданин направляет обращение одновременно в несколько учреждений, но, в конечном итоге, оно переадресуется в одно, в чью компетенцию входит его решение. Эти документы учитываются под регистрационным индексом первого полученного документа с добавлением порядкового номера. Например: В-119/1; В-119/2 и т. д. Зарегистрированный документ передается руководителю или его заместителю для принятия решения.
В случае, когда полученное обращение не относится к компетенции получившего его учреждения, оно должно быть в пятидневный срок направлено в компетентный орган либо заявителю с разъяснением, куда следует переадресовать свое обращение.
Если в документе поставлены вопросы, требующие решения нескольких организаций, получившая его служба передает необходимую информацию в эти организации. Обращение может быть передано подведомственному учреждению при условии, что в документе не содержалось критических замечаний в его адрес. В этих случаях может быть увеличен срок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Такое первичное рассмотрение документов должно быть осуществлено в срок, не превышающий трех дней. В случае пересылки документов в другие организации заявители ставятся об этом в известность.
Исполнение всех поступивших и зарегистрированных предложений, заявлений и жалоб ставится на контроль.
Организация работы с обращениями граждан в органах государственной ...
... документов ведет отдел по организации личного приема и работы с обращениями граждан аппарата по вопросам обеспечения деятельности администрации города.Как записано в Положении об отделе, его основными задачами являются: обеспечение рассмотрения ...
Контроль за их исполнением можно разделить на следующие этапы:
- постановка документа на контроль;
- проверка своевременного доведения документа до исполнителя;
- предварительная проверка и регулирование хода исполнения;
- учет и обобщение результатов контроля исполнения;
- информирование руководителя.
Организация контроля за исполнением обеспечивает своевременное и качественное исполнение предложений, заявлений и жалоб граждан.
В зависимости от сложности вопросов, поставленных в обращениях, определяются и сроки их исполнения (даты исполнения исчисляются в календарных днях, начиная с даты поступления).
Законодательными и нормативно-методическими документами определены сроки исполнения обращений граждан. Заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня поступления. В случаях, когда для принятия решения по жалобе или заявлению необходимо собрать дополнительные материалы, срок исполнения может быть продлен до одного месяца.
Контроль за своевременным исполнением предложений, заявлений и жалоб возлагается на должностных лиц, которые обязаны обеспечивать своевременное, правильное и полное рассмотрение этой категории документов.
Результаты решения вопроса, поставленного в обращении, сообщаются заявителю. Ответы должны быть исчерпывающими, соответствующими действующему законодательству. Решение, принятое единолично компетентным должностным лицом, сообщается автору обращения от имени органа, которому подчинено должностное лицо. Решение, принятое коллегиальным органом, сообщается автору обращения со ссылкой на дату принятия этого решения либо в виде выписки из решения или протокола. Об отказе в положительном решении поднятых в предложениях, заявлениях и жалобах вопросов также сообщается заявителю в письменной форме. Отказ должен быть обоснован: указаны мотивы и основания для отказа.
Секретарь, ведущий делопроизводство по обращениям граждан, обязан систематически вести анализ этой категории документов. Периодически (раз в месяц или квартал) составляются справки, в которых отражаются вопросы, количество обращений по каждому вопросу, а также количество положительных и отрицательных решений. Кроме того, в справках указывается, сколько обращений было решено в срок, сколько просрочено и почему.
Такой анализ служит выявлению причин нарушения прав и интересов граждан, изучению общественного мнения. После окончательного решения и исполнения обращения на каждом документе делается отметка «В дело» и ставится личная подпись должностного лица, принявшего это решение.
1.2 Требования и сроки рассмотрения обращения граждан
Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает:
Производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение
... ходатайством в вышестоящий таможенный орган о продлении срока производства по делу. В соответствии со ст.296 ТК РФ производство по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрение ведется на русском языке. Лица, участвующие в производстве по делу о НТП и его ...
- свою фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии)
- адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.
Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Письменное обращение может быть направлено любыми способами и
при помощи любых средств связи, дающих возможность направить документ. Однако при этом желательно иметь подтверждение того, что это обращение было получено адресатом. Наиболее удобными и распространенными являются уже упомянутые выше способы: по почте или нарочным в канцелярию или секретарю. Также довольно распространенным становится обращение через сайты соответствующих органов, на которых организуются для этих целей специальные разделы.
В соответствии с п. 3.3.5 Типовой инструкции по делопроизводству в Федеральных органах исполнительной власти, утвержденной Приказом Минкультуры России от 08.11.2005 №536, при приеме документов, в том числе обращений по каналам факсимильной связи, необходимо руководствоваться следующими требованиями: объем текста обращения, выполненного на бумаге формата А4 черным цветом, как правило не должен превышать 5 листов; факсограммы на иностранных языках доставляются без перевода.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
1.3 Требования, предъявляемые к письменным обращениям граждан и порядок их рассмотрения
Письменные обращения должны содержать:
- Наименование и адрес государственного органа или иной организации (должность, имя, фамилию, отчество должностного лица), в которые направляется обращение;
- Фамилию, имя, отчество гражданина отправляющего обращение, данные о его месте жительства/работы/учебы;
- суть обращения (заявления, предложения, жалобы);
- личную подпись гражданина.
К письменным обращениям прилагаются документы, подтверждающие полномочия лиц, которые обращаются от имени других граждан (копии доверенности, решения суда, свидетельство о рождении и т.д.), а так же другие документы, необходимые для рассмотрения обращений.
Письменные обращения, не соответствующие требованиям, могут быть оставлены без рассмотрения с уведомлением граждан в пятидневный срок о причинах оставления обращения без рассмотрения.
Становление и развитие механизма реализации и защиты наследственных прав
... родственников, призываемых к наследованию, и в этом состоит сущность исторического развития русского наследственного права. Данный процесс происходит параллельно с ростом индивидуализма и постепенным ослаблением связи ... не допускались. Но закон о единонаследии встретил сильное сопротивление в обществе, потому как затронул и стремился изменить самые близкие ему интересы. «Понеже отцы, естественно ...
Так же рассмотри порядок рассмотрения анонимного обращения и жалобы.
Анонимные обращения.
Анонимные обращения рассмотрению не подлежат, за исключением обращений, в которых сообщается о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении. Обращение, которое направлено органу или должностному лицу, в компетенции. Которых не входит решение поставленных вопросов, должно быть передано соответствующему органу или должностному лицу в срок не позднее пяти дней.
Жалобы.
Жалоба должна содержать:
- указание на должностное лицо (государственный орган), которому адресована жалоба;
- фамилию, имя, отчество заявителя — гражданина ( полное наименования заявителя — юридического лица), данные о месте жительства (месте нахождения);
- изложение вопроса, ссылки на нарушенные правовые нормы, суть нарушений, указание на доказательство нарушений;
- аргументы по поводу причин несогласия с решениями (ответами) принятыми ранее по данной жалобе;
- конкретную просьбу заявителя;
- личную подпись гражданина (подпись юридического лица, печать).
К жалобе прилагаются:
- письменные и другие документы, подтверждающие изложенные факты и нарушения;
- копии решений (ответов), принятых (данных) должностными лицами и государственными органами, рассматривающие жалобу ранее.
Жалоба, направленная вышестоящему либо иному другому адресату, не является повторной и поэтому подлежит рассмотрению по существу.
Повторные жалобы, в которых не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, рассмотрению не подлежат, если по ним имеются результаты исчерпывающих проверок и гражданам даны ответы в установленном порядке, при этом гражданам письменно сообщается, что повторные жалобы необоснованны и переписка с ними по данному вопросу прекращается.
Получатель жалобы обязан принять меры для полного, объективного, всестороннего ее рассмотрения, дать аргументированный ответ (принять обоснованное решение) в соответствии с законодательством, разъяснить порядок обжалования своего ответа (решения).
Решение о прекращении производства по повторным обращениям принимают руководители государственных органов, иных организаций или уполномоченные ими должностные лица.
В первой главе автором была рассмотрена технология работы с обращениями граждан, которая требует организации и включает в себя:
- Прием и первичную обработку письменных обращений;
- регистрацию обращений;
- направление обращений на рассмотрение;
- уведомление заявителя о направлении обращения в другие учреждения;
- передачу обращений на исполнение;
- подготовку проекта ответа на обращение;
- контроль за исполнением обращений и выполнением принятых по ним решений;
- информационно-справочную работу по обращениям;
- текущее хранение обращений;
- анализ обращений граждан;
- подготовку и передачу обращений в архив.
А также проанализированы требования по рассмотрению письменных обращений граждан и сроки рассмотрения обращений граждан, где указано, что они должны быть рассмотрены не позднее 30 календарных дней со дня их регистрации в государственных органах, иных организациях, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней, если иной срок не установлен законодательством РФ.
Производственный экологический контроль в области обращения с ...
... Программы производственного экологического контроля» позволит обеспечить экологическую безопасность и минимизировать штрафные санкции специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и обращению ... используемые для выполнения работ, оказания услуг, отходы производства и потребления. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами ...
Так же в первой главе уделено внимание требованиям, предъявленным к письменным обращениям граждан и порядку рассмотрения обращений граждан, где указано, что письменное обращение должно содержать: наименование и (или) адрес государственного органа, иной организации, должность, фамилию, имя, отчество гражданина, данные о его месте жительства или работы (учебы); изложение сути обращения (предложения, заявления, жалобы); личную подпись гражданина.
2. Классификация и законодательная база обращений граждан
2.1 Законодательная и нормативная база
Основным общегосударственным нормативным актом по данному вопросу в России после распада СССР на протяжении 15 лет оставался Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Его нормы отставали от требований времени, поскольку не отражали потребности новой политической и социально-экономической системы государства. В этом документе правовые режимы различных видов обращений и процедуры их рассмотрения, не обеспечена правовыми средствами ответственность органа и должностного лица перед гражданином за ненадлежащую реализацию его конституционного права на обращение.
Вместе с тем, назревшие противоречия в реформирующемся российском обществе, дисбаланс публичных и частных интересов, являлась одной из причин неэффективности обратной связи, в том числе ограничивали возможности личности воздействовать на власть, используя право на обращение.
К принятию федерального закона об обращении граждан Государственная Дума Российской Федерации в течение 1996-2006 гг. возвращалась несколько раз. 15 марта 2000 г. Была создана согласительная комиссия. Многолетняя работа депутатов Государственной Думы в период с 1996 по 2005 г. Над проектом федерального закона об обращениях граждан результатов не дала.
Внесенный Президентом РФ в Государственную думу 30 января 2006 г. Проект федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» после проведения всех необходимых процедур был принят Государственной Думой 21 апреля 2006 г. И уже 2 мая 2006 г. Подписан Президентом.
В настоящее время основная задача нормативного регулирования в этой сфере сводится к установлению действенных юридических гарантий эффективного функционирования административных и судебных процедур обращений, которые обеспечиваются современными технологиями делопроизводства.
Обращения, как правило, направляют те граждане, у которых возникли серьезные трудности, с которыми справиться своими силами они не могут (либо те, у которых есть предложения для улучшения жизни в стране, в регионе, трудовом коллективе).
Обращения граждан часто могут вскрыть еще незамеченную проблему, иногда указать пути ее разрешения и способствовать совершенствованию системы государственного управления, улучшению социальной действительности в целом.
В современной системе защиты прав граждан существуют три базовых института:
Процессуальные особенности рассмотрения в порядке особого производства ...
... граждан и охарактеризованы виды юридических состояний граждан. 2. Дана общая характеристика особого производства и указаны его отличия от других, производство по гражданским делам. 3. Раскрыты особенности каждой из трех категорий дел при рассмотрении ... в гарантированной законом возможности получения от компетентных органов необходимых доказательств (документов), подтверждающих факты, которые могут ...
- институт, обеспечивающий функции юридической защиты гражданских прав («правовое государство»)
- институт, обеспечивающий функции административной защиты («бюрократия»);
- институт, обеспечивающий функции общественного контроля за состоянием прав и свобод («гражданское общество»).
В этой системе заключены как достоинства, так и недостатки института обращений граждан.
Главное достоинство состоит в том, что обращения, процедура рассмотрения которых прописана в законодательстве и многочисленных ведомственных инструкциях, интегрированы в саму государственную бюрократическую систему.
Обращения граждан в органы власти представляют собой одну из составных частей властного порядка, осуществляемого на всех этапах исторического развития России, в виде обязательных процедур документирования рассмотрения, содержащихся в заявлениях, предложениях и жалобах граждан.
В силу этого институт обращений граждан в современной правовой и властной действительности по праву занимает одно из важнейших мест.
Таким образом, посредством обращений гражданин может воздействовать на принятие решений, органами государственной власти, внося свой вклад в выработку государственной политики в различных областях жизни.
2.2 Классификация: виды и формы обращений граждан Российской Федерации
Существуют две основные классификации обращений — по содержанию и по форме (классифицируются в зависимости от формы их подачи — устная и письменная).
Правильный подход к устному обращению обеспечивает максимальную эффективность его разрешения. По несложному вопросу гражданину проще обратиться именно с устным обращением, а должностному лицу порой целесообразно сразу же постараться дать на него ответ. Таким образом, применение устных обращений способствует сокращению сроков их рассмотрения, устраняет переписку и бумажную волокиту, помогает более оперативно решить возникший вопрос. Устные обращения могут подразделяться на личные (поданные при личной встрече) и телефонные (поданные по телефону).
Особой формой устных обращений можно признать и обращения, поданные в ходе телемостов высших руководителей государства и граждан.
Конечно, не всегда и не по всем вопросам целесообразно устное обращение. Тогда граждане могут подать письменное обращение. Такие обращения пересылаются по почте, телеграфу, вручаются через бюро жалоб или лично через секретариат и т.п.
И письменные и устные обращения обладают одинаковой силой, поэтому форма обращения не имеет юридического значения. Рассмотрение устных обращений поставлено лучше, чем письменных, и именно устное обращение гражданина, поданное на личном приеме в приемной соответствующего органа или у должностного лица, позволяет оперативно решить проблему.
Так же, по форме подачи можно выделить, так называемые, «смешанные» или «устно-письменные» обращения — выполненные в письменном виде, но переданные на личном приеме, а не присланные по почте. Эта форма, не признанная законодательно, имеет немалое значение для практики. При рассмотрении обращений в некоторых органах исполнительной власти, обращения, поданные на личном приеме, имеют значительное преимущество — их рассмотрение контролируется. Так что на практике устная или «устно-письменная» форма подачи обращения часто делает обращение более «действенным» и дает больше шансов на скорое его рассмотрение, решение поднятых в нем проблем.
Основания прекращения права собственности
... Гражданского Кодекса принципом неприкосновенности собственности. При этом гражданско-правовая регламентация оснований прекращения права собственности в основном направлена на обеспечение неприкосновенности частной собственности граждан и юридических лиц. Ведь многие основания прекращения права собственности фактически устанавливают возможности ...
По содержанию Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» выделяются три вида обращений граждан:
- Предложение;
- Заявление;
- Жалоба
Рассмотрим каждый вид обращения поближе.
Предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативно-правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Иными словами, это вид обращения граждан в органы государственной власти, в частности в органы внутренних дел, и местного самоуправления, не содержащий в себе сообщений о нарушениях законности и требований о реализации предоставленных законом субъективных прав и свобод, имеющий своей целью дать рекомендации по улучшению или совершенствованию деятельности этих органов и предлагающий конкретные формы, способы их осуществления.
Заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативно-правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Иными словами это вид обращения, направленный на реализацию предоставленных законом субъективных прав и интересов граждан. Выражая просьбу личного или общественного характера, заявление может сигнализировать и об определенных недостатках в деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, общественных организаций. В отличие от предложения в нем не раскрываются пути и не предлагаются способы решения поставленных задач.
Жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Иными словами, это вид обращения, в котором идет речь о нарушении субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан. ( См. образец в приложении 5)
Как правило, в жалобе содержатся не только информация о нарушении субъективных прав и просьба об их восстановлении, но и критика в адрес государственных или общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и отдельных граждан, в результате необоснованных действий которых либо необоснованного отказа в совершении предусмотренных законом действий произошло, по мнению заявителя, нарушение его субъективных прав.
Органы государственной власти города, органы местного самоуправления, должностные лица — Мэр, Вице-мэр, министры и другие члены Правительства Москвы, руководители департаментов, комитетов, управлений, префекты административных округов, главы районных Управ, депутаты Московской городской Думы, государственные и муниципальные служащие в соответствии с возлагаемыми на них служебными обязанностями, а также руководители предприятий, учреждений, организаций обязаны своевременно и по существу рассматривать обращения граждан и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральным законодательством, настоящим Законом и иными законодательными и нормативными правовыми актами города Москвы.
Таковы три главные формы обращений, закрепленные действующим Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Существуют и другие виды обращений граждан, рассмотрим их вкратце.
Одним из таких обращений является ходатайство. Ходатайство определяется как «обращение гражданина с просьбой о признании определенного статуса, прав и свобод, изложенное в письменной форме, в случаях, которые прямо установлены законодательством Российской Федерации».
Существенным является то, что ходатайство может иметь место только в предусмотренных законом случаях и являет собой просьбу гражданина о признании за ним определенного статуса, дающего некоторые специальные права.
Из толкового словаря — «Ходатайство — официальная просьба или представление, адресованное государственным органом или общественной организацией в вышестоящие инстанции — официальная просьба о совершении процессуальных действий или принятии решений, обращенная к органу дознания, следователю, прокурору, судье или суду».
Иначе говоря, гражданин, подающий ходатайство, имеет специальное право, и ходатайством он лишь заявляет о том, что он у него есть и требует от властей совершить некоторые действия или предоставить блага, соответствующие его праву.
Ещё одна форма обращений граждан — письма-сигналы (хотя слово “письмо” здесь скорее дань традиции, т.к. они могут подаваться и в устной форме).
В нормативных актах, и в Федеральном Законе «Об обращениях граждан» о них ничего не говорится. По своей сути они направлены не на защиту прав гражданина, не на реализацию права, а на уведомление властей о каком-либо нарушении закона (или подзаконного акта) — совершённом или могущем совершиться, об ущемлении прав других граждан, не имеющих прямого отношения к заявителю. Письма-сигналы, таким образом, вообще не связаны с личностью заявителя, почему часто бывают анонимными.
Гражданин, направляя подобное обращение, не ищет ничего для себя, не преследует (по крайней мере, явно и очевидно) своего интереса. Прежде всего, он пытается защитить законность, права других граждан, обратить внимание властей на нарушения публичного порядка, и таким способом гражданин выполняет предупредительную, профилактическую функцию, в принципе являющуюся одной из основных функций государственной власти, следовательно, участвует в управлении.
Существует еще одна классификация обращений — по субъекту (заявителю): индивидуальные и коллективные.
Индивидуальное обращение подписывается одним лицом — заявителем. Коллективное — это « обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, имеющее общественный характер и принятое на митинге,собрании и подписанное их организаторами или участниками.
Здесь важно обратить внимание на то, что коллективным является только то обращение, которое составлено и подписано сразу несколькими гражданами, одновременно и совокупно.
Поэтому рассмотрение коллективных обращений должно проходить в том же порядке, что и индивидуальные обращения.
Проблема классификации имеет важное значение для нормативного регулирования работы с обращениями граждан. Рассмотрев возможные классификации обращений, перейдем к организации работы с обращениями граждан в органах государственной власти и местного самоуправления.
2.3 Документационное обеспечение работы с обращениями граждан
В связи с действием Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на первый план в деятельности работников органов власти всех уровней, выходят вопросы применения единых подходов к организации нормативно-документационного процесса и его совершенствования.
При рассмотрении документационного обеспечения работы с обращениями граждан, технологических процессов, структуры элементов данной работы, последовательности их выполнения, методическими указаниями могут послужить современные организационно-распорядительные и информационно-справочные документы. К ним можно отнести:
1. Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти».
2. Постановление Правительства РФ от 22.09.2009 № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота».
3. Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (Приказ Росархива №76 от 23.12.2009 г.).
4. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452.
5. Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения.
6. Основные правила работы архивов организаций (одобрены решением Коллегии Росархива от 06.02.2002 г.).
7. Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (утверждено приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18.01.2007 г. № 19).
8. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Управление документами. Общие требования».
9. ГОСТ Р 6.30-2003 УСОРД «Унифицированная система организации распорядительной документации. Требования к оформлению документов».
Во второй главе автором рассмотрена законодательная база по работе с обращениями граждан, а также документационное обеспечение работы с ними, их классификация, виды и особенности.
В Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» говорится только о трех видах обращения граждан: жалобах, предложениях и заявлениях. Рассмотрев их, мы так же дали определение, не упомянутым в Федеральном законе, видам обращений граждан: ходатайство, письма-сигналы. Тут же рассмотрели особенности обращений по субъекту (индивидуальные и коллективные), обозначили организационно-распорядительные и информационно-справочные документы, которые служат методическими указаниями по работе с обращениями граждан.
Заключение
законодательный ходатайство гражданин
Роль обращений граждан в современном обществе велика, потому что именно обращения являются катализатором общественного мнения, уровня доверия населения к органам власти. От того, как часто граждане обращаются к власти, какова различная тематика посланий, можно выявить основные проблемы, с которыми сталкивается общество.
Обращения граждан должны способствовать усилению контроля народа за деятельностью государственной и других органов, в борьбе с неправомерными действиями и другими недостатками в их работе. В последнее время совершенствуется деятельность государственных, общественных органов, должностных лиц и органов местного самоуправления в работе по улучшению приема населения, своевременному и правильному рассмотрению предложений, заявлений, жалоб граждан и, наконец, выявлению и устранению причин, вызывающих жалобы.
Таким образом, в первой главе проанализированы требования по рассмотрению письменных обращений граждан и сроки рассмотрения обращений граждан, рассмотрена технология работы с обращениями. Так же в первой главе уделено особое внимание требованиям, предъявленным к письменным обращениям граждан и порядку их рассмотрения, где указано, что письменное обращение обязательно должно содержать.
Во второй главе автором была рассмотрена законодательная база, документационное обеспечение работы с ними, их классификация, виды и особенности, рассмотрены особенности видов обращений, обозначены организационно-распорядительные и информационно-справочные документы.
Право гражданина на обращение в органы власти — это личное право, выражающее отношения между органами власти и гражданином. Право на обращение является составной частью не только правового, но и конституционного статуса граждан.
Обращения, как реализация конституционного права граждан, всегда будут актуальны, так как они являются важным источником информации для решения государственных вопросов, содержат сведения о том, что происходит в обществе, об отношении граждан к органам государственной власти, а так же, с помощью обращений, можно проанализировать работу государственных органов и органов местного самоуправления.
Выявить слабые места и проблемы, найти путь к их решению, реализовать идеи, полезные для общества, зачастую тоже можно с помощью обращений граждан.
Литература
[Электронный ресурс]//URL: https://inzhpro.ru/kursovaya/tehnologiya-rabotyi-s-obrascheniyami-grajdan-2/
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ.
3. Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ.
4. Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 г. № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти».
5. Постановление Правительства РФ от 22.09.2009 г. № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота».
6. Закон города Москвы «Об обращениях граждан» от 18 июня 1997 года № 25 (ред. от 11 июля 2007 г. № 34).
7. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 №452.
8. Основные правила работы архивов организаций (одобрены решением Коллегии Росархива от 6 февраля 2002 г.).
9. Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (утверждено приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18 января 2007г. № 19).
