Градостроительная деятельность – важнейшая задача муниципальных образований

метки: Градостроительный, Объект, Планирование, Деятельность, Документация, Субъект, Система, Структура

Единого для всех стран определения понятия поселения, населенного пункта, города, поселка, сельского поселения нет: так сложилось исторически. Содержание этих понятий в разные эпохи истории неоднократно изменялось.

Вопрос о наименовании и классификации типов поселений зародился во времена античных полисов. Полис являлся формой социально-экономической и политической организации античного общества. Он имел небольшую территорию и население. У каждого члена общины было право на земельную собственность и на участие в государственных делах. Однако, не всё население обладало правами горожан, так как не входило в полис.

В правовых актах античности (законах Драконта, законах Двенадцати таблиц и т. д.) были заложены правовые основы землевладения в поселениях, которые в дальнейшем повлияли на формирование города в различных странах.

На протяжении истории России все поселения подразделялись на городские и сельские. Город на Руси представлял собой укреплённое поселение. Город определялся как укреплённое оградой (валом) и рвом поселение для защиты от нападений. Таких городов (укреплённых поселений) на Руси было множество, поэтому русская земля в X-XI вв. получила название гардарики —

Городские поселения мало отличались от окружающих их деревень (жители города занимались земледелием и скотоводством).

Когда города уже перестали вмещать всех желающих жить в них, около них стали возникать новые поселения. Когда эти поселения обносились стенами, они входили в состав городской черты и становились городами, за пределами которых возникали новые поселения. Город окаймлялся посадами, входившими в городскую черту. Они назывались кремлями. Менее значимые поселения назывались застеньями, охабнями, околотками. Кроме городов на Руси упоминались пригороды. Пригородами назывались меньшие по размеру огороженные поселения, которые подчинялись городу как старшему, «стольный град» искали в нём защиты и действовали в союзе с ним. По мере того, как пригород политически и экономически развивался, прекращалась его зависимость от столичного города.

Формирование сельских поселений происходило в процессе освоения и заселения новых территорий. Они подразделялись на сёла и деревни. Сёла представляли собой крупные и значительные (в административно-хозяйственном плане) боярские или княжеские владения. Деревнями считались мелкие селения, окружающие село. Слово «деревня» означало участок с комплексом угодий: пашней, покосом, лесом, и т. д. Этот участок составлял (по существу был) деревенским хозяйством. С XVв на Руси большое распространение термины, производные от слова «город»: городок, городец (небольшие города) и городня. Этим термином обозначались деревни. С течением времени в России и иных славянских странах стало использоваться слово городище, означающее место бывшего города (города, покинутого населением, стены которого разрушились в силу разных причин).

Появление городов в Древней Руси

... в греки или из варяг в персы называли Русь Гардарикой - страной Городов. Слово город в древнерусском языке означало укрепленное поселение в отличие от веси или села - неукрепленной деревни. ... подобно тому, как в позднейших монастырских вотчинах по имени «детёнышей» назывался «Детин дворец». Старейшим городам подчинялись пригороды, зависимое положение которых отражено в самом названии «пригород». ...

Также был распространен термин вышгород — это слово означало резиденцию феодала на возвышенности или горе.

С XV в. на Руси стали появляться погосты (этот тип поселений был распространён до конца XV в.).

Сначала погостом называлось место для проведения торгов и рынков. С распространением христианства на погостах стали возводить церкви, в это время во многих районах Руси стали возникать поселения, получившие своё название от церквей. Например, Ильинский Погост получил своё название от церкви Пророка Илии, Покрово-Погост — по церкви Покрова Пресвятой Богородицы, и т. д. С XVI в. начался процесс омертвления погостов. Они превратились в обычные деревни.

Цель данной работы – изучить градостроительную деятельности как важнейшую задачу муниципального образования.

1. Сущность и значение градостроительной деятельности, как важнейшей задачи муниципального образования

1.1 Градостроительная деятельность и градостроительная документация

Градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального

Основные составляющие градостроительной деятельности:

• территориальное планирование;
• градостроительное зонирование;
• планировка территории;
• архитектурно-строительное проектирование;
• строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства.

Градостроительная документация включает в себя:

Назначение видов градостроительной документации (табл. 1.1)1

Таблица 1.1

Составляющая градостроительной деятельности	Вид документации	Назначение
Территориальное планирование	схемы территориального планирования муниципальных районов	определение целей и задач территориального планирования; определение перечня мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения
	генеральные планы населенных пунктов
	генеральные планы городских округов
Градостроительное зонирование	правила землепользования и застройки, включая карты градостроительного зонирования и перечни градостроительных регламентов	установление территориальных зон установление видов разрешенного использования установление предельных параметров установление ограничений использования
Планировка территории	проекты планировки территории	выделение элементов планировочной структуры (красных линий, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, границ зон планируемого размещения объектов); установление параметров планируемого развития элементов планировочной структуры
	проекты межевания территории	установление границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; установление границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
	градостроительные планы земельных участков	свод всех имеющихся сведений

Окончание табл. 1.1

Архитектурно-строительное проектирование	проектная документация	определяет архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства

Обязательным при разработке градостроительной документации является руководство Градостроительным кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральными градостроительными нормативами и правилами, нормативно-техническими документами в области градостроительства, государственными стандартами, федеральными специальными нормативами и правилами, территориальными градостроительными нормами и правилами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

Целью разработки схем территориального планирования муниципальных образований является согласование взаимных интересов органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности в пределах подведомственных территорий, а также федеральных интересов и интересов субъекта Российской Федерации – Ивановской области; установление требований и ограничений по использованию подведомственных территорий для осуществления градостроительной деятельности.

Разработка генеральных планов городских округов, городских поселений направлена на обеспечение устойчивого развития территории с учетом общественных, государственных интересов и интересов частных инвесторов. Основная задача генеральных планов – обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека при осуществлении градостроительной деятельности, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений.

Правила землепользования и застройки городских округов и городских поселений – документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки регламентируют деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, физических и юридических лиц в области землепользования и застройки и является документом разрешения споров в судебных органах.

Проекты планировки территории – градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений. Проекты планировки территории осуществляются в целях выявления элемента планировочной структуры и его параметров, установления красных линий и границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, установления границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Проекты межевания территорий разрабатываются в составе проекта планировки или в виде отдельного документа применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектом планировки.

1.2 Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются

1) обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования

5) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

6) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;