В российском гражданском судопроизводстве приказное производство является одной из форм ускоренного производства. История развития приказного производства в России берет свое начало ещѐ в XIV веке. Именно в это время возник институт бессудных грамот. Институт упрощенного вида гражданского судопроизводства аналог современного приказного производства, нашел свое место и в Уставе гражданского судопроизводства 1864 года. Впервые сам термин «судебный приказ» появился в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР 1923 года. Данный институт в современном гражданском процессе появился в связи с принятием Федерального закона от 30 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР», восстановив историю своего существования в российском праве с 1928 г. Целью создания данного института является рассмотрение и разрешение документально подтвержденных и неоспариваемых притязаний в исковом производстве, для которых применение сложной гражданской процессуальной формы судебного процесса неприемлемо. Особенности приказного производства, как отмечает О.Д. Шадловская, проявляются в упрощенной процессуальной форме (исключается стадия судебного разбирательства, предварительное судебное заседание, а также следующие действия: возможность подачи встречных требований, вступление и привлечение третьих лиц); рассмотрение в нем только лишь некоторых законодательно закрепленных категорий гражданских дел по бесспорным требованиям, основанным на письменных доказательствах; в экономичности, которая проявляется в экономии времени разрешения дела в судебном порядке, денежных средств, затраченных на оплату
4 4 государственной пошлины, количества необходимых процессуальных действий 1. Письменные источники о приказном производстве, включают в себя: статьи и монографии в периодической печати. Весьма подробно исследуемый институт освещается в учебниках гражданского процессуального права, в комментариях к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. Целью данной работы является анализ института приказного производства, как упрощенной процедуры гражданского процесса. Для достижения данной цели в работе решаются следующие задачи:
- понятие и сущность приказного производства рассматривается как упрощенная процедура разрешения гражданских дел;
- анализируется процедура приказного производства (порядок возбуждения дела, вынесения и возможной отмены судебного приказа);
— изучаются последние изменения данного правового института. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и литературы. 1 Шадловская О.Д. Приказное производство как упрощенная форма гражданского судопроизводства: Дис…. канд. юрид. наук. М., С , URL:
Особое производство в гражданском процессе
... исследует особое производство в гражданском процессе, а также освещает особенности порядка рассмотрения дел в особом производстве. ГЛАВА 1. ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО КАК ВИД ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В порядке гражданского судопроизводства защита ... исковых институтов - признание иска и отказ от иска, мировое соглашение, встречный иск и т.д. К участию в делах особого производства привлекаются ...
5 5 Глава 1. Правовая природа приказного производства. 1.1 Развитие и становление приказного производства в России. Развитие некоторого аналога современного приказного производства (упрощенного виды гражданского судопроизводства) в России наблюдалось в 14 веке. Именно в это время возник институт бессудных грамот. Упрощение гражданского процесса состояло в том, что в состязательном процессе, который начался подачей жалобы истцом, в индивидуальных ситуациях дело могло разрешаться по существу с помощью особого судебного акта, исключая процесс доказывания и стадию судебного разбирательства. Именно бессудная грамота выполняла функцию такого документа. Об этом документе сохранилось не очень много информации, а та информация, которая есть, встречается в Псковской судной грамоте, Новгородской судной грамоте, в Судебнике Ивана III 1497 года и в Судебнике («Царский Судебник») 1550 года. В Судебнике Ивана III упоминание о бессудных грамотах содержится в статьях 25, 27, 32, 361. Но в этих статьях есть информация только по оплате пошлин за выдачу бессудных грамот, а вот сведений о порядке выдачи и о содержании очень бедны. Скорее всего, Судебник зафиксировал только малую часть правил, касавшихся этого института. В литературе есть общее понятие бессудной грамоты, и в соответствии с этим понятием, бессудная грамота это решение суда, которое выносится, исключая стадию судебного разбирательства, если ответчик не явился в суд и суд признал ответчика проигравшим дело. Истец признавался выигравшим дело так, как будто судебное разбирательство на деле имело место быть. 1 В ст. 27 Судебника 1497 г. сказано: «А бессудные (грамоты) выдавать (считая) с восьмого дня (после срока, указанного в срочной грамоте и не 1 Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории российского права. Ростов-на-Дону,1995, С
6 6 соблюденного одной из сторон)» 1, что означает, что бессудные грамоты выдавались дьяками только на восьмой день после срока, который был указан в срочной грамоте. В течение первых семи дней сторона, которая не явилась к сроку разбирательства, еще могла подойти, и дело возможно еще было разрешить в простом порядке, то есть с вынесением правовой грамоты, на наш язык, с традиционным решением суда. Восьмидневный срок, упомянутый в ст. 27 Судебника 1497 г. имел одну очень специфическую черту: при использовании такого упрощенного порядка получалось так, что время для принятия окончательного решения по делу не сокращалось, а наоборот, растягивалось. В.Н.Татищев, который издал несколько комментариев к Судебнику 1550 года, выделил последствия получения бессудной грамоты, а именно то, что истец обладал властью «оного поймать и пред судом представить для правежа и наказания», и «вольно его бить и грабить, только самого не убить и дом не разорить». Последняя фраза выражает собой, право истца на принудительное взыскание с должника, такое право предоставляется государством кредитору в форме бессудной грамоты. 2 В соответствии с текстом Соборного Уложения 1649 года, «Суд» начинался с подачи «вчинания», на наш язык искового заявления или жалобы, и мог быть прекращен мировым соглашением сторон. Жалобу нужно было подавать судье, подсудность которого распространялась на ответчика. Пристав вызывал ответчика в суд на основании приставной грамоты. Если ответчик не являлся на суд, дело откладывали. Только лишь после третьей неявки на судебное заседание ответчик автоматически проигрывал процесс. Сторона, которая выиграла процесс, получала бессудную грамоту, которая и служила гарантией реализации его законных прав и интересов Российское законодательство X-XX в.в. в 9 томах. Т 2. М., С. 136.
Приказное производство
... 1985 г. введение единоличного порядка вынесения судьей постановления о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей ознаменовало собой начало возврата к приказному производству. Изменения и дополнения ГПК ... процессуальный кодекс РСФСР» возродили судебный приказ окончательно.С принятием в 2002 году нового ГПК РФ механизм регулирования упрощенного судопроизводства усовершенствован. В действующем ...
7 7 Следующий шаг по усовершенствованию приказного производства был сделан во второй половине XIX века. В 1864 году, в Уставе гражданского судопроизводства впервые появились правила сокращенного производства бесспорных дел. Любые дела могли рассматриваться в таком упрощенном порядке, только при условии согласия на это обеих сторон судебного разбирательства. На сокращенный порядок распространялись правила общего порядка с небольшими исключениями, а именно, сокращался срок рассмотрения дела, и стороны были обязаны предоставлять документы, подтверждающие их правоту сразу же, истец — при подаче прошения, ответчик не позже первого заседания по делу. Но на практике сокращенный порядок производства не признали, так как он оказался достаточно сложным. Впервые сам термин «судебный приказ» появился в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР 1923 года. Согласно ст. 210 ГПК РСФСР 1923 года, судебные приказы применялись по делам о денежных взысканиях или по делам о передаче или возврате имущества. Однако резкое развитие института приказного производства в советское время не принесло большого успеха как в дореволюционной России. После того, как в 1926 г. были изданы Положения о государственном нотариате, число документов, по которым выдавали судебные приказы, сократилось, а в 1928 году главу 24 «О выдаче судебных приказов по актам» вовсе убрали из ГПК РСФСР. Институт был передан в компетенцию нотариата, где далее он преобразовался в институт исполнительных надписей действий, которые придавали исполнительную силу платежным и долговым документам. Этот институт существует до сих пор и регулируется Основами законодательства о нотариате. Советские юристы признавали, что по правовой природе такие институты как судебный приказ и исполнительная надпись очень схожи, и
8 8 утверждали, что при совершении исполнительных надписей нотариусы зачастую руководствовались правилами о выдаче судебных приказов, которые ранее были изложены в ГПК РСФСР. В середине 80-х гг. в отечественном законодательстве появился аналог приказного производства. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» в судебную практику было включено упрощенное производство по взысканию алиментов на несовершеннолетних детей 1. В юридической литературе были выделены следующие критерии, которые определяли упрощенное производство по взысканию алиментов:
- во-первых, народному судье была подсудна единственная категория гражданских дел, это дела о взыскании алиментов;
- во-вторых, алименты в упрощенном порядке можно было взыскивать только лишь на несовершеннолетних детей, т.е. алименты на других членов семьи взыскивались только в исковом порядке;
— в-третьих, в соответствии с Указом от 20 февраля 1985 г. народный судья мог рассматривать заявление о взыскании алиментов только при отсутствии споров у сторон. Это означает, что если должник возражает против взыскания алиментов, а также когда с него уже взыскиваются алименты на других детей, либо производятся удержания по другим исполнительным листам, заявление должно рассматриваться в исковом порядке. Статья 1 Указа от 20 февраля 1985 г. определяла, что при отсутствии данных о согласии лица, которое обязано платить алименты, народный судья не позднее дня, следующего после получения заявления, извещает его о поступившем заявлении и предлагает ему в срок не более 10 дней, если он и заявитель проживают в одном городе или районе, а в других случаях в срок не более 20 дней, — сообщить о своем согласии на взыскание алиментов или представить возражения против предъявленного требования. При получении 1 Ведомости Верховного Совета РСФСР Ст.305.
Исковое производство как самостоятельный вид судопроизводства
... исковое производство в гражданском процессе, его элементы Гражданский процессуальный кодекс РФ закрепляет, что «заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в ... отличием искового производства от приказного является его состязательность, т. е. разбирательство дела происходит в форме спора сторон перед судом. В исковом производстве ...
9 9 согласия лица, которое обязано платить алименты или неполучении в установленный срок его возражений, народный судья выносил постановление о взыскании алиментов не позднее следующего дня. Дело должно было рассматриваться в исковом порядке, если должник возражал против взыскания алиментов 1. Из этого следует, что в 1985 г. с введением единоличного порядка внесения судьей постановления о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей российское законодательство фактически возродило в несколько своеобразной форме на первый взгляд забытый приказ суда 2. Ситуация окончательно переменилась с реформированием политической и экономической жизни в стране, а также с принятием в 1993 г. Конституции РФ и обновлением всего законодательства, регулирующего защиту гражданских прав. 30 ноября 1995 г. был принят закон «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР», дополнивший кодекс главой 11 1 «Судебный приказ». ГПК РФ, который был введен в действие 1 февраля 2003 г., включил положения о судебном приказе в раздел II «Производство в суде первой инстанции», подраздел I «Приказное производство», главу 11 «Судебный приказ». Таким образом, приказное производство — это ныне самостоятельный вид гражданского судопроизводства, который стоит наряду с исковым и другими видами производств. 1 Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе. М.: ООО «Городец-издат», С Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. М.: Юридическое бюро Городец, 1997, С.46.
10 Понятие, сущность судебного приказа и приказного производства. В системе гражданского процессуального права приказное производство — новый институт, способствующий функционированию упрощенного судебного процесса. Еще раз заметим, что институт приказного производства имел аналог в дореволюционном законодательстве. После 1917 г. судебный приказ получил свое закрепление в ГПК РСФСР 1923 г. Однако в дальнейшем взыскание с должника денежных средств в бесспорном порядке было отнесено к компетенции нотариуса. Впоследствии нормы о судебном приказе появились в Гражданском процессуальном кодексе только в 1996 г. Так, была выделена отдельная глава 11, включающая 10 статей (ст ), посвященная приказному производству. Данный институт создавался с целью рассмотрения и разрешения документально подтвержденных и неоспариваемых притязаний в исковом производстве, для которых применение сложной гражданской процессуальной формы судебного процесса неприемлемо. Федеральный закон от N 161-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» 1, вступивший в законную силу , и Концепция единого Гражданского процессуального кодекса 2 (далее — Концепция ЕГПК) позволяет прояснить позицию законодателя о природе судебного приказа и месте приказного производства в гражданском процессуальном праве. Закон от N 161-ФЗ нормативно закрепил тенденции разграничения оснований для возвращения заявления о вынесении судебного приказа и основания для отказа в его принятии, а также дополнил требования к оформлению судебного приказа. 1 Собрание законодательства Российской Федерации N 26 (ч. I).
Приказное производство в хозяйственном процессе Республики Беларусь
... выполняются. Этот перечень оснований для возбуждения приказного производства является исчерпывающим. Таким образом, судебное производство по выдаче определения о судебном приказе также осуществляется в упрощенной процессуальной ... к платежу. ХПК (ст. 116) понимает под приказным производством вынесение хозяйственным судом определения о судебном приказе без разбирательства и вызова сторон по заявлению ...
Ст Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от N 124(1)) // СПС «КонсультантПлюс». Версия
11 11 Концепция ЕГПК обозначила приказное производство как один из видов гражданского производства, который характеризуется упрощенной процессуальной формой, и предложила идею о распространении возможности вынесения судебных приказов на дела, подведомственные арбитражным судам. Еще до принятия данной концепции в отношении понимания приказного производства сложились определенные позиции: приказное производство — это отдельный вид гражданского судопроизводства; это процессуальная процедура, находящаяся вне рамок осуществления правосудия; это допроцессуальная форма; упрощенный порядок (упрощенная форма) рассмотрения отдельных категорий дел; отдельный самостоятельный вид производства 1. Однако, ни названный Закон, ни Концепция ЕГПК не предложили правоприменителю готовых ответов на такие вопросы как, например, присуще ли судебному приказу качество законной силы судебного акта, с какого момента он приобретает данное качество, требуется ли указывать о наличии данного качества непосредственно в самом судебном приказе. Отсутствие в судебном приказе отметки о его вступлении в законную силу часто приводит к отказам судебных приставов в возбуждении исполнительного производства и последующее обжалование таких решений в судах 2.
Само понятие «судебный приказ» сформулировано законодателем с помощью использования логического приема определения понятия через ближайший род (понятие судебного акта, судебного постановления) и видовые отличия 3. Конкретизация анализируемого понятия происходит с помощью выделения дополнительных предметных признаков судебного приказа: выносится судьей единолично, по требованиям о взыскании 1 Шадловская О.Д. Приказное производство как упрощенная форма гражданского судопроизводства: Дис…. канд. юрид. наук. М., С. 97. URL: 2 Апелляционное определение Московского городского суда от по делу N ; Апелляционное определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от по делу N /2014 // СПС «КонсультантПлюс». 3 Тер-Акопов А.А. Юридическая логика: Учебное пособие. М.: ИКФ «Омега-Л», С. 21.
Основы строительства Вооруженных Сил Российской Федерации
... строительства Вооружённых Сил Российской Федерации" приводится следующее определение: строительство Вооружённых Сил - система мероприятий, осуществляемых федеральными органами государственной власти, направленных на преобразование, оснащение, содержание и подготовку Вооруженных Сил ... в области военного строительства. Основы строительства Вооруженных сил РФ Проблемы военного строительства и обороны ...
12 12 денежных сумм или об истребовании движимого имущества, применительно к случаям ст. 122 ГПК РФ, является одновременно исполнительным документом; а также видового генетического признака: судебный приказ — это результат упрощенного приказного производства. О.Д. Шадловская отмечает, что «особенности приказного производства проявляются в упрощенной процессуальной форме (исключается стадия судебного разбирательства, предварительное судебное заседание, а также ряд действий: возможность подачи встречных требований, вступление и привлечение третьих лиц); рассмотрение в нем лишь некоторых законодательно закрепленных категорий гражданских дел по бесспорным требованиям, основанным на письменных доказательствах; в экономичности, которая проявляется в экономии времени разрешения дела в судебном порядке, денежных средств, затраченных на оплату госпошлины, количества необходимых процессуальных действий» 1. Однако, «несмотря на то, что процедура вынесения судебного приказа имеет упрощенный порядок по сравнению с судебным решением, это не влечет лишения его свойств акта правосудия» 2. Единственный предметный признак, который отмечает судебный приказ от всех иных видов судебных актов — это обладание им качеством исполнительного документа и генетический признак могут оправдывать и объяснять особенности регулирования приказного производства и, в частности, приобретения судебным приказом законной силы и качества (свойства, признака) исполнимости.
Судебный приказ, как уже отмечалось ранее, относится к роду судебных актов. В потенциале всех судебных актов — приобретать качество законной силы при соблюдении определенных законом условий (ст. 13 ГПК 1 Шадловская О.Д. Приказное производство как упрощенная форма гражданского судопроизводства: Дис…. канд. юрид. наук. М., С , URL: 2 Загайнова С.К. Судебные акты в гражданском и арбитражном процессе: теоретические и прикладные проблемы: Автореф. дис…. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2008.
13 13 РФ).
Однако эти сроки и условия приобретения законной силы для разных видов судебных актов определены по-разному (немедленно, после истечения срока на обжалование, при отсутствии заявления ответчика об отмене заочного решения), т.е. не являются общими для родового понятия «судебные акты». Также не будет являться общим признаком родового понятия и выдача исполнительного листа после вступления судебного акта в законную силу, возможна выдача исполнительного листа и до вступления судебного акта в законную силу. Анализируя нормы ГПК РФ, можно прийти к выводу о том, что судебный акт приобретает свойство исполнимости (возможности принудительного исполнения) не всегда одновременно с вступлением его в законную силу. Приобретение судебным актом законной силы и свойства исполнимости одновременно является нормой и общим правилом для большинства судебных актов, независимо от того, вступает ли судебный акт в законную силу немедленно или через предусмотренный законом срок для обжалования (ч. 2 ст. 13, ч. 1 ст. 428 ГПК РФ).
Досудебное и судебное производство
... досудебного производства по уголовным делам. Проблемная правовая сущность стадии возбуждения уголовного дела Наличие стадии возбуждения уголовного дела в системе стадий процесса и ее внутреннее содержание определяют следственный тип российского уголовного ... в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» ввел очередные поправки в ...
Для некоторых случаев в силу прямого указания закона свойство исполнимости решения наступает до вступления его в законную силу 1. Это случаи исключения из общего правила, и они направлены на защиту прав участников гражданского дела (ст. ст. 211, 212 ГПК РФ) или с целью обеспечения исполнения судебного решения (ст. ст. 141, 142, 145 ГПК РФ).
Судебный приказ — самостоятельный вид постановлений суда общей юрисдикции по гражданским делам, которым завершается приказное производство 2. Как судебный акт, он не может не обладать законной силой, т.е. сущностным признаком, свойственным роду «судебные акты» (ч. ч. 1, 2 ст. 13, ст. 377 ГПК РФ).
Исключения (ч. 2 ст. 428 ГПК РФ) из общего порядка выдачи исполнительного документа в отношении судебного приказа и выдача его по правилам ст. 130 ГПК РФ сами по себе не отрицают 1 Зейдер Н.Б. Судебное решение по гражданскому делу. М.: Юрид. лит., С Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Е.А. Борисова и др.; под ред. В.М. Жуйкова, М.К. Треушникова. М.: Городец, с.; СПС «КонсультантПлюс».
14 14 возможности приобретения судебным приказом качества законной силы и свойства исполнимости одновременно, а также не отрицают возможности приобретения свойства исполнимости раньше приобретения качества законной силы (например, по заявлению о взыскании алиментов).
Однако это исключение с учетом особенных собственных признаков судебного приказа может говорить о том, что судебный приказ приобретает свойство исполнимости позднее вступления его в законную силу. Исходя из вышеизложенного, приказное производство — это производство в суде первой инстанции, где судьей осуществляется ряд определенных действий, без самого разбирательства дела. Его итогом является вынесение судебного постановления — судебного приказа, который приводится в исполнение в порядке, установленном для реализации судебных постановлений. Исходя из этого, судебный приказ является одновременно и исполнительным документом. Ряд авторов, комментируя закрепленный в ГПК РФ порядок выдачи судебного приказа, говорят, что законодательство в указанной части стало более совершенным по сравнению с действовавшим ранее. В защиту своей позиции они, как правило, приводят статистические данные, подтверждающие тот факт, что приказное производство востребовано юридической практикой 1. Вряд ли можно согласиться с подобной оценкой, так как, на наш взгляд, частота применения какого-либо института не является основным показателем его качества, которое прежде всего должно определяться действительной законностью и обоснованностью соответствующих судебных постановлений, зависящих от совершенства процессуальной формы вынесения таких актов. Приказное производство может быть возбуждено по заявлению о взыскании денежных сумм или 1 Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Жуйкова, В.К. Пучинского, М.К. Треушникова. М., С ; Жуйков В.М. Судебная реформа: проблемы доступа к правосудию. М., С. 60.
15 15 истребовании движимого имущества по документально подтвержденным и бесспорным требованиям. Важно упомянуть, что в приказном производстве отсутствуют истец и ответчик, а противостоящие стороны именуются взыскателем (кредитором) и должником. Сама инициатива возбуждения приказного производства принадлежит кредитору, реализующему право на судебную защиту нарушенного должником субъективного материального права. Согласно ст. 53, 54 ГПК РФ с таким заявлением от имени взыскателя может обратиться и его представитель при наличии у него соответствующих на это полномочий, удостоверенных надлежащим образом 1. С заявлением о вынесении судебного приказа в интересах гражданина может обратиться также и прокурор, но при определенных обстоятельствах, а именно гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам лишен возможности обращения с таким заявлением в суд 2. Для подачи заявлений о вынесении судебного приказа требуется соблюдение общих правил подсудности. В частности, по общему правилу в соответствии со ст. 28 ГПК РФ заявление необходимо подать по месту жительства должника. Однако заявление о взыскании алиментов может быть подано и по месту жительства взыскателя (ч. 3 ст. 29 ГПК РФ), а требования, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут предъявляться также в суд по месту исполнения такого договора (ч. 9 ст. 29 ГПК РФ).
Территориальное планирование в Российской Федерации
... задач Российской Федерации в области социально-экономического развития регионов. Объектом исследования является территориальное планирование как деятельность, направленная на комплексное и устойчивое развитие территории на основе разработки и реализации проектной документации развития территории Российской Федерации и ее ...
Согласно же ч. 7 ст. 29 ГПК РФ заявитель вправе определить, в какой суд ему обращаться по требованиям о защите прав потребителей, если речь идет о взыскании денежных сумм или истребовании движимого 1 Ст. 53, 54 Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации. Редакция от ( 2 Ст. 53, 54 Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации. Редакция от (
16 16 имущества 1. Заявления по указанному основанию, как правило, подаются по месту жительства взыскателя либо по месту заключения или исполнения договора. На основании п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ и п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» 2 дела о выдаче судебного приказа отнесены к подсудности мирового судьи в качестве суда первой инстанции. Все заявления о вынесении судебного приказа уплачиваются государственной пошлиной в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений. Таким образом, законодатель пытается склонить взыскателя в сторону использования приказного производства, а не искового для погашения своих имущественных претензий к должнику. Дела о выдаче судебного приказа рассматриваются мировым судьей единолично, который действует от имени суда первой инстанции. В случае отвода мирового судьи и невозможности передать дело другому мировому судье, отсутствия мировых судей в данном районе или наличия других обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела мировым судьей, судебный приказ выносится районным судом также в лице единоличного судьи.
3 Судебные постановления, принимаемые в форме судебных приказов, имеют законную силу, поэтому являются обязательными для всех субъектов и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Судья единолично в течение пяти дней рассматривает заявление о вынесении судебного приказа и проверяет, соответствует ли оно нормам законодательства, после чего выносит судебный приказ. В вынесенном 1 Ч. 7 Ст. 29 Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации. Редакция от ( 2 Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (в ред. от ) // Свод законов РФ N 51. Ст Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Е.А. Борисова и др.; под ред. В.М. Жуйкова, М.К. Треушникова. М.: Городец, с.; СПС «КонсультантПлюс».
Особенности судебного разбирательства в отношении несовершеннолетних
... дел судами, назначения справедливого наказания. Порядок производства по делам о преступлениях несовершеннолетних определен главой 50 УПК РФ. Закон предъявляет особые требования к расследованию и судебному рассмотрению уголовных дел по обвинению несовершеннолетних, ... Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (национальный ...
17 17 судьей судебном приказе реализуются властные полномочия суда по защите нарушенных субъективных прав граждан и организаций, к указанному документу применяются все требования законности и обоснованности, которые предусмотрены для судебных постановлений. Законность судебного приказа определяется тремя положениями: соблюдением правил подведомственности и подсудности; соблюдением нормативно установленного порядка выдачи приказа; наличием в судебном приказе предусмотренных законом реквизитов.
18 18 Глава 2. Порядок приказного производства Требования, по которым выдается судебный приказ. Статья 122 ГПК РФ устанавливает семь видов требований, на основании которых может быть выдан судебный приказ. Выходить за перечень приведенных требований суд не вправе. 1) Требование основано на нотариально удостоверенной сделке 1. Статья 158 ГК устанавливает, что на территории РФ допускаются два вида письменной формы сделок: нотариальная и простая письменная. Нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе, соответствующем требованиям статьи 160 настоящего Кодекса, удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие 2. Согласно ст. 163 ГК нотариальное удостоверение сделки обязательно: 1) в случаях, указанных в законе, и 2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась 3. Так, нотариальная форма требуется при заключении сделок об ипотеке, о залоге движимого имущества (ст. 339 ГК), об уступке требования и переводе долга (ст. 389, 391 ГК), о ренте (ст. 584 ГК) и др. Простая письменная форма согласно ст. 161 ГК требуется при заключении сделок юридических лиц между собой и с гражданами и сделки граждан на сумму, превышающую не менее чем в 10 раз установленный 1 Абзац 2 ст. 122 Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации. Редакция от ( 2 Ст.163 Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации. Редакция от ( 3 Ст.163 Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации. Редакция от (
19 19 законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, — независимо от суммы сделки. Тексты сделок, удостоверяемых в нотариальном порядке, должны составляться не менее чем в двух экземплярах, один из которых в обязательном порядке оставляется в делах нотариальной конторы. Все экземпляры документов подписываются сторонами сделки, и на них нотариусом проставляется удостоверительная надпись. Каждый участник сделки вправе получить один экземпляр удостоверенного документа, который в случае нарушения или неисполнения сделки может быть представлен в суд как доказательство. 2) Требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме 1 Простая письменная форма представляет собой, как правило, изложенное на бумажном носителе волеизъявление участников сделки об условиях сделки. Для действительности такой сделки достаточно, чтобы ее текст был просто подписан участниками сделки. Нормативными правовыми актами или соглашением сторон могут быть установлены дополнительные требования к простой письменной форме сделки. Они могут относиться к бумажному носителю текста сделки (например, должен быть бланк установленной формы, бумага с водяными знаками и т.п.).
Требования могут быть связаны не только с подписанием сделки, но и с удостоверением подписи печатью организации либо скреплением подписью и печатью какой-либо третьей стороны. В связи с развитием информационных технологий практика письменного оформления сделок, в частности договоров, стала более разнообразной. Так, сделка теперь может быть совершена «путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по 1 Абзац 3 ст. 122 Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации. Редакция от (
20 20 договору». 1 Более того, допускается подписание сделки (договора) путем «факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронной подписи либо иного аналога собственноручной подписи». 2 Технические возможности факсимильной связи также могут подтверждать получение сообщения о согласии заключить договор и даже содержать сведения о номере получателя. Сделки, оформленные в письменной и особенно нотариальной форме, свидетельствуют о том, что волеизъявление сторон относительно факта заключения сделки и ее условий зафиксировано определенно. 3) Требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта 3. При рассмотрении требований, основанных на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, судья должен руководствоваться рядом нормативных актов, регулирующих вексельное обращение в России. К таким актам относятся: ФЗ от N 48-ФЗ «О переводном и простом векселе», ст. 143 и 915 Гражданского Кодекса Российской Федерации. 4 Вексель — это письменное долговое обязательство, составленное по строго установленной законом форме и дающее его владельцу (векселедержателю) бесспорное право по истечении срока требовать от должника уплаты указанной денежной суммы. Вексель — это своего рода приказ векселедержателя должнику выплатить указанную в нем денежную сумму. Вексель — ценная бумага. Он является средством расчетов и 1 п. 2 ст. 434 Гражданский кодекс Российской Федерации. Редакция от ( 2 Cт. 160 Гражданский кодекс Российской Федерации. Редакция от ( 3 Ст. 122 Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации. Редакция от ( 4 ст. 143 и 915Гражданский кодекс Российской Федерации. Редакция от (
21 21 передается одним лицом другому в качестве денежного платежа. Векселя могут быть простыми и переводными. Простой вексель выдается должником и представляет собой его обязательство уплатить в обусловленный срок указанную сумму определенному лицу либо по его приказу другому лицу. Переводный вексель выдается и подписывается кредитором (трассантом) и представляет собой приказ кредитора третьему лицу (трассату) произвести уплату в обусловленный срок указанной в векселе суммы векселедержателю (ремитенту).
Любой вексель должен быть составлен только в письменной форме. Оплата векселей подчиняется определенным правилам. Лицо, выдавшее вексель (векселедержатель), лицо, совершившее на нем передаточную подпись (индоссант), либо лицо, давшее поручительство нести с должником солидарную ответственность (авалист), ставя на векселе свои подписи, обязуются перед векселедержателем произвести платеж только после того, как от него откажется плательщик. Поэтому до обращения в суд с требованием о выдаче судебного приказа векселедержатель должен обратиться к должнику (плательщику) с требованием уплатить указанную в векселе сумму денег. Протест векселя — это акт официального публичного удостоверения ряда юридических фактов, связанных с оборотом векселей. Гражданский процессуальный кодекс называет три таких юридических факта: неплатеж по векселю, его неакцепт и недатирование. Протест в неплатеже — это удостоверение факта несовершения платежа по векселю в указанный в нем срок. Протест в неакцепте заключается в том, что нотариус удостоверяет факт несовершения плательщиком (трассантом) акцепта векселя. Иначе говоря, плательщик отказывается вообще принять вексель. 1 Недатирование акцепта — это удостоверение нотариусом факта отказа поставить дату акцепта. В данном случае плательщик согласен оплатить 1 Жилин Г.А. Правосудие по гражданским делам: актуальные вопросы. М.: Проспект, 2010; СПС «Гарант» (дата обращения: ).
22 22 вексель, подтверждая это своим акцептом, но не указывая при этом дату акцепта. Неакцепт и недатирование акцепта возможны только по переводным векселям. Судебные приказы могут быть выданы только по опротестованным векселям. К заявлению о выдаче судебного приказа должны быть приложены опротестованный вексель и акт протеста, составленный нотариусом. 4) Требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц 1 Заявления о выдаче судебного приказа на взыскание алиментов вправе подавать широкий круг лиц. Согласно нормам Семейного Кодекса РФ (далее СК) такое право принадлежит любому родителю, усыновителю, опекуну или попечителю ребенка, администрации детского учреждения, в котором воспитывается ребенок. Заявление может быть подано в суд только в интересах несовершеннолетнего ребенка. Должником по такому требованию может быть тот родитель, который уклоняется от оказания материальной помощи своему ребенку. Такой родитель обязательно должен быть записан в качестве отца или матери ребенка в свидетельстве о рождении ребенка. Требование о выдаче судебного приказа может быть подано в суд независимо от того, что родители (усыновители) заключили до этого соглашение об уплате алиментов, удостоверенное нотариусом. 2 Требование о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов не должно сопровождаться какими-либо дополнительными требованиями, например об установлении отцовства или материнства. Если родительдолжник оспаривает свое отцовство (материнство), в выдаче приказа суд 1 Абзац 5 Ст. 122 Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации. Редакция от ( 2 Ст. 80 Семейный кодекс Российской Федерации. Редакция от (
23 23 должен отказать, ибо в данном случае имеет место спор о праве, который должен разрешаться в порядке искового производства. В таком же порядке должны разрешаться требования взыскателя, если по делу о взыскании алиментов необходимо привлечь других заинтересованных лиц, например бывшего супруга взыскателя, которому должник уже уплачивает по решению суда алименты на ребенка от первого брака. Размер взыскиваемых алиментов четко определен ст. 81 СК 1 : на одного ребенка — одна четверть, на двух детей — одна треть, на трех и более детей — половина заработка и (или) иного дохода плательщика 2. Однако, когда родитель-должник имеет нерегулярный или меняющийся заработок (доход) или получает его в натуре или в иностранной валюте, алименты обычно взыскиваются в твердой денежной сумме, и такие дела уже рассматриваются в исковом порядке, так как связаны с определением суммы. 5) требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику. 3 При разрешении требований о взыскании начисленной, но не выплачиваемой заработной платы суды должны исходить из того, что установление заработной платы, порядок ее исчисления, место и сроки ее выплаты, а также порядок рассмотрения трудовых споров устанавливаются трудовым законодательством. Судебный приказ о взыскании заработной платы может быть выдан только при наличии двух условий: 4 1) начислении заработной платы работодателем и 2) задержке им ее реальной выплаты работнику или другим управомоченным лицам. Поэтому другие вопросы, связанные с оплатой труда, не могут 1 Ст 81 Семейный кодекс Российской Федерации. Редакция от ( 2 Ст 81 Семейный кодекс Российской Федерации. Редакция от ( 3 Абзац 7 ст. 122 Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации. Редакция от ( 4 Ст 122 Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации. Редакция от (
24 24 разрешаться в порядке приказного производства. Так, требования работника, связанные с установлением размера заработка, начисления различных надбавок, доплат, премий и т.п., должны разрешаться либо в комиссиях по трудовым спорам, либо в судах в порядке искового производства. Обращение к суду с требованием о выдаче судебного приказа может быть только тогда, когда работодатель начислил заработную плату. Факт начисления заработной платы работодатель подтверждает письменным извещением, выдаваемым им каждому работнику (в котором должны быть указаны составные части заработной платы, причитающиеся ему за соответствующий период, размеры и основания произведенных удержаний, а также общая денежная сумма, подлежащая выплате. Все эти сведения излагаются в расчетном листе или ведомости на выплату зарплаты).
Заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами трудового распорядка организации, коллективным или трудовым договором. Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы. 1 Органами, правомочными рассматривать индивидуальные трудовые споры (в том числе и по оплате труда), являются комиссии по трудовым спорам и суды. 2 Следовательно, свое требование о выплате начисленной, но не выдаваемой на руки зарплаты работник или иное уполномоченное лицо вправе передать на рассмотрение либо комиссии по трудовым спорам, либо суда. Обращение же в суд может быть как в исковом, так и в приказном порядке. Таким образом, работник вправе обратиться в суд с требованием о выдаче судебного приказа, минуя комиссию по трудовым спорам. Требования о выдаче судебного приказа о выплате заработай платы вправе заявить: 1 Ст. 136 Трудовой кодекс Российской Федерации. Редакция от ( 2 ст. 382 Трудовой кодекс Российской Федерации. Редакция от (
25 25 а) работник, состоявший в трудовых отношениях с работодателем; б) лицо, ранее состоявшее в трудовых отношениях с работодателем; в) члены семьи умершего работника или лицо, находившееся на его иждивении на день смерти; 1 г) профсоюз от имени работника; 2 д) прокурор в случае, если считает, что работник (или члены его семьи, иждивенцы) по состоянию здоровья, возрасту или иным уважительным причинам не может сам обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного приказа. 6) требование территориального органа федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка 3. Судебные приказы так же могут выдаваться по ряду новых требований, заявленных в связи с необходимостью возмещения государству расходов, связанных с розыском ответчика, должника, ребенка, отобранного у должника по решению суда. Такой розыск ведется строго ограниченным кругом государственных органов, к числу которых относятся территориальные органы федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов. Все расходы по розыску ответчиков, должников и других лиц, а также имущества осуществляются за счет средств федерального бюджета, направляемых для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, 1 Ст 141 Трудовой кодекс Российской Федерации. Редакция от ( 2 Ст. 391 Трудовой кодекс Российской Федерации. Редакция от ( 3 Абзац 8 ст. 122 Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации. Редакция от (
26 26 производимых в соответствии с Федеральным законом «Об оперативнорозыскной деятельности». Территориальный орган федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов вправе заявлять свои требования в ограниченном числе случаев и в отношении строго определенного круга должников, а именно при отсутствии сведений о местонахождении должника по исполнительным документам, содержащим требования о защите Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, а также по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, требования об отобрании ребенка. 7) Требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику 1. В соответствии со статьей 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока о выплате сумм, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального Банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно 2. Для возможности рассмотрения названых требований указанная денежная компенсация должна быть начислена работодателем, но не 1 Абзац 9 ст 122 Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации. Редакция от ( 2 Ст 236 Трудовой кодекс Российской Федерации. Редакция от (
27 27 выплачена. Требования о выплате начисленной компенсации подлежат рассмотрению в порядке искового производства Порядок подачи заявления о вынесении судебного приказа, его форма и содержание. Законодатель не устанавливает подсудность каждого требования, по которому суд вправе выдавать судебный приказ, ограничиваясь указанием на то, что подсудность каждого требования определяется по общим правилам подсудности, установленным ГПК. 2 1) Родовая подсудность дел о выдаче судебного приказа определена в ст. 23 ГПК РФ. Все гражданские дела о выдаче судебного приказа подсудны мировому судье. 2) Территориальная подсудность дел приказного производства определяется в зависимости от того, где проживает или находится должник. 3 Так, по месту жительства гражданина-должника или месту нахождения организации-должника должны заявляться требования о взыскании денег или движимого имущества, основанные на сделках, совершенных в нотариально удостоверенной или простой письменной форме; требования о взыскании с граждан недоимок; требования о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы и требования о взыскании разного рода расходов по розыску ответчика, должника, ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения (ст. 28 ГПК).
1 Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. Под редакцией В. И. Нечаева. М ст Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации. Редакция от ( 3 Ст. 28 Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации. Редакция от (
28 28 Подсудность по выбору заявителя имеет место по требованиям о взыскании алиментов. Территориальная подсудность по связи дел установлена для рассмотрения требований, заявленных в отношении нескольких должников по вексельным обязательствам. Если суд располагает доказательствами того, что должник находится вне пределов Российской Федерации, рассмотрение всех перечисленных требований исключается. 1 Аналогичным образом должен решаться вопрос и в том случае, когда место жительства или место нахождения имущества должника неизвестно. Представляется, однако, что при неизвестности места жительства или нахождения должника на территории РФ возможно рассмотрение дела о выдаче судебного приказа, если известно место нахождения имущества должника, так как такой приказ можно реально исполнить, обратив взыскание на имущество отсутствующего должника. Заявление о вынесении судебного приказа и доказательства, подтверждающие заявленное требование, представляются с копиями по числу должников. При этом документ, подтверждающий требование взыскателя (договор, вексель и т.п.), должен быть представлен в подлиннике. Подаваемое в суд заявление оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, установленной законом на тот случай, если бы взыскатель решил на требуемую сумму предъявить иск. 2 Пониженный размер государственной пошлины объясняется тем, что расходы государства, которые оно несет в связи с судебным рассмотрением дел приказного производства, значительно меньше, чем затраты сил, времени и средств, имеющих место при рассмотрении иных дел, отнесенных к подведомственности суда. Кроме того, в уменьшении пошлины проявляется стремление законодателя стимулировать взыскателя (кредитора) избирать 1 п. 2 ч. 1 ст. 125 Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации. Редакция от ( 2 Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе. М.: ООО «Городец-издат», С.78.
29 29 более быструю и упрощенную форму судебной защиты, каковой является приказное производство. 1 В то же время следует отметить, что заявления по требованиям о взыскании алиментов на детей; о взыскании недоимок по налогам и сборам и платежам; о взыскании заработной платы, а также требования территориальных органов федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов освобождены от оплаты государственной пошлиной. Приказное производство возбуждается судьей на основании заявления взыскателя. Заявление может быть направлено в суд по почте или передано судье лично во время приема. Учитывая важность этого документа, закон предъявляет к форме и содержанию заявления ряд обязательных требований, которым оно должно отвечать. Во-первых, заявление должно быть составлено в письменной форме, и во-вторых, оно должно иметь обязательные реквизиты, перечень которых указан в ст. 124 ГПК РФ. Реквизиты заявления о выдаче судебного приказа в определенном смысле стандартны и присущи практически всем заявлениям, направляемым в суд с целью возбуждения производства по гражданскому делу. Таким образом, законодатель как бы «подтянул» содержательную часть заявления о вынесении судебного приказа к соответствующим реквизитам искового заявления. Заявление вправе подать и прокурор, что вытекает из ст. 45 ГПК РФ. Однако следует учитывать, что прокурор может подать заявление только в интересах гражданина, если последний по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам 1 Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от N 124(1)) // СПС «КонсультантПлюс». Версия
