2.1. Социальная структура общества и структура общественно организованного труда
Экономика труда изучает общественно организованный труд. Общественный строй (устройство общества) выражен в структуре общества (социальной структуре).
Различия в социальном положении обычно описываются понятиями социальных групп, классов, общностей, социальных слоев. За всем этим стоят различия в деятельности, в совокупном труде общества. Труд — такая сфера жизнедеятельности, которая в решающей мере предопределяет самые устойчивые, длительно и существенно действующие факторы различий общественного положения.
Социальная структура и структура общественно организованного труда воспроизводятся как бы на равных основаниях: обе структуры являются друг для друга причинами и следствиями, так что ни одна из них не производна от другой, а в то же время каждая формируется другой. К примеру: класс частных собственников и класс наемных работников воспроизводятся вновь как именно такие классы в силу определенного разделения деятельности, функций. Но частные собственники имеют возможность осуществлять властно-управленческие функции, а наемные работники вынуждены выполнять исполнительские функции именно по причине разного социального положения (одни обладают собственностью, а другие нет).
основные структурные элементы общественно организованного труда
I. Созидающие («здоровые») социальные силы (группы, классы) и деструктивные (разрушающие общество, «нездоровые») социальные группы, силы. В структуре общественного труда этому делению соответствуют общественно полезный и общественно вредный труд.
- Социальные группы (классы), обладающие реальной властью в хозяйстве (собственностью) и социальные группы (классы), не имеющие такой власти. В структуре общественно организованного труда этому делению соответствует труд, обеспечивающий эксплуатацию, и эксплуатируемый труд. В рамках этого же разделения находится и такое общественное явление, как средний класс.
- Различия социального положения социальных групп отражают и различия в технологических и организационных укладах производства. В структуре общественно организованного труда этим различиям соответствуют такие типы труда, как индустриальный, постиндустриальный, патриархальный, мануфактурный, кустарно-ремесленный, мелкое предпринимательство типа самозанятости, служба, примитивно-рутинные занятия, прислуга и др.
- Общественное развитие подчиняется целям и критериям эффективности реальных собственников, т.е. частным интересам, тогда как производство существует как совокупное рабочее место всего народа каждой страны. В структуре общественно организованного труда это достаточно полно исследованное противоречие проявляется вот каким образом. Масса людей, втянутых в отношения общественно организованного труда, не совпадает с реально примененными трудовыми ресурсами.
8 стр., 3541 слов
Общественное производство, его структура и роль в оюществе
... реннюю структуру производительных сил (материальных и духовных) на всех этапах развития общественного производства. Однако живое движение этих сил в истории общественного производства многообразно. Меняется соотношение накопленного и живого труда, ...
Отсюда — закономерное существование незанятой части трудящегося населения и безработица как основная характеристика социального положения этой части населения, могущего нормально жить только на трудовые доходы.
- Мирохозяйственные связи и глобализация хозяйства порождают новые границы рынков труда, сталкивают интересы трудящихся разных стран. В структуре общественно организованного труда это отражается в появлении проблем иностранной рабочей силы в данной стране, проблем трудовой эмиграции и иммиграции.
Общественно полезный и общественно вредный труд.
Против интересов общества направлена обычно преступная деятельность (сюда не относится революционная политическая деятельность массового характера, хотя законами недемократических государств она нередко и признается преступной).
Против интересов общества объективно направлена деятельность, нарушающая баланс частных и общественных интересов в пользу частных. В этих случаях (если это даже и не нарушает установленных законов) разрушительные тенденции берут верх над созидательными.
Общество вынуждено защищать себя в целом и граждан от вредной деятельности, от общественно вредных и общественно опасных занятий и производств. Такая зашита осуществляется в форме запрета вредных и опасных для общества занятий, в форме блокирования (ограничения во времени или в пространстве) их распространения, а также в форме учинения дополнительных экономических трудностей для таких занятий и производств.
Основанием для запрета, блокирования или обложения тех или иных занятий и производств дополнительными обязательствами может служить нанесение вреда общественным устоям, общественной нравственности, экономического вреда, а также нарушение прав и свобод граждан.
Пример. Конституция Российской Федерации устанавливает такие, например, запреты в сфере труда:
«Статья 34. п.2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».
«Статья 37. п.2. Принудительный труд запрещен».
Кодекс законов о труде Российской Федерации содержит множество запретительных и блокирующих норм. Имеются в КЗОТ и нормы, представляющие собою дополнительные экономические обязанности работодателя.
Труд эксплуатирующий и труд эксплуатируемый.
Постепенно функции собственника расслоились, часть компетенций собственников была делегирована ими наемному контингенту управляющих. Да и сами функции руководства производством усложнились, разрослись. Структурное деление «собственники — наемные работники» стало затушевывать принципиальную разницу между трудом, обеспечивающим систему эксплуатации, и эксплуатируемым трудом.
Повсюду в мире труд наемной администрации существенно отличается по своему социальному характеру от труда собственно наемных работников. И социальное положение наемной администрации существенно иное, нежели у рабочего класса. Поэтому целесообразно отойти от признака наемности при определении структуры труда, ибо этот признак не отражает сущностной глубины различий разных типов наемного труда. Есть смысл ввести разделение по признаку «субъект эксплуатации — объект эксплуатации».
Техническое оснащение и охрана труда общественного питания
... эксплуатации, надежности и профессионального уровня обслуживающего персонала. 1.1.4. Тематируемый режим работы оборудования. На предприятиях общественного питания ... используемые на предприятиях общественного питания, в зависимости от класса оборудования могут быть подразделены на три ... прогресса, внедрение новых технологий и техники, электронизация, компьютеризация, роботизация способствуют ...
Практика развитых капиталистических стран, лидирующих в капиталистическом мире, начиная с XIX в. породила довольно значительную по численности прослойку наемных работников, в какой-то мере приобщенных к числу эксплуататоров. Помимо администрации предприятий и корпуса технических специалистов в эту прослойку стали попадать рабочие высокой квалификации. Ресурс такого соучастия в эксплуатации — прибыли от повышенной нормы эксплуатации «периферии мирового рынка». Так родились системы, в которых важную роль в социальной структуре играет так называемый средний класс, т.е. класс соучаствующих в эксплуатации.
Такого рода средний класс обычно не складывается в условиях социальной революции и в зависимых странах. Если же он складывается, то на короткое время, однако непременно в связи с соучастием в эксплуатации. Опыт России 90-х годов четко подтвердил это. Так называемый средний класс возник как когорта работников, обслуживших разграбление государственного имущества, финансовые спекуляции, развитие криминального бизнеса. После краха политики финансовых спекуляций в августе 1998 г. значительной части этого своеобразного «среднего класса» пришел конец. У других его частей конец в недалеком будущем.
2.2. Индустриальный труд, постиндустриальный труд,
труд в других технологических укладах
С точки зрения описания и понимания характера, разновидностей, типов общественно организованного труда вопросы «как производится? какими орудиями труда? при какой организации труда?» намного существеннее вопроса «что производится?». В самом деле, зерно на продовольствие или фураж можно производить, засевая вручную вспаханное сохой поле, сжиная его серпами и обмолачивая цепами. Можно пахать тракторами, убирать комбайнами и молотить молотилками. Можно хлеборобить силами семьи, можно в крупном сельскохозяйственном предприятии, можно на высокомеханизированной ферме.
Первая промышленная революция (начало XIX в.) породила машину и машинную фабрику. Фабричная организация труда стала доминирующим технологическим укладом. Возник новый тип общественно организованного труда — фабричный труд, или индустриальный труд. В России даже получило широкое распространение слово «фабричный» («фабричные») как обозначение особенного типа работника (работника фабрики).
В начале XIX в. вся индустриальная Европа пожинала плоды промышленной революции — этого стремительного рывка в производительности труда. Но добро явилось не без худа: возник новый тип работника, ужасавший современников своей деградацией. Это был класс придатков машин, всецело (реально) зависимый от заводчика-работодателя. Это была новая, массово распространенная и довольно неприглядная социальная фигура. Именно поэтому европейское общество подыскало в античной истории подходящее название этому новому классу придатков машин — пролетариат. Так возник рабочий класс, или класс индустриальных рабочих.
Вторая промышленная революция (вторая половина XX в.) породила новый технологический уклад и постепенно делает его основным в наиболее развитых странах. Никто не провел глубокого изучения нового типа работника, порожденного второй промышленной революцией. Однако отмечается его непохожесть на индустриального рабочего. Упрощенно труд работников новейшего технологического уклада называют «постиндустриальным». Да, действительно, такой тип труда приходит на смену заводскому, машинному, идет «после индустрии». Но в чем его особенности? Какой тип работника он дает? В чем новизна постиндустриального типа труда? Достоверных и глубоких ответов на эти вопросы пока, повторяем, нет.
Организация производства и обслуживания на предприятиях общественного питания
... курсовой работе. Глава 1. Теоретическая 1.1 Классификация предприятий Предприятие общественного питания - предприятие, предназначенное для производства кулинарной ... человек способен платить за то, что он хочет получить. И это нашло отражение в организации работы предприятий общественного ... и просто отдохнуть. Бар бывает двух классов: люкс, высший. Гостей обслуживает бармен. ... труда работников. При полном
Но есть отдельные констатации и приметы. Так, отмечается возросшая роль получения и применения информации в трудовом процессе. Отмечается ненужность трудовых коллективов того образца, какой складывался на машинных предприятиях. Свобода действий в трудовом процессе вроде бы возросла. Но перспективный выбор вариантов развития производства должен происходить из суженного круга вариантов, так как очень уж большие ресурсы вложены в определенные технологические системы. Еще одна характерная особенность постиндустриального труда — работник вынужден в течение трудовой жизни осваивать ряд… профессий? можно сказать и так, — а точнее типов работы. Индустриальный рабочий, бывало, всю жизнь трудился токарем или литейщиком и сыну передавал профессию. Сейчас при постиндустриальных технологиях кардинальная перемена трудовых функций — не редкость.
Развитие техники и технологий идет все еще крайне неравномерно. Поэтому продолжают существовать многие доиндустриальные технологические уклады. В культурных, развитых странах такие уклады, конечно же, являются не доминирующими, а дополнительными, Иногда они даже сохраняются как экзотические, а то и как действующие экспонаты истории культуры труда. Но чаще все же в них сосредоточен труд «неудачников», труд отставших от технико-технологического прогресса.
2.3. Положение человека в общественном производстве и факторы его изменения
Теперь взглянем на общественную организацию труда и на всю сферу общественно организованного труда со стороны включенного в нее человека. У него в этой системе, в этой сфере складывается то или иное положение. Что значит положение на языке науки и практически?
Общественное положение
Чтобы научно точно определить положение человека в общественно организованном труде, необходимо выполнить ряд требований.
- Важно установить, насколько сфера общественно организованного труда является необходимым условием и основой общественного положения (всей жизнедеятельности) человека. Как правило, современный человек настолько крепко привязан к современному обществу, что не может ни существовать, ни развиваться вне участия в общественно организованном труде. Хотя одновременно с этим бывают и своего рода «отшельники». Правда, и образ жизни у них отшельнический, и положение совсем особенное, порой экзотическое для современного человека.
- Важно установить основные общественные формы, в которых человеку приходится трудиться. Здесь как раз помогают разобраться в ситуации основные структурные характеристики общественно организованного труда.
- Необходимо установить, на какие ценности ориентирована трудовая деятельность, какие мотивы являются для работника решающими. При этом важно оценить, имеются ли в обществе необходимые и достаточные условия для того, чтобы последовательно придерживаться этих ценностей и руководствоваться этими мотивами.
- Необходимо уяснить, каковы основные угрозы (риски) нарушения нормального положения человека в сфере его трудовой жизнедеятельности. Риски эти могут быть связаны с поведением и обстоятельствами, создаваемыми самим человеком. А могут быть риски, связанные целиком или преимущественно (в решающей мере) с общественными условиями, процессами и обстоятельствами и от человека не зависящие (объективные для него).
6 стр., 2973 слов
Организация труда на производстве (2)
... распределяется между наемными работниками, участвующими в общественно полезном труде и управлении, по количеству и качеству их труда [4]. Организация труда – составная часть экономики труда – это организация труда людей в процессе производства. Она способствует рациональному ...
Эти типы рисков надо разделять в характеристике положения человека в общественном производстве, в сфере трудовой жизнедеятельности.
Факторы изменения положения человека в процессе общественного производства
Факторами называют причины и обстоятельства, под влиянием которых складывается, возобновляется или изменяется состояние или динамика той или иной общественно-экономической реалии (процесса ли, явления, института, отношения, тенденции и т.п.).
Каковы факторы изменения положения человека в процессе общественного производства? Зачем их выявлять — это понятно: зная самые существенные причины и обстоятельства, можно предвидеть результаты их действия, можно вовремя подготовиться к неблагоприятным результатам и к использованию благоприятных результатов, можно повлиять на причины, а тем самым на результаты, т.е. можно управлять процессами, в рамках которых действуют изученные факторы. Так что вопрос «каковы факторы?» — не только учебно-познавательный, а и весьма практический.
Вопрос о факторах изменения положения человека в процессе общественного производства — это, без преувеличения, вопрос о типичных судьбах людей в обществе, о поворотах этих судеб. Ибо конкретными результатами действия влиятельных причин и обстоятельств оказываются именно людские судьбы, линии их жизни. В жизни каждого человека много случайностей, но эти случайности возникают в пространстве, сформированном основными факторами (устойчиво и неслучайно действующими причинами и обстоятельствами).
От человека зависит, может быть, главное — осознание потребности улучшений, возникновение интереса как осознанной цели. В этом проявляется общее отношение к жизни, понимание ее смысла, перевод этого смысла на язык «внутренней установки» (мотива поведения).
Каждый из нас знает людей, занимающих либо активную, либо вялую или пассивную жизненную позицию.
Жизненная позиция человека — серьезный фактор изменения его положения в общественном производстве. Но не единственный. Остальные факторы как бы внешние для человека. Все вместе они составляют общественные отношения, взаимодействия человека и общества.
Глубинный фактор, действующий длительно, охватывающий обычно жизнь нескольких поколений, — это общественное устройство. Когда в общественном производстве доминирует частнокапиталистический уклад, а капитал является главным организатором общественного труда, тогда для формирования положения человека в общественном производстве крайне важно, собственник он или трудящийся. У собственника и трудящегося разные источники средств существования и развития: у собственника основной источник — доходы от собственности, у трудящегося — трудовые доходы. Среди трудящихся есть прослойка, помогающая капиталу управлять производством и наемным трудом (менеджмент — управляющие).
Условия труда на производстве, их классификация и нормирование
... на здоровье и работоспособность человека, на его отношение к труду; на эффективность производства, уровень жизни и развитие личности. 2. Цели и задачи управления условиями труда. Служба охраны труда на ... настрой работника с работодателем; режим труда и отдыха, обеспечивающий высокую работоспособность за счет уменьшения утомления. Задачей научной организации труда в области условии труда является ...
Этими обстоятельствами положение людей устойчиво качественно разделено. Пока общественный строй существенно не меняется, собственник будет воспроизводиться как собственник, наемный работник как наемный работник, а социальная группа управляющих — как управляющие.
Крупные сдвиги, конечно, бывают. Например, революция или перемена модели капиталистического строя. В Германии, скажем, и некоторых других странах Европы действует модель социального рыночного хозяйства. Ее освоение означало, что класс собственников согласился с необходимостью обеспечивать наемным работникам достойное существование и развитие, а государство (так называемое социальное государство) стало «институциональным гарантом человеческого достоинства». Переход к модели социального рыночного хозяйства явился, несомненно, благоприятным фактором изменения положения в производстве многих миллионов граждан, в том числе и трудящихся.
Устойчивость социально-классового разделения общества при капитализме не исключает индивидуальных прорывов. История знает случаи стремительного выдвижения простого рабочего или мелкого клерка в элиту властьимущих и даже в крупные собственники. Но тот факт, что эти прорывы — счастливые исключения, а не правило, только подтверждает крепость классовой структуры капиталистического типа и прочность разделенное™ на классы и социальные группы, устойчивость разнокачественности их положения. Прорваться могут одиночки, но не масса, в этом суть.
На этой общей платформе общественного строя разворачивается действие иных факторов изменения положения работника в общественном производстве. Обсудим некоторые их них.
Факторы зависимости и независимости страны
Зависимые страны вынуждены выступать донорами в пользу стран и транснациональных корпораций, от которых они зависят. Понятно, что это прямо отражается и на уровне заработков, и на конкурентоспособности рабочих мест, и на социальных выплатах, и на условиях труда.
Работающие в господствующих в мире странах и транснациональных корпорациях могут не иметь выгод от этого господства, а могут все же иметь. Как правило, имеют. На нем в решающей мере базируются такие важные явления, как «рабочая аристократия», социальное рыночное хозяйство, социальное партнерство и др.
Полуколониальная зависимость страны в современном мире может оборачиваться такими, например, результатами: в мировой рынок через транснациональные корпорации вовлечено (считая с семьями) 20—25% населения; остальные 75—80% населения не имеют ни условий для полной продуктивной занятости, ни перспектив возникновения таких условий. Занятые в ТНК получают в среднем в 8 —10 раз более высокую зарплату, чем остальное население, но в 6—8 раз меньше, чем за ту же работу в господствующих странах.
Фактор роста хозяйства страны и развития его отраслевой структуры
Реальная положительная динамика хозяйства не сводится только именно к росту, к увеличению объемов того же самого производства. Всегда происходит изменение состава и соотношения отраслей, производств, занятий. Если рост и развитие производства идут на здоровой основе, т.е. в увязке с перспективой, с прогрессом, то изменения в составе занятий, отраслей, производств благоприятствуют повышению спроса па все более и более квалифицированную рабочую силу. Состав трудовых ресурсов в периоды хозяйственного подъема качественно повышается, культура труда и его организации возрастает. Положение работника существенно улучшается по нескольким направлениям сразу: и уверенность в завтрашнем дне больше, и занятость надежнее, и чувство социальной неполноценности (второсортности для данного общества) приглушается, и возможности роста квалификации шире, и переход к более квалифицированному занятию вероятнее.
Рынок труда как регулятор занятости и безработицы
... «рынок труда» наиболее полно выражает суть товарно-денежных социально-трудовых отношений, касающихся условиям найма и использования работников в общественном товарном производстве. Она ... народного хозяйства. Рыночная инфраструктура - это совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовке кадров; сеть центров занятости (биржа труда), центров подготовки и ...
Фактор падения производства, Фактор научно-технического и технологического прогресса производства
Для работника тут важно что? Важно, развивается ли он с нормальной современной скоростью или отстает от нее. Очень многое зависит тут не от работника, а от общества, от его нацеленности на технический прогресс. От работника требуется только не быть совсем уж косным, стремиться к переменам, воспринимать их как норму, не бояться, а желать перемен.
Хорошо для человека то общество, которое:
- во-первых, обеспечивает реальные возможности развития передовых технико-технологических укладов;
- во-вторых, не препятствует свободному выбору работником любого технико-технологического уклада;
- в-третьих, активно и плодотворно содействует возвышению этого свободного выбора, т.е. переходу к более прогрессивным, эффективным и общественно полезным видам занятий.
Фактор социально-групповой и классовой организованности
Самая распространенные формы социально-групповой организованности — трудовые коллективы и профессиональные союзы. Законодательство закрепляет права трудящихся на пользование этими формами организованности и защиты своих интересов. Из законодательных актов в этом отношении важнейшие: Конституция РФ, федеральные законы «О профессиональных союзах», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (20 октября 1995 г.), «О коллективных договорах и соглашениях», Кодекс законов о труде РФ. По нашей Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В социально-трудовой сфере это Всеобщая декларация прав человека ООН (1948 г.), Копенгагенская декларация о социальном развитии (1995 г.), ратифицированные СССР и Россией конвенции МОТ.
Положение трудящихся в общественном производстве находит отражение в программах и действиях всех политических партий и движений.
2.4. Проблемы общественной организации труда в современной России
Главная кардинальная перемена в сфере труда за годы реформ — устранение гарантированной занятости. Это решительно переменило всю конъюнктуру трудоустройства для работника. Введение стихийно-рыночного регулирования занятости дало понять трудящимся, что рынок труда — это не только сфера поиска рабочего места. На рынке труда почувствовали себя все, в том числе и постоянно работающие. Сохранение рабочего места стало предметом внимания почти каждого работника. С лета 1993 г. уже отмечались факты опасений рабочих быть уволенными, если они станут участвовать в новых профсоюзах. Теперь преследования за участие в новых профсоюзах уже не редкость. Но и социально-пассивные боятся увольнений.
Механизм социальной защиты работников России
... социальная функция предполагает осуществление при организации заработной платы управления социальными аспектами оплаты труда и, прежде всего, социальной защиты работников на действующих ... сфере охраны здоровья работника на производстве и социального обеспечения. В практику социального развития предприятий с учетом их финансовых возможностей вошло предоставление дополнительных социальных ...
Резкое сокращение производства очень сузило реальную потребность работодателей в рабочей силе. Конъюнктура трудоустройства впервые за последние 50 лет стала выгодной для нанимателей. Специалисты ожидали массовой безработицы, более или менее сопоставимой с масштабами сокращения производства. Это было бы катастрофой. Катастрофа произошла, но не в ожидавшейся открытой форме, а в скрытой. Открытая форма недостаточной занятости делила бы трудоспособных на нужных и ненужных производству. Занятые работали бы нормально, а безработные прозябали бы и деградировали. Скрытая форма (как это случилось у нас в России) оберегает многих от психологического удара (хотя несколько миллионов все же испытывают этот удар).
Но скрытая недостаточная занятость бьет по всем без исключения, она приводит к неполной занятости, формальной занятости, к резкому падению средней цены труда. Кроме того, скрытая безработица поддерживает в массовых масштабах ощущение социальной неполноценности, ненужности обществу и производству.
Резкое падение производства переменило характер трудовой деятельности. Из сферы построения жизненных планов, из главного фактора жизненного успеха труд превратился в средство выживания. Трудовые права и до реформы нарушались в широких масштабах. Но в обстановке выживания трудовые права стали для рабочего чем-то вроде помехи. Работодатель и работник стали союзниками в нарушении КЗОТ. Ни государство, ни профсоюзы не мешают им в этом. Это выживание, это стремление потерять в заработке хоть чуть-чуть меньше, пусть и иеной резкой интенсификации труда, и ценой сверхурочных, и ценой недопустимых по закону нарушений норм охраны труда.
Государство допустило и попустительствует теневому рынку труда. Он охватывает не только запрещенную законом экономическую деятельность, в которую он вовлекает заметную часть экономически активных граждан. Помимо этого в общественно полезных сферах экономической деятельности широко распространены наем и использование рабочей силы с нарушением установленных законом трудовых прав и свобод. Одно из следствий этого — недобросовестная конкуренция между работодателями и между работниками, которая не допускается Конституцией РФ (ст.34 п.2).
По сути дела, массовое нарушение трудового законодательства низводит легальный рынок труда на положение теневого. Вот почему в современных условиях задача полной ликвидации теневого рынка не может не стоять на повестке дня.
Если бы правительство занялось практическим пресечением недобросовестной конкуренции на рынке труда, то оно:
- ликвидировало бы занятость в запрещенных законом видах деятельности и
- пресекало бы нарушение установленных законом трудовых прав и свобод.
Однако это не делается в должной мере. В результате беззакония работодателей доросли до грубых нарушений законодательства, граничащих с появлением признаков принудительности труда. Яркий пример тому — массовые и регулярные невыплаты зарплаты за долгий срок (т.е. уже не задержки по непредвиденным обстоятельствам, а регулярная практика).
Разделение труда, товарное производство и рыночные отношения
... характеристикой разделения труда, обратимся к товарному производству. Расширяющееся и углубляющееся разделение труда в ходе развития общества объективно выступало материальной основой зарождения, формирования и прогресса товарного производства. Любое ... в избранном им деле, что обеспечивает дальнейшее повышение качества производимых изделий и увеличение их выпуска. Способность человека произвести в ...
Очень важно подчеркнуть, что разрушение производства происходит по причинам, на которые трудящиеся повлиять не могут. Они стали жертвами шоковых реформ. В качестве рецепта выживания трудящимся рекомендуют заняться мелким предпринимательством, развивать самозанятость. Это иезуитские рекомендации. При резком падении доходов, при конфискации сбережений в первый день реформ, в «черный вторник» 1994 г., 17 августа 1998 г., при принудительно проведенной, по сути конфискационной приватизации речь может идти лишь о предпринимательстве с голыми руками, без средств. Для подавляющего большинства такое малое предпринимательство — это путь в никуда.
ухудшение качества занятий населения
породил задачу восстановления прежнего (дореформенного) качества занятий населения
А во-вторых, продолжает оставаться актуальной проблема прогресса в ее обычной постановке. В мире продолжается научно-техническая революция. Уже не обновление техники, а обновление технологий стало критерием нормального темпа развития производства. В тоталитарных условиях исходный импульс прогрессивному развитию структуры народного хозяйства давали централизованные решения, подкрепленные инвестициями в новые отрасли, в реконструкцию отраслей, в НИОКР, в подготовку кадров по новым специальностям, в переквалификацию и повышение квалификации. Налаженная некогда система возвышения качества экономической активности теперь не может функционировать в прежнем виде, она парализована разрушением командной экономики. Но система-преемница, позволяющая перенести полезное в новые общественные условия, учесть особенности и закономерности переходного состояния, все еще не создана. Более того, острая потребность ее создания в масштабах России, похоже, не осознается. Вместо этого правительственные органы просто созерцают перемещения занятых из одних отраслей в другие, не сопоставляя эти перемещения ни с желаемой перспективной структурой занятости, ни с динамикой качества рабочей силы в стране.
И, наконец, еще одно важное обстоятельство. Большинство трудящихся России и фактически, и формально лишились достойного положения в сфере труда. Минимальная (элементарная) мера достойного положения — защищенность законом. В России происходит планомерное переделывание трудового законодательства к односторонней выгоде работодателя, раз за разом урезаются права и свободы, ликвидируются государственные гарантии, разрушаются механизмы социальной защиты труда. Но и ухудшающиеся законы не выполняются. В сфере труда отсутствует элементарный правопорядок не по причине отсутствия законов, а по причине из рук вон плохого правоприменения, граничащего в этой сфере с параличом правоприменительной системы. Исправно рассматриваются только иски работодателей о признании забастовок незаконными.
Президент и правительство признают реанимацию реального сектора экономики приоритетной задачей. Отсюда, по логике, могут последовать государственные меры программного характера в области инвестиций в производство, развития и реконструкции рабочих мест, повышения квалификации и т.п.