КАФЕДРА МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
И МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ
для студентов
Тема № 7:
«_27_»__февраля________2009_ г.
Протокол № _8__
Волгоград – 2009
Учебные вопросы:
1. Определение, предназначение и история формирования государственного резерва.
2. Законодательное и нормативно-правовое регулирование работы с государственным материальным резервом.
3. Операции с материальными ценностями мобилизационного резерва.
4. Учет и отчетность.
5. Финансирование материальных ценностей мобилизационного резерва.
Целевая установка:
Ознакомиться с предназначением, порядком формирования и использования государственного материального резерва.
Основные понятия:
Государственный материальный (мобилизационный) резерв, система мобилизационного резерва, поставка материальных ценностей в государственный резерв, закладка материальных ценностей в государственный резерв, выпуск материальных ценностей из государственного резерва, ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва, освежение запасов государственного резерва, заимствование материальных ценностей из государственного резерва, разбронирование материальных ценностей государственного резерва, замена материальных ценностей государственного резерва.
Методические рекомендации по подготовке к занятию:
Кроме того, рекомендуется подготовить реферативное сообщение по одной из предлагаемых руководителем занятий тем.
Особое внимание при подготовке к занятию следует обратить на четкое знание формулировок основных понятий и определений.
Методические материалы для подготовки к занятию:
Вопрос № 1. Определение, предназначение и история формирования государственного резерва.
Понятие «Резерв» происходит от французского слова «reserve» или от латинского слова «reserves», что означает – сберегаю, сохраняю и имеет два значения:
- запас чего-либо на случай надобности;
— Государственный резерв – это создаваемые и планомерно пополняемые государством запасы сырья и материалов, топлива, зерна и других продовольственных товаров, некоторых видов машин и оборудования, необходимые для бесперебойного функционирования экономики, для нужд обороны, ликвидации последствий стихийных бедствий и удовлетворения других потребностей государства и общества.
Государственный резерв предназначен для:
Сфера материального производства
... людей по ценностному освоению действительности. Этим занимаются прежде всего философия, искусство, религия. Ценности связывают сферы материального производства и теоретической деятельности. Любая осознанная, целенаправленная человеческая деятельность может достичь положительного ...
1) обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;
2) обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
3) оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырья;
4) оказания гуманитарной помощи;
5) оказания регулирующего воздействия на рынок.
В России общественные запасы появились в IX веке, когда родовую общину крестьян сменила соседская. Организационные основы накопления, хранения, учета, контроля и формирования централизованной системы управления государственными запасами были заложены при Петре I, а у истоков научного обоснования длительного хранения продукции стояли великие русские ученые М.В.Ломоносов и Д.И.Менделеев. Впоследствии отдельные исследования в области длительного хранения выделились в самостоятельные научные направления.
Сведения о сохранении зерна в доклассовом обществе были получены в результате раскопок поселений Трипольской культуры, относящейся к III тысячелетию до нашей эры и получившей название от села Триполье (недалеко от Киева).
В то время зерно хранили в ямах, обмазанных изнутри глиной, или в больших сосудах – корчагах, размещенных в жилищах по 10-15 штук.
Как известно, к VI-VII вв. славяне прошли большой путь культурного развития и жили оседло. Они жили патриархально-родовыми общинами в поселениях, размещенных на возвышенных местах и огороженных рвом и валом с частоколом. В каждом селении имелись строения для хранения общинных продовольственных запасов, где зерно содержалось в больших деревянных кадках или цилиндрических ямах со сводчатым верхом, вырытых в материковой глине. Стены таких ям обычно перед загрузкой зерном обжигали. Ямы различных размеров и конфигурации, нередко выложенные изнутри деревом или берестой, расположенные под жилищем или по соседству с ним, были обнаружены при раскопках Донецкого городища вблизи Харькова, на месте древнего Киева, а также при раскопках одного из главных городов Булгарского государства X-XIV веков (на территории нынешней Татарии) и столицы Рязанского княжества.
При феодальном строе большие запасы продовольствия хранились в монастырях, замках, укрепленных княжеских или боярских усадьбах, на территории которых обязательно находились хозяйственные постройки и помещения: погреба, подземелья, ямы, амбары, клети и другие приспособления, в которых хранили зерно, вино, мед, орудия труда, вооружение ратников.
Большую роль в хранении продукции играла церковь. Все находившие в торговом центре города церкви и монастыри имели складские помещения, что получило отражение и в архитектуре древнерусских церквей, имевших так называемые подцерковья.
В Московском Кремле издавна существовал городской житный двор (городские житницы), расположенные вдоль Кремлевской стены от Собакиной башни до Троицких ворот (эта сторона Кремля была наиболее защищена от вражеских нападений).
Улица в Кремле, шедшая от Никольских ворот к Троицким воротам, называлась Житницкой, так как на ней находились хранилища зерна.
Для создания запасов использовали дань, взимаемую натурой или деньгами, военную добычу, результаты труда эксплуатируемых смердов. Запасы князей и феодалов расходовались на ведение войн, содержание дружин, то есть имели государственное назначение.
В XV веке княжества объединились в единое государство с центром в Москве. При правлении Ивана Калиты (1462-1505 годы) на общегосударственное благо были созданы материальные запасы целевого назначения, прежде всего оборонного. Князь добился у Золотой Орды права собирать с русских земель дань для хана, при этом часть ее утаивал и умело использовал для единения земель вокруг Москвы.
Управленческий учет, контроль и анализ производственных запасов в организации
... частью учета и контроля производственных запасов является экономический ... ее платежеспособность находятся в непосредственной ... упаковки, перевозки и хранения материалов, полуфабрикатов и ... производственные запасы с точки зрения бухгалтерского учета – это активы, используемые в качестве сырья, материалов и т.п. при производстве продукции, предназначенной для продажи (выполнения работ, оказания ...
Для смягчения губительного последствия частых неурожаев, Иван Калита учредил во всех городах магазины, где хранились запасы хлеба из расчета на 3-х летнюю потребность населения городов. Каждый год 1/3 запасов продавали и вместо них заготавливали свежий хлеб. При Иване Калите впервые были созданы постоянные правительственные учреждения, названные в последствии приказами. Количество и качество продовольственных запасов подвергали ревизии – проверке.
Значительное социально-экономическое явление в истории русского государства XVI-XVII веков представляли собой монастыри, которые активно осваивали огромные незаселенные пространства Древней Руси. Впоследствии они стали держателями больших запасов продовольствия. Дошедшие до нас подробные сведения о Соловецком монастыре свидетельствуют о том, что в нем многочисленные житницы и погреба были заполнены продуктами, которых могло хватить на многие годы.
Усилия государственной власти допетровской России в деле государственной системы снабжения войск продовольствием подготовили предпосылки для последующих радикальных реформ. Петр I коренным образом преобразовал систему продовольственного снабжения войск, в том числе и хранения запасов, создав сеть магазинов (1718 год – в Петербурге, 1719 год – в Риге, Ревеле, Смоленске, Киеве и Выборге).
В указанных магазинах сверх плановой нормы хлеба предписывалось иметь запасы хлеба из расчета двухлетней потребности гарнизона города. Большое внимание уделялось качеству продуктов, предназначенных для запасов и их сохранности. Петром I был внесен существенный вклад и в создание государственных сырьевых и промышленных резервов (создаются запасы так называемых железоделательных и медеплавильных заводов, а также запасы различных руд, включая так называемые болотные руды).
Были заложены организационные основы накопления, хранения и учета запасов, контроля за их расходованием, построена система централизованного управления запасами. Но идея Петра I о повсеместном создании хлебных запасных магазинов на случай неурожая не была реализована, несмотря на то, что к ней неоднократно возвращались в 1733, 1754 и 1758 годах.
При Екатерине II была сделана новая попытка создания государственных запасов в городах по указу от 20 августа 1762 года. А в 1766 году ею утверждена «Ведомость о запасном хлебе, полагаемом для содержания в магазинах».
Запасные хлебные магазины в Петербурге и Москве имели особое значение и находились в непосредственном ведении царицы, а хлеб в них должны были закупать из «первых рук».
К концу XVIII века наряду с хлебными запасами были созданы двухгодичные централизованные запасы соли.
С конца XVIII века в России в недрах феодально-капиталистической системы зарождаются капиталистические отношения. В связи с этим существенно меняются организация и содержание запасов, основанные на принципах свободной торговли, присущих капитализму. Государственные запасы заготавливаются подрядным способом по договорам с поставщиками-подрядчиками и как разновидность ее – комиссионерская закупка. А в 1816 году были разработаны и введены в практику законы, регламентирующие создание постоянных государственных запасов продовольствия для гражданского населения. В 1834 году при Николае I было разработано «Положение о запасах для пособия в продовольствие» (с 1857 года – «Устав о народном продовольствии»).
Комплексная оценка резервов производства
... -вторых, резервами считаются возможности повышения эффективности производства. Отсюда следует, что резервы как запасы и как возможности повышения эффективности производства — ... года). Перспективные резервы рассчитаны обычно на долгое время. Их использование связано со значительными инвестициями, внедрением новейших достижений НТП, структурной перестройкой производства, сменой технологии производства, ...
После крестьянской реформы Устав был несколько переработан и действовал вплоть до 1917 года.
В 1834 году было разработано подробное наставление о строительстве сельских хлебных запасных магазинов, хранении, освежении и отпуске запасного хлеба, проверке запасов, обязанностях смотрителя магазина, причем эту должность утверждало волостное начальство или помещики. Смотритель должен бал принимать хлеб, следить за сохранностью и выдавать его. Хлеб в магазин принимали только зерном. В наставлении четко регламентировались положения о порядке возведения магазина: фундаменте, высоте от пола до потолка, покрытии крыши, отделениях с закромами, борьбе с грызунами, проветривании, сроках освежения запасов.
С отменой крепостного права, с 1861 года изменился и порядок создания запасов продовольствия для гражданского населения. Сельские магазины перешли в собственность крестьянских обществ, и помимо государственных запасов стали создавать общественные (страховые) запасы продовольствия. Сельский сход назначал смотрителей и определял размеры ссуд. Сохранность и использование запасного общественного хлеба контролировали сельские старосты и волостные старшины, а с 1864 года – земские учреждения.
После войны с Турцией (1877-1878 годы) были сделаны попытки накопить запасы провианта и фуража в количестве, необходимом на период мобилизации и сосредоточения войск в случае войны. Достаточные продовольственные запасы были созданы только в районах, примыкающих к западным границам. На других границах продовольственные запасы были незначительными, особенно на Дальнем Востоке на границе с Японией. Война с Японией (1903-1905 годы) показала, что русская армия потерпела поражение из-за необеспеченности не только военным снаряжением, но и одеждой, обувью, продовольствием. Русско-японская война продемонстрировала острую необходимость создания государственных запасов продовольствия и управления ими.
В 1913 году были пересмотрены нормы запасов для муки и крупы, сроки их хранения (минимальные – три года, средние – пять лет и максимальные – десять лет).
Создание в мирное время больших запасов для целей войны считалось дорогим и хлопотным делом. Однако с первых дней войны 1914 года продовольственные запасы нарастали с каждым днем. В централизованном порядке правительство в 1914-1915 годах заготовило 305 млн. пудов хлеба, в 1915-1916 годах – 502 млн. пудов, а в 1916-1917 годах – 540 млн. пудов. Снабжение гражданского населения продовольствием было недостаточным, и правительство вынуждено было только за период с 1 августа 1915 года по 1 февраля 1916 года передать из армейских запасов 31395 тыс. пудов различного хлеба.
Начало XX века ознаменовалось наступлением технической революции – эры моторов, в связи с чем возросла потребность в запасах топлива, в первую очередь государственных, для оборонных целей, а также для различных отраслей промышленности и транспорта. Рост добычи нефти и выработки нефтепродуктов поставил перед русскими учеными ряд сложных технических проблем по организации их транспортирования и хранения. Многие из них были решены В.Г. Шуховым, создавшим первые в России железные клепаные хранилища, которые использовались для хранения запасов топлива.
Роль государственного управления в сельском хозяйстве
... статуса Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод России). Его основные функции состоят в проведении государственной политики и осуществлении управления в агропромышленном комплексе, включая мукомольно-крупяную, комбикормовую, хлебопекарную, макаронную промышленность и элеваторы, ...
Производство цветных металлов (меди, свинца и цинка) в 1913 году было незначительным, а олово, никель, сурьма, алюминий, редкие металлы экспортировали, что вызвало необходимость создания их государственных запасов.
Рост объемов запасов вызвал необходимость хранения продовольственной продукции в консервированном виде в банках. Наравне с мясными консервами начали изготавливать сушеные овощи, а позже и мясорастительные консервы. В 1907 году была утверждена «Инструкция по наблюдению за изготовлением, укупоркой и приемом жестяночных томатных консервов, поступающих в неприкосновенные запасы» и устанавливался годичный срок их хранения.
Показатели качества продуктов и методы их определения на протяжении XVIII- XIX веков изменялись очень мало. Как писалось в Военном сборнике (1867 год) «… опытность и добросовестность приемщика служат единственной гарантией в доброкачественности продукта». Оценку качества продуктов производили несовершенными методами.
В 1867 году при Военном министерстве был создан технический комитет, в задачу которого входило следить за всеми новинками в производстве нужной для армии продукции и разрабатывать технические приемы для определения «истинного качества» продуктов. В 1869 году техническим комитетом разработаны требования к армейским продовольственным складам.
Первые годы после Февральской буржуазной и Октябрьской социалистической революций проходили в условиях голода, разрухи и развала железнодорожного транспорта и промышленности. Советское правительство прилагает титанические усилия по выводу страны из создавшегося серьезного положения. В период индустриализации (1925-1926 годы) в государстве все еще нет никаких продовольственных резервов. В истории страны 1926 год занимает особое место, так как в этом году было положено начало образованию постоянного государственного продовольственного фонда, а в 1927 году Совет Народных Комиссаров СССР принимает Положение о постоянном государственном хлебном фонде, регулирующее образование, хранение и использование государственных хлебных запасов.
В первые годы образования государственных продовольственных резервов СССР управление и контроль за ними осуществляли Народный Комиссариат внешней и внутренней торговли, Совет Труда и Обороны и в 1927 году создается мобилизационный фонд пшеницы, ржи, овса и крупы в объеме 1,6 млн. тонн. Проблема государственных хлебных ресурсов нашла отражение и в первом пятилетнем плане народного хозяйственного строительства СССР, утвержденном в 1929 году. Только в результате увеличения производства сельскохозяйственной продукции к 1931 году были созданы постоянные запасы хлеба и фуража. Таким образом, история государственных резервов советского периода фактически началась в конце 20-х – начале 30-х годов XX века.
В связи с расширением номенклатуры закладываемых в резерв товаров и материалов и возросшими объемами накопления постановлением Совнаркома СССР от 17 октября 1931 года был образован Комитет резервов при Совете Труда и Обороны. Этот день считается датой рождения системы государственных резервов в СССР.
Маркировка продукции знаком соответствия государственным стандартам
... Фактически это был знак качества продукции. В СССР знаком соответствия стал знак ГОСТ СССР, изображавшийся на продукции государственных предприятий и объединений. В 1967 году появился Государственный Знак Качества СССР. Право на использование этого знака предоставляла Государственная аттестационная комиссия предприятиям ...
Первым руководителем Комитета резервов был назначен В.В. Куйбышев. В регионах в соответствии с постановлением Совнаркома СССР от 18 ноября 1931 года были организованы отделы и инспекции резервов при уполномоченных НКВД.
С образованием Комитета резервов в его ведение были переданы все мобилизационные запасы, находящиеся в разных учреждениях, организациях, предприятиях, а также мобилизационный и государственный хлебные фонды. В начальный период создания системы госрезервов объемы накопления материалов устанавливались исходя из годового потребления и производства. Первоначально резервы были незначительными и к концу 1931 года оценивались в 30 млн. рублей (2 млн. тонн хлеба, 1827 тыс. тонн угля и т.д.); в 1931 году была утверждена номенклатура резервов по стратегическим материалам отечественного производства по 11 наименованиям и 68 импортным. На Комитет резервов, отделы и инспекции при уполномоченных НКВД на местах были возложены задачи количественного учета запасов и контроль за экономным расходованием. В 1935 году Комитет резервов возглавил В.Я. Чубарь.
В связи с ликвидацией Совета Труда и Обороны постановлением Совнаркома СССР от 29 августа 1937 года Комитет резервов был преобразован в Управление государственных резервов при Совнаркоме СССР, которое возглавил А.П. Розенгольд.
С 1 ноября 1937 года отделы и инспекции резервов из системы НКВД перешли в непосредственное ведение Управления госрезервов (на местах было организовано 16 отделов и 19 инспекций, что положило начало образованию современных территориальных управлений – местных органов госрезервов).
В 1938 году Управление госрезервов возглавил А.В. Николаев.
В октябре 1938 года руководителем Управления госрезервов был назначен М.В. Данченко, на долю которого выпали самые тяжелые испытания в истории системы госрезервов.
В конце 1939 года Управлением госрезервов была начата работа по подготовке Положения о госрезервах – первого основополагающего документа о принципах формирования в СССР единой системы государственных материальных резервов, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения государственных запасов, структуры системы госрезервов, которые в основных чертах сохранены до настоящего времени. В систему госрезервов этого периода входило 16 территориальных управлений, численностью 1500 человек. В ведении каждого территориального управления находилось до 10 баз госрезервов, а под контролем находились тысячи пунктов ответственного хранения госрезервов.
В связи со сложной международной обстановкой в предвоенные годы возникла необходимость в увеличении мобилизационных запасов для армии и оборонных отраслей промышленности. Материальные ценности для мобилизационных резервов на всех этапах накапливались в результате централизованного выделения ресурсов. Порядок накопления и структура материальных ценностей мобилизационного резерва постоянно совершенствовалось. Вначале это трактовалось как накопление мобилизационных запасов войск, а затем как накопление наиболее важных материалов для потребностей оборонных отраслей промышленности. В 1929 году рассматривались вопросы о мобилизационных фондах как о дополнительном снабжении армии в период мобилизационного развертывания и о создании специальных резервов обороны. Было решено, что на период мобилизации армия должна обеспечиваться за счет неприкосновенных запасов, а в первые два месяца войны – за счет мобилизационных резервов. В 1932 году было принято Постановление об образовании мобилизационных резервов для нужд армии ветеринарного, вещевого, обозного, медицинского и санитарного имущества, а с 1934 года – запасов хлорной извести. Госплан СССР выделял специальные фонды на образование мобилизационных запасов. В 1937 году СНК СССР утвердил инструкцию Комитета резервов об освежении мобилизационных запасов. Предусматривалось освежение запасов без разрыва во времени, а готовых изделий – с разрывом во времени до трех месяцев. С 1939 года расширяется номенклатура материальных ценностей мобилизационного резерва: закладываются изделия и материалы для вооружения, авиационной, автотракторной и другой боевой техники, а также санитарно-хозяйственное, вещевое, обозное и медико-санитарное имущество. Были разработаны табели оснащения медицинским имуществом специальных формирований. Расходное медицинское имущество (лекарственные средства, перевязочные материалы и т.п.) для тыловых госпиталей было рассчитано на трехмесячную потребность, а сложное и дорогостоящее оборудование, используемое в медицинских учреждениях в мирное время, приписывалось в мобилизационный период к специальным формированиям. Своевременному накоплению мобилизационных резервов придавалось большое значение. Этот вопрос периодически рассматривали и наркоматы, и правительство страны. Особенно большое значение придавалось укомплектованию имуществом специальных формирований, подлежащих развертыванию в военное время, в том числе служб гражданской обороны.
Анализ прямых материальных затрат в составе себестоимости продукции предприятия
... предприятие ЗАО "ЕПМК". В ходе курсовой работы были поставлены и решены дать организационно -экономическую характеристику предприятия; провести анализ эффективности использования материальных затрат предприятия; провести факторный анализ прямых материальных затрат; оценить резервы повышения эффективности использования ...
Таким образом, к 1940 году система государственных материальных резервов располагала широким ассортиментом продовольственных и промышленно-сырьевых товаров, топливных и мобилизационных запасов.
В годы Великой Отечественной войны огромные потери сырья, материалов, продуктов питания восполнялись в основном за счет государственных резервов. С огромным уважением оценивал значение материальных резервов, заложенных накануне войны, прославленный маршал Г.К. Жуков: «Они преследовали цель обеспечить перевод хозяйства на военный лад и питание войск до тех пор, пока хозяйство не заработает целиком на нужды войны. Эти запасы, хотя и были довольно скромными, помогли народному хозяйству, несмотря на тяжелый 1941 год, быстро взять темп и размах, необходимые для успешного ведения войны». Все работы с государственным резервом были подчинены бесперебойному снабжению фронта, промышленности, сельского хозяйства и населения. В начале войны часть накопленных резервов была израсходована, но как это ни парадоксально, объемы государственных резервов в годы войны не только не уменьшились, но по некоторым видам возросли в 1,8 раза (хлеб, мясные консервы, никель, алюминий, олово, цинк и др.).
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 мая 1946 года были образованы Министерство государственных продовольственных резервов СССР (руководитель Д.И. Фомин) и Министерство государственных материальных резервов СССР (руководитель М.В. Данченко).
Ведутся работы по восстановлению разрушенных во время войны и строительству новых госрезервов. Для послевоенного периода работы системы госрезервов характерны неоднократные значительные структурные преобразования органов управления и баз хранения. За период с 1946 по 1953 годы центральные органы четыре раза меняли свое название, дважды система делилась на параллельные, дублирующие структуры и дважды соединялась. Постановлением Совмина СССР от 15 марта 1953 года создано Главное управление государственных резервов при Совмине СССР (руководитель до 1960 года А.М. Тибабишев, а с 1960 года Г.С. Хламов).
Государственный бюджет Российской Федерации
... бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов * . Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень: бюджеты субъектов Российской ... и принятия решений по проектам бюджетов, главным образом по вопросам, вызывающим разногласия; 4) федеральный бюджет может ...
В 1959 году ЦК КПСС и Совмин СССР утвердили мобилизационный план на расчетный год, в котором предусматривалось значительное увеличение мобилизационных резервных запасов.
Середина 60-х годов – особый период по укреплению мобилизационного резерва. Только за 1968 год по инициативе руководства госрезервов правительство приняло около 10 постановлений по организации и совершенствованию мобилизационной подготовки народного хозяйства. Утверждено положение о мобилизационном резерве. Разработаны система заимствования материалов из мобилизационного резерва, их возврата, порядок накопления, пересмотрены инструкции по хранению, в которых были установлены сроки хранения, условия, а также порядок проведения консервации, проверки работоспособности материалов и механизмов, лабораторного контроля материалов и др.
На предприятиях министерств созданы постоянные технических комиссии для контроля за накоплением и хранением мобилизационного резерва, за ходом работ по созданию мобилизационных мощностей, разработки документации на расчетный год. В штатах этих предприятий включены дополнительно работники по мобилизационным резервам.
На развитие системы госрезервов в 1970-1980 годы существенное влияние оказали многие внешние факторы (период застоя в экономике страны, спад сельскохозяйственного производства и обострение продовольственной проблемы, начало перестройки), а также изменения в системе (в структуре преобразования, смена трех руководителей отрасли – в мае 1969 года систему госрезервов возглавил А.А. Кокарев).
Постановлением Совмина СССР от 25 декабря 1978 года Главное управление материальных резервов при Совмине СССР было преобразовано в Государственный Комитет СССР по государственным резервам (Госкомрезерв СССР), который в декабре 1980 года возглавил А.В. Коваленко, а с 1986 года Ф.И. Лощенков. При изменении структуры Совмина СССР в сентябре 1989 года Госкомрезерв был преобразован в новое Управление по материальным резервам при Совмине СССР, который в 1990 году возглавил В.Н. Ладыгин.
Для готовности страны к возможным стихийным бедствиям, авариям и катастрофам Совмин СССР принимает решение об образовании в системе госрезервов фонда материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. С декабря 1990 года в системе госрезервов организована новая структура – Управление материальных ресурсов для чрезвычайных ситуаций. Запасы материальных ресурсов для чрезвычайных ситуаций являются составной частью Единой государственной системы чрезвычайных резервных фондов, включающих финансовые, продовольственные, медицинские и материально-технические ресурсы. Они созданы для принятия первоочередных мер при ликвидации чрезвычайных ситуаций общегосударственного масштаба. Номенклатура и объемы этих ресурсов разработаны Госкомрезервом совместно с МЧС России и утверждены Правительством. В основу положены результаты анализа статистических данных, экспертные оценки по выпуску материальных ценностей при чрезвычайных ситуациях, среднестатистические сведения о численности пострадавших. Запасы размещаются на собственных предприятиях Госкомрезерва или в пунктах ответственного хранения во всех регионах России.
Обеспечение сохранности товарно-материальных ценностей в магазине
... в процессе исследования задач. Глава 1. Организация обеспечения сохранности товарно-материальных ценностей в магазине 1.1 Организация хранения товаров в магазине Обеспечение полной сохранности товаров и доведение их ...
Выпуск государственных резервов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется по распоряжению Правительства и по согласованию с МЧС России.
Последнее десятилетие XX века стало временем поиска путей реформирования механизма функционирования системы государственных резервов в условиях децентрализации управления и перехода к рыночной экономике, межгосударственного раздела Единого общесоюзного резервного фонда, становления и развития российской структуры государственных резервов, ликвидации союзной и создание российской системы госрезервов, образования новой структуры управления материальными резервами для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
В связи с реорганизацией Правительства СССР в апреле 1991 года Главное управление по материальным резервам при Совмине СССР реорганизуется в Комитет по государственным резервам при Кабинете Министров СССР. В связи с провозглашением союзными республиками своего суверенитета и независимости Комитет по государственным резервам при Кабинете Министров СССР издал Приказ от 23 ноября 1991 года о создании ликвидационной комиссии, которой поручалось осуществить передачу объектов системы госрезервов и всех материальных ценностей на территориях союзных республик в ведение правительства суверенных государств. К 15 декабря 1991 года передача основных фондов и резервов всех видов на 56 предприятиях и многих пунктах ответственного хранения были переданы в ведение правительств бывших союзных республик.
В ноябре 1991 года Указом «О формировании системы государственного резерва РСФСР» был образован Комитет по государственным резервам при правительстве РСФСР, который стал правопреемником союзного комитета. В связи с изменением Конституции и структуры правительства Российской Федерации в сентябре 1992 года Комитет по государственным резервам при правительстве РСФСР переименован в Комитет Российской Федерации по государственным резервам, который возглавил В.Н. Бешкарев.
Решающими моментами в современной истории госрезервов стали подготовка и введение в конце 1994 года Федерального Закона «О государственном материальном резерве». Закон установил, что госрезерв является особым федеральным запасом материальных ценностей, предназначен для обеспечения мобилизационных нужд России, неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания гуманитарной помощи и государственной поддержки предприятиям, организациям, субъектам Российской Федерации, оказания регулирующего воздействия на рынок. Этим Законом поставлена точка в вопросе приватизации госрезервов. Здания, сооружения, земельные участки, на которых они расположены, участки недр, которые используются для хранения запасов госрезервов, независимо от места размещения, являются федеральной собственностью и приватизации не подлежат. В 1997 году Главным ревизионным управлением при Президенте Российской Федерации была проведена длительная и всесторонняя проверка системы госрезервов с привлечением органов МВД и прокуратуры. Было отмечено, что система госрезервов в новых экономических условиях работает стабильно и заняла свое место в государственной структуре.
В марте 1998 года после объявления об отставке правительства был сформирован новый состав Кабинета министров и новым председателем Комрезерва назначен С.Г. Новиков. Правительством была поставлена задача систематизации подходов к госрезервам и в частности уточнения процессов работы с товарами и материалами, хранящимися в резерве на федеральном уровне и в регионах, закупки товаров в резерв с предпочтением товарам отечественных производителей. В 1999 году Госкомрезерв возглавил И.Х. Юсупов а в 2001 году – А.А. Григорьев. После утверждения Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 структуры федеральных органов исполнительной власти Госкомрезерв был переименован в Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) и стал подведомственным Минэкономразвития России.
Всего в 2001-2006 годах резерв использовался в 28 операциях по ликвидации последствий ЧС, а также обеспечил оперативное оказание гуманитарной помощи более 20 иностранным государствам Европы, Африки и западного полушария, включая США.
К концу XX века система госрезервов вновь приобрела свое значение в обществе, сохранив на протяжении многих десятилетий работоспособность, оперативность, надежность. В условиях рыночной экономики резервы России должны укрепляться и развиваться, как во всех промышленно-развитых странах мира. В структуру госрезерва входят отраслевой научно-исследовательский институт, специализированное учебное заведение – Торжокский политехнический колледж, Хомяковский опытно-экспериментальный механический завод и информационно-вычислительный центр.
В современных условиях накопление материальных средств приобретает особое значение не только для повышения устойчивости и восстановления экономики, но и в целом для обороноспособности.
Какой бы ни был достигнут уровень устойчивости экономики и государства в целом в мирное время, как бы ни были совершенны Вооруженные Силы, они не могут выполнить возлагаемые на них задачи, если в мирное время не будут накоплены материальные резервы.
Прошлые мировые войны показали, что для ведения войны необходим огромный расход материальных ресурсов. Например, в первую мировую войну только русская армия израсходовала около 1 млн. тонн различных боеприпасов, а в Великую Отечественную войну расход боеприпасов составил более 8 млн. тонн.
В Великую Отечественную войну расход горюче-смазочных материалов составил свыше 13 млн. тонн. Расчеты показывают, что для проведения фронтовой наступательной операции требуется около 300 тыс. тонн горюче-смазочных материалов. Горюче-смазочные материалы составляют сейчас более 50% общего веса материальных средств, необходимых Вооруженным Силам.
Накоплению материальных средств придается большое значение и в зарубежных государствах. Так, чтобы обеспечить наращивание выпуска военной продукции в США с 1961 года продолжают хранить в государственных запасах стратегическое сырье и дефицитные материалы на сумму около 2 млрд. долларов, хотя по расчетам американских специалистов на трехлетний период его необходимо иметь на сумму 4 млрд. долларов.
Среди запасов стратегического сырья в США имеется: алюминия – 1720 тысяч тонн, никеля – 997 тысяч тонн, меди – 910 тысяч тонн, цинка – 1290 тысяч тонн.
Наряду с запасами стратегического сырья в США имеются значительные запасы продовольствия на сумму около 8 млрд. долларов, которые могут покрывать потребности страны в течение двух лет войны.
Вопрос № 2. Законодательное и нормативно-правовое регулирование работы с государственным материальным резервом.
Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва обеспечивается Федеральным агентством по государственным резервам (далее Росрезерв).
Росрезерв осуществляет управление государственным резервом, его территориальными управлениями, которые образуют единую систему государственного резерва Российской Федерации (далее – система государственного резерва).
Структура системы государственного резерва определяется Правительством Российской Федерации.
Деятельность организаций системы государственного резерва регулируется Федеральным законом от 29.12.1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».
Хранение мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества регламентируется «Инструкцией по хранению мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества», введенной в действие Приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2005 года № 613 дсп.
Система мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества включает:
1) федеральные органы исполнительной власти;
2) федеральные государственные учреждения здравоохранения;
3) федеральные государственные учреждения науки (Роспотребнадзора);
4) медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (Росздрава);
5) предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов Росздрава;
6) центральные медицинские склады Главного военно-медицинского управления Министерства обороны России;
7) медицинские склады Минтранса России;
8) управление делами Президента Российской Федерации;
9) управления военных округов (флотов).
На уровне субъектов Российской Федерации в систему мобилизационного резерва входят: медицинские центры мобилизационных резервов «Резерв» с подведомственными им складами (количество складов для хранения мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества зависит от мобилизационного задания, которое установлено Постановлением Правительства Российской Федерации конкретному органу исполнительной власти).
Разработка номенклатуры и объемов накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве осуществляется в процессе формирования мобилизационного плана экономики Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти в 6-месячный срок после утверждения мобилизационного плана экономики Российской Федерации разрабатывают и после согласования с Минэкономразвития России и Росрезервом своими приказами утверждают номенклатуру и объемы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве.
В процессе формирования мобилизационного плана экономики Российской Федерации по указанию Минздравсоцразвития России органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации на основании Методических указаний, проводят работу по разработке номенклатуры и объемов накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве.
При выполнении этой работы Исполнители плана за основу берут:
1) установленное мобилизационное задание по развертыванию специальных формирований здравоохранения военного времени;
2) нормы табельного оснащения медицинским имуществом специальных формирований;
3) нормы обеспечения здравоохранения России медицинским имуществом для оказания населению медицинской помощи в военное время из расчета на 10 специализированных коек на 1 месяц работы;
4) нормы обеспечения здравоохранения России медицинским имуществом для оказания медицинской помощи населению при применении противником оружия массового поражения в военное время из расчета на 1000 пораженных;
5) номенклатуру и расчеты норм накопления медицинского имущества в мобилизационном резерве для станций переливания крови.
При подготовке предложений учитывается ряд факторов, в том числе:
1) материально-техническое обеспечение учреждений, на базе которых планируется развертывание специальных формирований;
2) возможности лечебно-профилактических учреждений субъекта, по обеспечению развертывания формирований здравоохранения военного времени необходимым медицинским и санитарно-хозяйственным имуществом;
3) объемы материальных ценностей, накопленных в мобилизационном резерве субъекта;
4) плановые поставки материально-технических ресурсов.
В предложения по номенклатуре включается имущество, вошедшее в нормы оснащения в военное время, обеспечение которым из местных ресурсов не представляется возможным либо производится не в полном объеме.
Предложения по номенклатуре и объемам накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве представляются Разработчику плана по форме № 16-1РМ. К указанной форме прилагается пояснительная записка с обоснованием номенклатуры и объемов накопления.
Согласованные с Минэкономразвития России и Росрезервом номенклатура и объемы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве на расчетный год утверждаются приказом Разработчика плана.
Приказ Разработчика плана доводится Росрезерву, а выписки из приказа – до каждого Исполнителя плана и соответствующего окружного управления Росрезерва.
Исполнители плана в месячный срок формируют номенклатуру материальных ценностей, подлежащих хранению, объемы их накопления в специфицированном виде по форме № 16-РМС и представляют ее в окружное управление Росрезерва.
Объемы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве для обеспечения развертывания специальных формирований устанавливаются исходя из потребности в них на 1-2 месяца работы по мобилизационному плану экономики Российской Федерации.
Медико-санитарное имущество, закладываемое в мобилизационный резерв, должно выпускаться Российскими предприятиями для обеспечения возможности его освежения.
Расходное имущество закладывается исходя из квартальной потребности в нём. Потребность в остальном недостающем имуществе учитывается при разработке плана и планируется к поставке потребителям в первые 1-2 месяца с момента ввода в действие мобилизационного плана.
В мобилизационный резерв не закладываются материальные ценности, имеющие срок годности менее 12 месяцев.
Материальные ценности размещаются и хранятся на площадях Исполнителей мобилизационного плана экономики Российской Федерации.
Правила и сроки хранения материальных ценностей определяются Инструкциями, разрабатываемыми и утверждаемыми Разработчиками мобилизационного плана и являющимися обязательными для Исполнителей.
Исполнители обязаны обеспечить качественную и количественную сохранность материальных ценностей, ежегодно проводить их инвентаризацию, планировать и проводить накопление и освежение имущества в соответствии с установленными сроками его годности (хранения).
Контроль за выполнением складами задач по качественной и количественной сохранности материальных ценностей возлагается на медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв». Он организует свою работу согласно плану, утвержденному руководителем органа управления здравоохранением субъекта РФ.
Недостача материальных ценностей, образовавшаяся в процессе хранения по вине Исполнителя, должна немедленно восполняться за счет его средств. Решение о списании убытков, связанных с потерями материальных ценностей в результате стихийных бедствий, принимаются Минфином России, Минэкономразвития России и Росрезервом по ходатайству Разработчиков мобилизационного плана.
Вопрос № 3. Операции с материальными ценностями мобилизационного резерва.
К операциям с материальными ценностями мобилизационного резерва относятся:
- поставка материальных ценностей в государственный резерв – это закупка и отгрузка материальных ценностей в организации для хранения;
- закладка материальных ценностей в государственный резерв – это принятие материальных ценностей для хранения в государственном резерве;
- выпуск материальных ценностей из государственного резерва – это реализация или безвозмездная передача ценностей государственного резерва определенному получателю либо реализация их на рынке;
- ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва – это хранение заложенных в государственный резерв материальных ценностей у поставщика или у получателя без предоставления ему права пользования этими ценностями до принятия решения о выпуске их из государственного резерва;
- освежение запасов государственного резерва – это выпуск материальных ценностей из государственного резерва в связи с истечением установленного срока хранения, а также вследствие возникновения обстоятельств, которые могут повлечь за собой порчу хранимых ценностей до истечения срока их хранения, при одновременной закладке равного количества аналогичных материальных запасов;
- заимствование материальных ценностей из государственного резерва – это выпуск материальных ценностей из государственного резерва на определенных условиях с последующим возвратом в государственный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей;
- разбронирование материальных ценностей государственного резерва – это выпуск материальных ценностей из государственного резерва без последующего возврата;
— замена материальных ценностей государственного резерва – это выдача материальных ценностей из государственного резерва при одновременной закладке в него равного количества однотипных ценностей в связи с изменением стандартов и технологии изготовления изделий, предусмотренных мобилизационным заданием.
Запасы материальных ценностей государственного резерва размещаются на предприятиях, в учреждениях и организациях, специально предназначенных для хранения таких запасов.
Размещение объектов для хранения запасов государственного резерва планируется и осуществляется Федеральным агентством по государственным резервам, по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и в порядке, установленном Правительством РФ.
Запасы мобилизационного резерва размещаются на предприятиях, в учреждениях и организациях, которым установлены мобилизационные задания. Часть запасов государственного резерва при необходимости размещается также на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики на ответственное хранение (пункты ответственного хранения).
Пункты ответственного хранения не имеют права самостоятельно заключать в отношении материальных ценностей государственного резерва сделки купли, продажи, обмена, аренды и отчуждения их в любых формах, включая акционирование.
Предприятия и учреждения различных отраслей экономики, осуществляющие хранение материальных ценностей государственного мобилизационного резерва, несут ответственность за их количественную и качественную сохранность, складирование, обеспечивающее установленные режимы хранения, организацию учета и отчетности по ним.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства по формированию, хранению и использованию запасов материальных ценностей государственного мобилизационного резерва, размещенных на подведомственной им территории.
Услуги пунктов ответственного хранения оплачиваются Федеральным агентством по государственным резервам, или его окружными управлениями в субъектах Российской Федерации в соответствии с заключенными договорами на ответственное хранение материальных ценностей.
Поставка материальных ценностей осуществляется в целях их накопления в соответствии с установленными мобилизационными заданиями, возврата ранее заимствованных запасов, замены и освежения накопленных запасов. Она является одним из видов поставки продукции для федеральных нужд и включается в проект государственного оборонного заказа, утверждаемого ежегодно Постановлением Правительства по обобщенным заявкам, представляемым в Росрезерв Разработчиками плана.
Материальные ценности, закладываемые в мобилизационный резерв должны:
1) соответствовать утвержденной номенклатуре;
2) отвечать требованиям технической документации;
3) подтверждаться сертификатами качества, паспортами, протоколами испытаний и др.;
4) закладываться на хранение целыми единицами (ящиками, бочками, кипами и т.п.).
Разработчики плана в мирное время имеют право разрешать Исполнителям по согласованию с Росрезервом:
1) разбронировать материальные ценности мобилизационного резерва для развертывания в соответствии с решениями Правительства специальных формирований и учреждений военного времени;
2) использовать материальные ценности, предназначенные для развертывания спецформирований и учреждений военного времени, при проведении ученых сборов и учений личного состава формирований и учреждений в соответствии с планами, но не более чем в течение 3-х месяцев, с возвратом их в мобрезерв без ухудшения качественного состояния;
3) перемещать материальные ценности от одних Исполнителей к другим;
4) проводить замену и освежение материальных ценностей;
5) уничтожать в установленном порядке материальные ценности в связи с истечением их сроков годности;
6) разбронировать материальные ценности, хранение которых не вызывается необходимостью, в связи с уточнением номенклатуры или объемов.
Выпуск материальных ценностей в порядке заимствования и разбронирования производится по ходатайству Разработчика плана или Исполнителя на основании заключений Минэкономразвития России и Росрезерва и по решению Правительства, в котором определяются получатели, сроки и условия выпуска, порядок и сроки их возврата.
Разработчики плана имеют право самостоятельно или на основании запросов МЧС России, органов исполнительной власти субъектов заимствовать материальные ценности из мобилизационного резерва, необходимые для осуществления первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, с последующим докладом в 10-дневный срок Правительству РФ с указанием сроков и порядка расчетов за заимствованные материальные ценности и сроков возврата их в резерв.
Выпуск материальных ценностей в порядке замены и освежения производится на основании решений Росрезерва, с учетом сроков годности хранения этих ценностей.
При введении в действие мобилизационного плана экономики России Разработчикам плана предоставляется право разрешать Исполнителям разбронировать из мобилизационного резерва накопленные материальные ценности для выполнения установленных заданий.
Вопрос № 4. Учет и отчетность.
Учет и отчетность по материальным ценностям мобилизационного резерва регламентируется «Инструкцией об учете, отчетности и качественном состоянии материальных ценностей мобрезерва Российской Федерации» от 08.04.1993 года № М011-2/376 Комитета Российской Федерации по государственным резервам.
Вопросы учета и отчетности по материальным ценностям мобилизационного резерва подробно изложены в IX разделе Инструкции по хранению мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества, введенной в действие приказом Минздравсоцразвития России 03.10.2005 года № 613 дсп.
Основанием для организации учета и контроля за накоплением материальных ценностей в мобилизационном резерве Исполнителя являются:
- номенклатура материальных ценностей;
- размеры и сроки накопления материальных ценностей, утвержденные Разработчиком плана.
Размеры и сроки накопления материальных ценностей отражаются в ведомости материальных ценностей, подлежащих накоплению в специфицированном виде (форма № 5).
Ведомость подписывается председателем постоянной технической комиссии, мобилизационным работником и утверждается руководством Исполнителя.
Изменения в ведомость вносятся только на основании актов постоянной технической комиссии при изменении мобзадания.
Для осуществления контроля за количественной и качественной сохранностью материальных ценностей ежегодно приказом Исполнителя создается постоянная техническая комиссия в составе:
1) председателя (ответственное лицо Исполнителя);
2) членов комиссии (сотрудники финансовой службы и мобилизационного подразделения).
К участию в работе постоянной технической комиссии могут привлекается опытные специалисты из других учреждений и организаций.
Постоянная техническая комиссия организует свою работу согласно плана, утвержденного Исполнителем. Копии приказа о создании постоянной технической комиссии и плана работы ежегодно представляются Разработчику плана совместно с годовым отчетом и пояснительной запиской.
На постоянную техническую комиссию возлагается контроль за:
1) качественной и количественной сохранностью материальных ценностей;
2) соблюдением правил и условий хранения, своевременностью освежения, замены и испытаний имущества;
3) правильностью ведения складского и бухгалтерского учета;
4) планированием, своевременностью и полнотой выполнения планов;
5) своевременностью и полнотой освежения (замены), консервации, поверок, клеймения имущества и др.;
6) выполнением мероприятий по ремонту и дооборудованию складских помещений.
Постоянная техническая комиссия:
- рассматривает и определяет цены на материальные ценности, подлежащие выпуску из мобрезерва при проведении операций с имуществом, исходя из его качественного состояния, морального износа и в соответствии с требованиями действующих документов;
- готовит акты на списание имущества, пришедшего в негодное состояние в результате истечения сроков годности (хранения).
Результаты проверок постоянной технической комиссии оформляются актами, в которых перечисляются обнаруженные недостатки и вносятся предложения по их устранению с указанием сроков выполнения. Акты утверждаются Исполнителем. Предложения подлежат обязательному выполнению в установленные сроки.
Первичным документом по оформлению операций на закладку продукции на склад является акт о проведении операций на складе.
Первичным документом по оформлению операций с материальными ценностями при закладке у Исполнителя является акт на закладку материальных ценностей, который оформляется на основании акта о проведении операции на складе, на поступившее по планам накопления имущество, освежения (замены) и при оформлении выпуска материальных ценностей на освежение с разрывом во времени.
Учет материальных ценностей по каждому наименованию, цене, марке на складе ведется в карточках учета материальных ценностей на складе по форме № 3. Карточки заверяются подписью ответственного лица Исполнителя и скрепляются его гербовой печатью.
Учет материальных ценностей у Исполнителя осуществляется по карточкам учета материальных ценностей в медицинском центре органа управления здравоохранением по форме № 4. Карточки заверяются подписью ответственного лица Исполнителя и скрепляются его гербовой печатью.
Вопрос № 5. Финансирование материальных ценностей мобилизационного резерва.
Финансирований операций по созданию, пополнению, размещению, хранению материальных ценностей всегда являлось прерогативой государства.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном материальном резерве» финансирование расходов на проведение операций с материальными ценностями, содержание и развитие системы государственного резерва осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств, получаемых от реализации накопленных запасов.
Проведение операций с материальными ценностями государственного мобилизационного резерва не имеет своей целью извлечение прибыли и её распределение между юридическими и физическими лицами. Средства, получаемые от этих операций, направляются на восполнение запасов государственного резерва.
Росрезерв, как государственный заказчик, ежегодно планирует необходимые финансовые средства для выполнения работ с материальными ценностями мобилизационного резерва и, согласно постановления Правительства «О государственном оборонном заказе» на конкретный год, получает выделенные ему Минэкономразвитя России финансовые средства. Затем распределяет их по подчиненным окружным управлениям, которые заключают договора с Исполнителями на выполнение конкретных работ с материальными ценностями мобилизационного резерва.
За счет средств федерального бюджета финансируются операции:
1) накопление материальных ценностей мобилизационного резерва в установленных объемах;
2) освежение материальных ценностей, накопленных в резерве;
3) восполнение материальных ценностей, подлежащих уничтожению по истечении установленных сроков хранения;
4) уценка материальных ценностей мобилизационного резерва;
5) возмещение убытков от проведения на основании решений Правительства операций по заимствованию материальных ценностей резерва;
6) оплата услуг по ответственному хранению материальных ценностей.
Потребность в финансовых средствах для осуществления накопления материальных ценностей определяется мобилизационным заданием экономики Российской Федерации, номенклатурой и объемами накоплений и их фактическим наличием.
Потребность в финансовых средствах для оплаты услуг по ответственному хранению материальных ценностей определяется Исполнителями на основании мобилизационных заданий с учетом фактического наличия материальных ценностей и заявляется ими региональному окружному управлению Росрезерва.
В смете расходов к договору на ответственное хранение материальных ценностей мобилизационного резерва, заключаемому Исполнителем с окружным управлением Росрезерва, в обязательном порядке указываются номера статей, определяемых Росрезервом, согласно которым Исполнитель ведет расход выделенных на эти цели финансовых средств.
Согласно постановлению Правительства от 24.12.1996 года № 15-39 «Об утверждении Положения о финансировании мероприятий по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации», хранение мобилизационного резерва медицинского имущества осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Также за счет средств бюджетов субъектов производится финансирование содержания учреждений, осуществляющих ответственное хранение мобилизационного резерва.
Потребность в финансовых средствах на проведение уценки и восполнения списанных материальных ценностей, подлежащих уничтожению по истечении установленных сроков годности (хранения), определяется на основании планов освежения и замены таких материальных ценностей.
Расходы на закладку материальных ценностей в порядке освежения производятся за счет средств, получаемых от реализации освежаемой продукции. Разница в стоимости закладываемой и выводимой из мобрезерва продукции определяется в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 01.07.1996 года № 786 «О порядке уценки выпускаемых из мобилизационного резерва и неприкосновенного запаса лекарственных средств и медицинского имущества» и покрывается за счет средств федерального бюджета, выделяемых Росрезерву на цели освежения накопленных запасов.
Финансовые средства, получаемые от реализации разбронируемых материальных ценностей мобрезерва, направляются на накопление и восполнение потерь от уценки и списания непригодных к дальнейшему использованию по прямому предназначению материальных ценностей.
Порядок финансирования основных операций с материальными ценностями мобилизационного резерва установлен Постановлением Правительства РФ от 03.04.1996 года № 396 «Об утверждении Положения о порядке финансирования системы государственного резерва».
