Подборка по базе: , Муниципально-частное партнерство как инструмент развития муницип , Курсовая Астраханское месторождение.docx , 2 Правила подготовки технических проектов разработки месторожден , Роль и место автоматизированных ИС.ppt , Курсовая Право интеллектуальной собственности и его место в сист , эссе место юриста в современной жизни.doc , выпишите то место в фз о техническом регулировании где фз нацели , АВТОМАТИЗИРОВАННОЕ РАБОЧЕЕ МЕСТО ЮРИСТА дюр — 13 Кучер и Белоусо , парковочное место обьяв.doc
1. Понятие, предмет, место муниципального права как отрасли права.
Муниципальное право — комплексная отрасль права , для которой характерно соединение разнородных институтов общих и специальных отраслей российского права. В рамках муниципального права находят применение нормы таких правовых отраслей, как конституционное, административное, гражданское, бюджетное, финансовое, земельное, градостроительное, экологическое право.
Предмет муниципального права
В рамках предмета муниципального права выделяют следующие группы правовых отношений:
-
возникающие в процессе формирования органов местного самоуправления;
-
связанные с разделением полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления;
-
связанные с организацией и деятельностью особых муниципальных органов;
-
связанные с осуществлением органами местного самоуправления конкретных полномочий:
а) в сфере нормотворчества;
- б) в финансово-кредитной сфере (формирование, исполнение местного бюджета);
- в) по поводу управления муниципальной собственностью, взимания местных налогов и сборов;
- г) в социально-культурной области, физической культуры и спорта;
- д) в области здравоохранения;
- е) в области социальной защиты населения;
- ж) в области жилищно-коммунального хозяйства;
- з) в области строительства;
- и) в области землепользования;
- к) в области транспорта и связи и т. д.
Это традиционный подход при определении предмета муниципального права. Он разработан теорией государства и права и является общепринятым для всех отраслей права, в том числе муниципального. Существует и иной подход, согласно которому предмет муниципального права имеет сложный состав и включает ряд элементов:
Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ
... основных, на мой взгляд, качествах как основы конституционного строя, как права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения и как формы народовластия. 1. Местное самоуправление как основа конституционного строя Местное самоуправление как основа конституционного строя. в статье 2 констатирует Местное самоуправление как выражение власти на... В соответствии ...
-
правовые и организационные отношения, складывающиеся в процессе работы органов местного самоуправления;
-
правовые нормы и организационные обычаи (правила), регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов местного самоуправления , а также деятельность выборных должностных лиц;
-
права и обязанности муниципальных органов при условии четкого разделения их компетенции и обособленности относительно органов государственной власти РФ и субъектов РФ;
-
бюджетное устройство и бюджетный процесс в рамках муниципального образования.
Муниципальное право
Муниципальное право связано с конституционным (государственным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления , гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия.
Тем самым нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
Следовательно, взаимосвязь муниципального права с административным обусловлена, в частности, тем, что институты муниципальной и государственной службы, несмотря на принципиальные различия, имеют и общие черты, представляя собой, образно говоря, «соединяющиеся сосуды».
Таким образом, законами субъекта Федерации устанавливается соотношение должностей муниципальной и государственной службы РФ; время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе.
Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества , входящего в состав муниципальной собственности.
Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное право, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления они формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения.
Также данные органы осуществляют контроль и надзор за использованием земель на территории муниципального образования, участвуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
2. Методы муниципального права.
Обращения граждан в органы местного самоуправления
... наряду с государственной властью. Местное самоуправление, основываясь на развитии народовластия, является важнейшим элементом демократического государственного устройства России. Местное самоуправление предполагает использование разнообразных форм прямого волеизъявления граждан: местный референдум, собрание (сходы) граждан, муниципальные выборы ...
Метод муниципального права
-
императивный — имеет место при установлении категорических предписаний, правил поведения, подлежащих соблюдению всеми участниками муниципально-правовых отношений. Осуществляется путем применения императивных правовых норм;
-
диспозитивный — предполагает выбор самими участниками муниципально-правовых отношений конкретного варианта поведения из числа предложенных.
Для муниципального права характерно сочетание публично-правового и частноправового методов правового регулирования. Использование того или иного метода правового регулирования во многом зависит от способа правового воздействия, который закреплен в муниципально-правовой норме, подлежащей применению к сложившемуся правовому отношению. Выделяют 3 основных способа правового воздействия государства на участников муниципально-правовых отношений:
-
дозволение — предоставление участнику правового отношения права выбрать конкретный вариант собственного поведения, права на совершение тех или иных действий, не запрещенных законом;
-
запрещение — возложение на участника правового отношения обязанности воздерживаться от определенного поведения, от совершения тех или иных действий, запрещенных законом;
-
обязывание — возложение на участника правового отношения обязанности вести себя определенным образом, обязанности совершить в пользу конкретного лица либо неопределенного круга лиц какое-либо действие имущественного или неимущественного характера.
В муниципальном праве применяется также метод рекомендаций. Это обусловлено тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и Конституция РФ гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий.
Муниципальное право является комплексной отраслью права, поэтому для него характерно использование специальных методов иных отраслей права (гражданского, административного и др.).
Так, если муниципальное образование выступает как участник гражданско-правовой сделки купли-продажи , аренды имущества, на него будет распространяться метод равенства сторон договора, применяемый в гражданском праве. Многие нормы муниципального права заимствованы из административного, в силу этого такие административно-правовые методы регулирования, как метод власти-подчинения, метод односторонности волеизъявлений, метод согласования, находят применение и в рамках муниципально-правовых отношений. При участии муниципального образования в финансово-кредитных отношениях на него распространяются методы финансового права — образование денежных фондов (методы добровольных либо обязательных платежей), распределение денежных средств (метод кредитования), использование денежных средств (методы наличных либо безналичных платежей).
3. Муниципально-правовые нормы. Понятие, специфика, виды.
Муниципальные правовые нормы
Нормы муниципального права классифицируются по видам. В основу классификации могут быть положены различные критерии.
Организация работы с обращениями граждан в органах государственной ...
... о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления г. Казани (утверждено решением Казанской городской Думы от 20.04.2006 № 14-8).Отдел по работе с обращениями граждан в г. Владивостоке является структурным ...
По объекту правового регулирования,, По характеру предписаний
управомочивающие
обязывающие
запрещающие
По степени определенности
По территории действия нормы муниципального права могут быть федеральными (действуют на всей территории России), действие которых ограничивается территорией конкретного субъекта Федерации, а также местными, действующими в пределах отдельного муниципального образования.
Материально-правовые нормы
4. Муниципально-правовые отношения. Понятие, специфика, субъекты, объекты, юридические факты.
Муниципально-правовые отношения
-
на отношения, связанные с организацией местного самоуправления;
-
отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований;
-
отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.
Муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы:
1) отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование. 2) отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования.
3) отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления.
Субъекты муниципально-правовых отношений – лица, представляющие местное самоуправление и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения, а также физические и юридические лица, общественные и государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения. Абсолютным признаком муниципально-правовых отношений является тот факт, что обязательной стороной этих отношений является население муниципального образования непосредственно, а также его представители в лице органов местного самоуправления.
Субъектами муниципально-правовых отношений являются наряду с населением муниципальное образование, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления , общественные объединения, органы государственной власти, коммерческие организации.
правоотношений
Муниципально-правовые отношения , как и любые другие правоотношения, возникают, изменяются либо прекращаются в связи с определенными обстоятельствами, условиями, именуемыми юридическими фактами .
Под действиями же понимаются юридические факты , которые происходят по воле людей. Так, например, инициатива на принятие нормативного акта по конкретному вопросу местного значения, исходящая от населения, порождает возникновение муниципально-правовых отношений между населением и определенным органом местного самоуправления.
Событиями, выступающими как юридические факты, могут являться, например, рождение и естественная смерть человека, которые влекут за собой возникновение или прекращение муниципально-правовых отношений .
Проблемы муниципальных образований
... органы местного самоуправления. Обязательными признаками любых муниципальных образований являются наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление; устав муниципального образования; обособленная муниципальная собственность; местный бюджет; органы местного самоуправления ... исследования: изучить современные проблемы муниципальных образований и пути их ...
Круг муниципально-правовых отношений весьма широк. В целях более глубокого изучения их можно условно классифицировать на отдельные группы:
1. По целевому назначению:
- правоустановительные (например, при поступлении на муниципальную службу);
- правоохранительные (например, при решении вопроса о судебной защите и восстановлении прав муниципального управления).
2. По времени действия:
- срочные (например, случаи временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления);
- постоянные (например, отношения при управлении муниципальным имуществом).
3. По содержанию:
- отношения , связанные с организацией местного самоуправления;
- отношения , характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному обеспечению населения муниципальных образований;
- отношения , в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществления отдельных государственных полномочий.
4. По характеру правового регулирования:
- отношения , регулируемые нормами конституционного права (например, возникающие при определении структуры органов местного самоуправления, при проведении муниципальных выборов);
- отношения, регулируемые нормами административного, финансового, гражданского, земельного права и др.
(например, возникающие при управлении социально-экономическим комплексом местного хозяйства);
- отношения, регулируемые нормам процессуального права (например, возникающие при судебной защите прав местного самоуправления).
5. Источники муниципального права.
Выделяют три группы источников муниципального права.
1. Нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне, Конституция РФ – главный источник муниципального права и федеральные законы. В Конституции содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений. Его нормами закрепляются полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в области местного самоуправления, перечень вопросов местного значения, которые находятся в ведении муниципальных образований, основы деятельности местного самоуправления, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления, государственные гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Европейская хартия местного самоуправления действует в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с 1996 г. Хартия устанавливает важнейшие принципы организации местного самоуправления, а также гарантии прав местного самоуправления. Хартия была ратифицирована Россией в 1998 г. и в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ стала составной частью правовой системы РФ.
Соотношение мотивации и ответственности государственных и муниципальных служащих
... ответственности и форм мотивации на государственной (муниципальной) службе; ·провести сопоставительный анализ особенностей мотивации госслужащих в России и за рубежом; ·изучить систему мотивации в исполнительном органе местного самоуправления ... ответственность как внутреннюю работу самого человека. Формирование ответственности ... и муниципальных служащих, по сравнению ... работу субъектов управления, ...
2. Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации: конституции республик, уставы других субъектов Федерации, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, муниципальной службе, муниципальных выборах, местном референдуме и др. В эту группу входят акты высших должностных лиц субъектов (президентов, губернаторов и др.), постановления законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов Федерации.
3. Нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления: уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования; решения представительных органов местного самоуправления, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, и другие нормативные правовые акты муниципальных образований (муниципальные правовые акты).
Также источники муниципального права классифицируют: по юридической силе (уровень юридической силы правового акта зависит от вида акта, его места в системе правовых актов государства); по предметам ведения местного самоуправления , которые в этих источниках затрагиваются (по этому основанию они могут подразделяться на акты, касающиеся управления муниципальной собственностью, местными финансами); по кругу субъектов, их принявших (акты, которые принимает население муниципального образования, и акты, которые принимают органы местного самоуправления; акты органов государственной власти по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных образований и т. д.) и др.
