Социально-экономическое развитие страны невозможно представить без тесного взаимодействия отраслей промышленности с научным сектором. Именно за счёт данного взаимодействия обеспечивается экономический рост и увеличивается благосостояние членов общества. Здесь на первое место выходит вопрос о государственной научно-технической политике, о методах и способах её разработки, степени участия общественных институтов в данном процессе, а также о реализации данной политики и оценке её эффективности.
Фактор государственной политики в развитии научного потенциала нашей страны представляется особенно значимым, а во многом — определяющим, поскольку именно государство, в конечном итоге, формирует условия функционирования экономики и развития всех сфер жизни общества, в том числе и научной.
Прежде всего, необходимо сформулировать, что такое государственная научно-техническая политика и какие цели она призвана достичь. Определить ответственные за её воплощения ведомства и организационные структуры. Важно осветить те приоритетные направления, по которым государство, в рамках проводимой им политики, оказывает поддержку инновационным процессам в стране, и приоритетные задачи в области правового регулирования научно-технической деятельности.
Все это позволит разобраться в сущности процесса научно-технической политики и методах ее воплощения.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
1.1 Сущность научно-технической политики
Государственная научно-техническая политика — составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности; определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.
В общественно-политической литературе наряду с понятием «научно-техническая политика» часто употребляются термины «научная политика», «техническая политика». Эти понятия имеют право на относительно самостоятельное существование. Как правило, при их употреблении характеризуются неодинаковые по объему явления.
Фискальная политика, ее роль в государственном регулировании ...
... за сбором налогов и решение финансовых вопросов. В настоящее время под фискальной политикой подразумевается государственное регулирование — меры, предпринимаемые правительством для стабилизации экономики, посредством изменения расходов и доходов бюджета государства. Государственная фискальная политика определяет системный ...
Научно-техническая политика отражает процессы научно-технического прогресса в широком смысле слова;
- Научная политика — в области науки, в первую очередь, в области фундаментальных исследований;
- Техническая политика отражает процессы создания и внедрения новой техники и прогрессивной технологии в отраслях народного хозяйства.
Единая политика в области науки и техники воплощает тесную взаимосвязь общегосударственных, межотраслевых и межрегиональных интересов в научно-техническом прогрессе. Она, как правило, служит заслоном ведомственным и местническим тенденциям в данной области. Ее цель — выработать такую систему экономических, финансовых, организационных и моральных мер, которая бы заинтересовала в обновлении техники и технологии руководителей производства и рабочих, ученых и конструкторов, сделала бы невыгодной работу по старинке.
Наиболее общими признаками современной научно-технической политики являются следующие:
Во-первых, тесная взаимосвязь политики в области научно- технического прогресса с общей политикой государства. Эта взаимосвязь выражается тем, что проводимая органами власти общая политика может содействовать научно-техническому прогрессу, или же наоборот, препятствовать нормальному, естественному развитию науки и техники, особенно внедрению новейших достижений в производство, вызывая при этом огромную растрату сил, финансов и материалов. В свою очередь, бурное развитие науки, информационный всплеск в научно-техническом прогрессе создают материальную, интеллектуальную и мировоззренческую основу государственным органам для выработки и реализации долговременной и текущей общей политической линии.
Во-вторых, органическое включение научно-технической политики в качестве составной части как во внутреннюю, так и внешнюю политику государства. Этим обеспечивается органическое движение всех элементов и составных звеньев научно-технического прогресса на всех его этапах: исследование — разработка — внедрение — освоение — применение в производстве — дальнейшее совершенствование.
В-третьих, тесное взаимодействие научно-технической политики с другими частями политики, и прежде всего — с экономической политикой, социальной политикой, политикой в области образования и культуры, правовой политикой, военной политикой.
Таким образом, научно-техническая политика — это генеральная линия государства, концентрированно выражающая его стратегические интересы и цели в прогрессе науки и техники, определяющая основные направления, принципы и механизм применения новейших научных достижений во всех сферах общественной жизни.
1.2 Цели государственной научно-технической политики и методы их достижения
В настоящее время политика многих стран определяет научно-техническую деятельность как основное условие социально-экономического развития. Поэтому конечной целью научно-технической политики является обеспечение экономического роста, конкурентоспособности страны на мировом рынке, решение социальных проблем, обеспечение экономической безопасности.
Так же целями научно-технической политики являются:
- государственная поддержка национальной науки;
- стимулирование развития ее приоритетных направлений, имеющих общенациональное значение;
- обеспечение условий для внедрения и эффективного использования научных достижений в сфере.
Современная научно-техническая политика привносит в научно-техническую сферу интенсивные факторы развития, которые призваны повысить эффективность использования как уже имеющегося научно-технического потенциала, так и тех ресурсов, которые направляются на его расширение (что, с точки зрения экономики научно-технического прогресса, эквивалентно прямому наращиванию указанных потенциала и ресурсов).
Разработка алгоритма и программы решения технических задач
... на рис. 6. Рис. 6. Результат выполнения программы для одного из вариантов исходных данных ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ходе выполнения курсовой работе были комплексно рассмотрены все этапы подготовки задач ... большинства инженерных задач, встречающихся на практике и в профессиональной деятельности. Основой при разработке алгоритмов служил структурны
Качество формирования научно-технической политики во многом зависит от четкости и правильности (в стратегическом и тактическом планах), формулирования целей и задач, формирования механизмов и условий выработки конкретных целей для научно-технической сферы. Концентрируя финансовые, трудовые и производственные ресурсы на решающих участках, программы являются эффективным средством интенсификации научно-технической деятельности и поддержания темпов развития общества.
Базовые принципы программно-целевого финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) формулируются следующим образом:
- содержание программы должно быть точно определено;
- финансовая поддержка оказывается однократно;
- результаты должны иметь открытый характер.
По характеру целей научно-технические программы можно разделить на два типа.
Первый тип — это программы, ориентированные на создание конкретного вида сложной наукоемкой продукции или целой группы взаимосвязанных видов продукции, гак называемые продукционные программы. Соответственно, такие программы и организуются в тех областях, за состояние которых государство несет основную ответственность (оборона, космос, частично — энергетика, здравоохранение и т.п.);
— Второй тип представляют программы, имеющие целью создание новых технологий, так называемые технологические программы. Подобные программы реализуются в первую очередь в новейших высокотехнологичных отраслях промышленности (электроника, вычислительная техника, телекоммуникации, биотехнология, материалы с новыми свойствами и т.д.).
Данный тип программ обычно финансируется как из средств государственного бюджета, так и промышленными предприятиями-участниками программы.
Целесообразно отметить некоторую условность деления научно-технических программ на продукционные и технологические. Дело в том, что принципиально новое изделие далеко не всегда можно изготовить известными методами, и, наоборот, новые методы производства открывают возможность создания принципиально новых изделий. Поэтому продукционные программы зачастую содержат весомую технологическую составляющую, а в ходе выполнения технологических программ часто появляются новые виды продукции.
Государственная научно-техническая политика, помимо качественного нормативно-правового и концептуального обеспечения, четко организованной системы управления и выработки приоритетных направлений, нуждается также в надежных механизмах реализации и оценки эффективности и результативности. В частности, необходим комплекс мер и мероприятий, направленных на реализацию данного направления государственной политики. Эти меры объединены в четыре группы:
- меры в области финансов;
- меры по сохранению и подготовке научных кадров;
- меры в области совершенствования структуры государственного сектора науки и высоких технологий, укрепления материально-технической базы науки, повышение эффективности использования государственного имущества;
- меры в области эффективного использования результатов научной и научно-технической деятельности и создания условий для их коммерциализации.
1.3 Законодательство как основа научно-технической политики
Рассмотрим роль нормативно-правовых актов в содержании и проведении государственной научно-технической политики на примере развития российской науки.
Научно-техническая политика Российской Федерации
... научно-техническая политика Российской Федерации. Предмет — особенности отношений, складывающиеся вокруг формирования и реализации научно-технической политики в России. Цель — рассмотреть научно-техническую политику в России на современном этапе. Задачи: Рассмотреть историю развития научно-технической политики в России; ... базы государственной научно-технической политики. В ряде работ рассмотрены ...
За свою многолетнюю историю наша страна внесла огромный вклад в развитие мирового сообщества. Своим положением великой мировой державы Россия во многом обязана достижениям отечественных ученых. Однако, в годы реформ, проводимых в России в период 90-х гг. прошлого века научный сектор был фактически исключен из числа стратегических государственных приоритетов. Основу дальнейшего развития положили Доктрина развития российской науки (указ Президента РФ от 13 июля 1996г. №884) и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ, определившие цели, принципы и ключевые ориентиры развития научно-технической сферы на длительный период. Национальные научно-технические приоритеты Российской Федерации сформулированы как приоритетные направления развития науки и технологий и критические технологии.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) в разделе «Развитие науки, национальной инновационной системы и технологий» определена необходимость создания национальной системы поддержки инноваций и технологического прогресса.
В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года «Инновационная Россия — 2020» (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р) предусмотрена задача восстановления лидирующих позиций российской фундаментальной науки на мировой арене, а также формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок.
Текущие приоритеты были утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. №2433-р «Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы».
Подробное описание приоритетов приведено в Перечне критических технологий Российской Федерации, который служит основой для принятия решений, обеспечивающих концентрацию государственных ресурсов на важнейших направлениях развития науки, технологий и инноваций и для внедрения имеющегося научно-технического потенциала.
В январе 2014 года председатель правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев утвердил долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Разработка и актуализация прогноза научно-технологического развития России на долгосрочную перспективу (до 2030 года) осуществляется в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 18 апреля 2008 года.
Таким образом, можно говорить о прямом влиянии государства на общее развитие научно-технического прогресса страны путем фиксации методов осуществления и основных положений его в законодательстве. Это связано с тем, что развитие всех остальных сфер общества, также регулируемых государством, определяется уровнем развития науки и технологий в стране, о чем уже говорилось выше. Кроме того следует заметить, что направления научно-технического прогресса в большей степени диктуются государством, исходя из необходимости решения текущих внутригосударственных, межнациональных и мировых проблем.
2. НАПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
Направления научно-технической политики в наибольшей степени предопределяются состоянием общественного научно-воспроизводственного процесса его эффективностью, степенью встроенности национальной экономики в мировое хозяйство.
Направления научно-технической политики зависят также от экономической устойчивости страны, от особенностей и глубины экономической трансформации общества, от состояния и взаимосвязей промышленной структурной политики государства.
2.1 Основные направления научно-технической политики в разных странах
Одним из ведущих направлений проведения научно-технической политики в современном мире стала возможность создания глобальной постоянно функционирующей сети обмена данными и разработками между внутренними институтами и предприятиями, играющими ключевую роль в развитии научно-технического потенциала страны.
Не случайно Европейское агентство по научно-техническому сотрудничеству «Эврика» приоритет в финансировании отдает области разработок информационных технологий (на их долю приходится почти 98% общей суммы затрат).
Факторами эффективной работы «Эврики» (помимо роста числа промышленных участников и внедрения высокотехнологической продукции) стала успешная реализация проектов AMADEUS (создание автоматизированной глобальной информационной системы транспортной индустрии) и Medea+. В своем развитии «Эврика» вышла за пределы Европейского союза и объединяет уже 31 страну из Западной, Центральной и Восточной Европы.
Таким образом, можно выделить еще одно направление в научно-технической политики — это интеграция в мировое сообщество и сотрудничество с другими странами.
В рамках этого направления в Австралии правительство приняло на себя обязательство улучшать инфраструктуру телекоммуникаций и интернет-технологий. В целом в стране зарегистрирован один из самых высоких уровней пользования мобильными устройствами в мире (99% потенциальных пользователей).
По статистике примерно 60% предприятий используют систему заказов для проектов и услуг онлайн, а более половины населения через интернет контактируют с правительственными органами. В связи с этим в Австралии большое внимание уделяется поддержке и развитию системы образования. Доля расходов составляет 4,3% ВВП страны (это соответствует показателям Франции, Италии, Японии и Великобритании, по сравнению с 4,8% в США и 5,8% в Новой Зеландии).
Австралийская система образования получила международное признание, уровень подготовки кадров здесь выше, чем в среднем по странам ОЭСР (Организация Экономического Сотрудничества и Развития), и предоставляет образовательные услуги для иностранных студентов. Сектор международного образования является крупнейшим сервисным экспортом. Так страна заручается поддержкой молодых ученых, которые сохраняют личные и профессиональные связи долгое время, после завершения обучения.
Следовательно, стоит отметить, что научно-технический прогресс требует вклада в будущих специалистов и развитии сектора образования в государстве.
В соответствии с этим, ЕС имеет полномочия по поддержке деятельности научно-исследовательских центров и высших учебных заведений, стимулирует сотрудничество между ними и содействует мобильности научно-исследовательских кадров в рамках региона, а также развития сотрудничества с третьими странами.
Государство выступает также заказчиком в системе образования, оплачивает подготовку кадров нужных профессий (бюджетные и целевые направления обучения в нашей стране).
Однако не менее важным направление научно-технической политики является обеспечение безопасности государства, в частности противодействие терроризму. Для этого предпринимаются разработки в модернизации перспективных видов вооружения, военной и специальной техники. Развиваются транспортные и космические системы (ГЛОНАСС и наземная инфраструктура), энергосбережение и энергоэффективность (в том числе разработка новых видов топлива), ядерная энергетика.
Для успешно развития науки и техники значимым является вопрос финансирования. В ЕС предусмотрены три варианта организации бюджета исследований:
- Исследования осуществляемые собственным бюджетом, как правило это НИИ и их подразделения;
- Исследования, проводимые на контрактной основе, бюджет вносится заказчиком-предпринимателем и частично государственными организациями;
- Осуществление и финансирование НИОКР партнерами из стран ЕС на основании свое полной заинтересованности в проекте.
В Австралии развитие технологий и современной системы образование становится двигателем экономического роста страны. Поощряя новейшие исследования и разработки, страна выдвигается на передовые рубежи научно-технического прогресса.
Несмотря на сотрудничество и интеграцию научно-исследовательских институтов, каждая страна заинтересована в опережении соперников. Такое под силу органам власти, которые аккумулируют ресурсы, объединяя научные силы страны, предоставляя оборудование и материалы для исследований. Как пример можно привести ускоренные исследования по разработке атомного оружия в СССР для конкуренции, с уже применившими его, США.
2.2 Статистическое сравнение научно-технического развития России и других стран
Как правило, предпринимательские источники финансирования связаны с теми секторами, где высока вероятность получения практического результата для бизнеса в короткие сроки. Поэтому страны с высокой долей финансирования за счет бизнеса имеют достаточно хорошие научные результаты. Несмотря на значительный уровень патентов в России, наблюдается отставание от ведущих по научно-техническому развитию государств — Японии, США, Кореи.
|
Средства государства |
Средства предпринимателей |
Иностранные источники [Электронный ресурс]//URL: https://inzhpro.ru/referat/tehnicheskaya-politika/ |
||
|
Россия |
70,3 |
25,5 |
3,5 |
|
|
США |
31,3 |
61,6 |
— |
|
|
Япония |
17,2 |
75,9 |
0,4 |
|
|
Китай |
24,0 |
71,7 |
1,3 |
|
|
Республика Корея |
26,7 |
71,8 |
0,2 |
|
Как следствие, можно заметить более низкий уровень в полностью самостоятельных исследованиях и разработках России по сравнение с другими странами.
Структура затрат на инновации по организациям промышленности, %
|
Исследования и разработки, выполненные собственными силами |
Исследования и разработки, выполненные сторонними организациями |
Приобретение машин, оборудования, программных средств |
Доля организация, осуществляющих инновации |
||
|
Россия |
14,2 |
6,4 |
55,7 |
9,3 |
|
|
Австрия |
62,9 |
11,3 |
24,1 |
86,4 |
|
|
Германия |
52,7 |
11,8 |
32,9 |
84,9 |
|
|
Финляндия |
66,8 |
13,0 |
18,8 |
66,7 |
|
|
Франция |
65,4 |
14,2 |
16,3 |
40,7 |
|
Затраты на исследования и разработки, млн долларов США
|
2005 г |
2010 г |
2010, в % к ВВП |
||
|
Россия |
18115,0 |
32793,1 |
1,16 |
|
|
Германия |
64298,8 |
86299,4 |
2,82 |
|
|
Франция |
39235,7 |
49990,8 |
2,25 |
|
|
Китай |
71054,9 |
178980,7 |
1,77 |
|
|
Республика Корея |
30618,3 |
53184,9 |
3,74 |
|
|
Япония |
128694,6 |
140832,8 |
3,26 |
|
|
США |
325936,0 |
401576,0 |
2,90 |
|
Статистика показывает, что предприятия в промышленном производстве России не стремятся заниматься собственными исследованиями, предпочитая покупать уже готовое оборудование и отработанную технологию.
Понятно, что подобный путь развития не позволяет повысить конкурентоспособность промышленного производства России в достаточной степени, так как продаваемые технологии не являются современными.
Численность исследователей по секторам науки в 2010 г., % к итогу
|
Гос. сектор |
Предпр. сектор |
Сектор Высшего обр. |
||
|
Россия |
32,8 |
47,8 |
19,1 |
|
|
Германия |
15,8 |
56,8 |
27,4 |
|
|
Великобритания |
3,5 |
34,2 |
60,6 |
|
|
Франция |
12,3 |
57,0 |
29,3 |
|
|
Швейцария |
1,9 |
41,1 |
57,0 |
|
|
Китай |
19,1 |
61,1 |
19,8 |
|
Итак, подведем итоги. В России в области научно-технического прогресса можно выявить следующие проблемы:
- низкая доля расходов на науку в ВВП;
- недостаточная активность вузовской науки;
- преобладающая расходов на науку со стороны государства при низкой активности бизнеса по финансированию научных исследований;
- инновационное сопротивление предприятий, не желающих осуществлять модернизацию производства;
- недостаточная активность производителей в области научных исследований для собственных нужд; использование чужих, отработанных технологий, оборудования и программного обеспечения.
Для решения этих задач необходимо рассматривать различные сферы регулирования научно-технического развития страны, что является темой для новых работ и исследований.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении всего изученного материала, хотелось бы выделить по пунктам все важные направления в научно-техническом развитии государства в современном мире:
- Формирование инновационной системы обмена данными и ресурсами между промышленностью, институтами, правительством и общественностью;
- Объединение научно-технических институтов и органов власти, совместная деятельность в научном и техническом развитии страны;
- Развитие и интеграция с НИИ других стран, максимально-возможный обмен результатами исследований;
- Значительный вклад в развитие высшего и специального образования, поддержка и поощрение квалифицированных кадров в приоритетных разработках;
Стимулирование предпринимательского сектора к спонсированию собственных исследований и разработке индивидуальных технологий
Структурное обновление сфер НИОКР, активное развитие инновационного предпринимательства, государственных научных центров и наукоградов;
— На микроуровне научно-техническая интеграция должна принять инновационную направленность. Наука, технология и образование вместо обслуживающей роли все более сливаются с производством, порождая все новые наукоемкие отрасли, которые служат дальнейшему росту хозяйства.
На макроуровне научно-техническая интеграция приводит к изменению социально-экономической модели, трансформации постиндустриального общества в «общество знания».
На интеграционном уровне это означает тесное переплетение научно-технической политики с остальными сферами общества, становление науки вектором развития не только государства, но каждого человека в частности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
[Электронный ресурс]//URL: https://inzhpro.ru/referat/tehnicheskaya-politika/
Политология: Учебное пособие (под редакцией Пусько В.С.) 3-е изд. — М.; МГТУ им. Н.Э.Баумана, 2008. — 363 с.
Государственная научно-техническая политика Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. Емелин Н.М. — М.;ФГНУ «Интерфизика», 2006. — 318 с.
Государственная научно-техническая политика: разработка, реализация, оценка эффективности: монография Знаменский Д.Ю. — М.; ГУУ, 2010. — 138 с.
Научно-техническая политика правительства Австралии, Мосолова О.В. — М., Журнал «Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития» Выпуск № 25 / 2014
Научно-техническая политика в России: ее возможности и проблемы, Воробьева И.П. — М., Журнал «Проблемы управления в социальных системах» Выпуск №9 / 2013
Логика развития научно-технической политики Европейского союза: реализация принципа системности в научно-технической интеграции, Ивашков А.В. — М., Журнал «Вестник ТГУ» Выпуск №296 / 2007
http://www.increast.eu/ru/179.php#top
http://newinspire.ru/lektsii-po-gosregulirovaniiu-ekonomiki/napravleniya-nauchno-technicheskoy-politiki-rossii-2450
