Может быть не только бюджет, но и любые дополнительные доходы учреждения. И, соответственно, чем больше внебюджетных доходов, тем свободнее организация в определении системы оплаты труда работникам образования, потому что увеличивается объем денежных средств, которые можно будет распределять по своему усмотрению.
Учредитель может как ограничивать , так и предоставлять больше возможностей в определении и разработке собственной системы оплаты труда. Сама устанавливается в определенном размере и четко связана с эффективным контрактом. И хоть многие придерживаются мнения, что эффективный контракт — большая заработная плата, на самом деле всё не совсем так.
Разработка и изменение системы оплаты труда работникам образования
По поводу определения системы оплаты труда работникам образования и установлению заработной платы 135 статья Трудового кодекса говорит, что трехсторонняя комиссия разрабатывает специальные рекомендации, которые должны учитываться при определении объемов финансового обеспечения деятельности организации. Это важная информация, потому что учредитель, при расчете размера субсидий, должен учитывать данные рекомендации.
Нормативные затраты должны обязательно включать расходы на оплату труда с учетом обеспечения уровня средней заработной платы, исходя из указов президента. И это является важным преимуществом системы образования, потому что затраты на оплату труда, которые включаются в региональные нормативы, не могут быть ниже уровня средней заработной платы. А вот для большинства организаций других сфер нигде не указано подобных обязательств. Соответственно, при определении системы оплаты труда работникам образования, в нормативных затратах должен быть заложен гарантированный уровень заработной платы, исходя из указов президента.
Система оплаты труда согласовывается с представительным органом работников и устанавливается либо коллективным договором, либо специальным соглашением, либо локально-нормативным актом. И в любом случае, при заключении трудового договора, педагогические работники получают определенные гарантии, установленные законодательством. В этом плане всё довольно четко отрегулировано. И руководитель образовательной организации всегда может заплатить сотруднику больше, но он не имеет права уменьшить установленный уровень заработной платы.
Законодательные требования к системе оплаты труда работникам образования
Принятие необходимых локальных актов регламентируется статьей 8 Трудового кодекса. Но при разработке системы нормирования и системы оплаты труда работникам образования нужно также учитывать мнение выборного органа в соответствии с 72 статьей. Помимо изменений непосредственно в самих системах, даже если руководитель разрабатывает и утверждает совершенно новую структуру нормирования и оплаты труда, необходимо проверить условия трудовых договоров в соответствии с принимаемой системой и возможно даже поменять устав. Всё это необходимо сделать, потому что довольно часто система оплаты труда связана с полномочиями органов общественного самоуправления или коллегиальных органов управления, исходя из нового закона. То есть руководителю может потребоваться изменить саму систему управления, например, если он решит поменять порядок назначения стимулирующих выплат.
Финансирование и совершенствование системы образования Российской Федерации
... в основной части работы. 1. Финансирование образования в РФ 1.1 Теоретические основы финансирования образования – как отрасли социальной сферы Развитие системы образования в Российской Федерации является ... внебюджетных средств осуществляется путем: введение частичной или полной оплаты расходов на образование, включая образовательный кредит; стимулирование частного сектора, формирующего усложненный ...
Государственная политика в сфере оплаты труда и, в частности, Указ Президента говорит о том, что необходимо повысить определенным образом уровень заработной платы до конкретных цифр и уточняется, к какому году это нужно сделать. То есть система оплаты труда работникам образования должна быть изменена. Соотношение средней заработной платы руководителей и работников на уровне общего образования не является актуальным, потому крайне редко заведующие детскими садами и директора школ имеют доходы, выходящие за пределы данного соотношения. Такое намного чаще встречается на уровне вузов, а в рамках общего образования подобных изменений не наблюдается.
Самое главное — это программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда работникам образования. Стоит обратить внимание, что для федеральных учреждений она обязательна, а для региональных и муниципальных — определяется как рекомендованная. Несмотря на это, даже на уровне школ и детских садом данная программа фактически является обязательной. В ней прописано, что в образовательном учреждении должны быть актуализированы профессионально-квалификационные требования и типовые нормы труда. Но, на самом деле, всё это уже было проработано с появлением нового профстандарта.
Чем больше внебюджетных доходов у учебного заведения, тем оно свободнее в определении системы оплаты труда работникам образования, но большая часть возможностей руководителя зависит решений учредителя по поводу ограничения свободы образовательной организации в распределении бюджета.
Нормативные затраты должны обязательно включать расходы на оплату труда с учетом обеспечения уровня средней заработной платы, исходя из указов президента. Это обеспечивает педагогическим работникам некоторые законодательно установленные гарантии, связанные с оплатой труда.
С 01.12.2008 года вступили в силу законодательные изменения, согласно которым внедрена новая система оплаты труда (НСОТ) для работников бюджетной сферы. В статье разберем особенности НСОТ в образовании: как рассчитывается зарплата педагога по НСОТ, какие доплаты и надбавки устанавливает новая система в отношении работников образования и науки.
НСОТ в образовании: новая система оплаты труда педагогов
Согласно системе, действующей до внедрения НСОТ, расчет оплаты труда педагога осуществлялся на базе ставки, установленной в соответствие с Единой тарифной сеткой. С декабря 2008 года в РФ введена новая программа, цель которой – повысить мотивационную составляющую оплаты труда педагога за счет внедрения новой системы надбавок и доплат.
Кроме того, НСОТ реализуется целиком за счет полномочий региональных властей, за которыми закреплено право устанавливать размер повышающих коэффициентов в отношении стимулирующих выплат педагогам.
НСОТ введена постановлением Правительства №583 от 05.05.2008 года и вступила в силу с 01.12.2008 года.
Оплата труда педагога по НСОТ
Согласно НСОТ, оплата труда педагога определяется с учетом постоянной составляющей (оклада) и переменных значений (доплат, надбавок, компенсаций).
Формула для расчета зарплаты педагога имеет следующий вид:
Зарплата педагог = Оклад + Компенсации + Надбавки,
где Оклад – размер оклада, установленный согласно должности;
Компенсации
Надбавки – стимулирующие выплаты, начисляемые в качестве надбавки к окладу.
Базовый оклад
Если ранее оклад работникам сферы образования устанавливался по Единой тарифной сетке, то в данный момент НСОТ закрепляет за региональными властями право установления базовых тарифных ставок. В настоящее время большинство регионов РФ устанавливают базовый оклад в соответствие с должностью. которую занимает педагог. Все должности работников образовательных учреждений можно разделить на 4 группы, в отношении которых и устанавливается базовый оклад.
Перечень должностей, в соответствие с которыми определяется оклад педагога, приведены ниже.
| № п/п | Группа должностей работников учреждений образования | Наименование должностей работников учреждений образования |
| 1 | Руководители | Директор школы, заведующий образовательным учреждением для детей, руководители структурных подразделений организаций дополнительного образования для детей, завскладом, завхозяйством, завпроизводством. |
| 2 | Педагогические работники | Педагоги всех категорий и специальностей, в том числе музработники, инструкторы по труду, по физической культуре, мастера производственного обучения, социальные педагоги, т.п. |
| 3 | Специалисты и учебно-вспомогательный персонал | Замдиректора по административно-хозяйственной части, библиотекарь, помощник воспитателя, лаборант, бухгалтер, медсестра, т.п. |
| 4 | Технические исполнители и обслуживающий персонал | Делопроизводитель, секретарь, слесарь, кладовщик, оператор котельной, буфетчик, уборщик. |
Надбавки педагогам по НСОТ: за стаж, квалификацию, образование
НСОТ предусмотрены надбавки к зарплате педагога за стаж, квалификацию и уровень образования. Размер надбавки определяется в процентном соотношении к базовому окладу и устанавливается законодательными актами региона.
Рассмотрим особенности назначения надбавок к зарплате педагога по НСОТ:
| Вид надбавки | Особенности назначения | Процент надбавки | Размер надбавки в регионах (примеры) |
| Надбавка за стаж | Выплата назначается в соответствие с педагогическим стажем работниками в образовательных учреждениях. Большинство регионов РФ определяют надбавку пропорционально периоду педагогической работы сотрудника (чем больше стаж – тем выше процент надбавки).
При этом некоторыми регионами РФ внедрены мотивационные программы по поддержке молодых педагогов. В таких регионах надбавка назначается, в том числе, работникам без педагогического стажа |
От 3,5% до 40% | В Республике Коми – от 5% при стаже от 1-го года до 20% при стаже от 15-ти лет.
В Пензенской области – от 3,5% при стаже от 3-х лет до 15% при стаже свыше 20-ти лет |
| Надбавка за уровень образования | Размер надбавки и порядок ее назначения определяется такими критериями, как:
Как правило, размер надбавки устанавливается пропорционально уровню образования, с учетом наличие профобразования. При этом ряд регионов РФ не выплачивает работникам данный вид надбавки (например, Сахалинская область) |
От 1% до 70% |
|
| Надбавка за ученую степень | Надбавка выплачивается педагогам, которые имеют ученую степень кандидата наук, доцента, профессора, доктора наук, академика наук. Региональные власти могут устанавливать надбавку только в отношении определенных ученых степеней (например, только для кандидата и доктора наук) | От 10% до 40% |
В Республике Адыгея:
В Тверской области:
В Ханты-Мансийском автономном округе:
|
| Надбавка за квалификацию | Надбавка устанавливается в соответствие с профессиональной квалификационной категорией педагога (вторая, первая, высшая).
Согласно приказу Минобразования и науки, размер надбавки за квалификацию педагога в регионах не должен составлять менее:
|
От 5% до 40% |
В Вологодской области:
В Калужской области:
|
Компенсационные доплаты педагогам
При расчете зарплаты педагога учитывается сумма компенсаций, выплачиваемая в связи:
- выполнение педагогом дополнительной работы (в том числе работа на замене);
- совмещение должностей;
- обучением детей с ограниченными возможностями;
- педагогическую деятельность в сельской местности.
Также в рамках НСОТ предусмотрены прочие компенсации, выплата которых связана с интенсивностью труда и переработками.
Напомним, что согласно трудовому законодательству, педагог может быть привлечен к дополнительной работе или совместительству только при условии письменного согласия.
Коэффициент разброса
Одним из принципов НСОТ является реализация программы справедливой оплаты труда для педагогов всех уровней и направлений. В связи с этим в рамках НСОТ применяется так называемый «коэффициент разброса», который определяет соотношение между заработной платой руководящего состава учебного учреждения и доходом рядового педагога.
В соответствие с НСОТ, коэффициент разброса составляет 1:4. Это значит, что зарплата учителя общеобразовательной школы должна составлять не менее 25% от зарплаты директора этой же школы.
Данный принцип применяется в отношении всех образовательных учреждений, на которые распространяется действие постановления Правительства №583 от 05.05.2008 года.
Пример расчета зарплаты педагога по НСОТ
Для того чтобы наглядно разобраться в порядке расчета зарплаты педагога по НСОТ, рассмотрим пример.
Кукушкин В.Р. – учитель истории в общеобразовательной школе г. Орел. У Кукушкина – первая квалификационная категория, высшее профессиональное образование (бакалавр), стаж педагогической работы – 12 лет.
Для данной категории педагогов в Орле установлена базовая тарифная ставка в размере 8.303 руб. Кроме того, законодательными актами региона утверждена надбавка за стаж педагогической работы от 10-ти до 15-ти лет в размере 10%.
Процент надбавки, начисляемой за уровень образования, определяется в соответствие с квалификационной категорией педагога. Для работников образовательной сферы первой квалификационной категории предусмотрены следующие надбавка за уровень образования:
- полное среднее образование – надбавка за квалификацию 60%, без надбавки за образование;
- начальное или среднее профобразование – надбавка за квалификацию 60% + надбавка за образование 14%;
- высшее профобразование (бакалавр, специалист, магистр) – надбавка за квалификацию 60% + надбавка за образование 28%.
Таким образом, Кукушкину начисляются следующие надбавки:
- за стаж: 8.303 руб. * 10% = 830,30 руб.;
- за квалификацию: 8.303 руб. * 60% = 4.981,80 руб.;
- за образование: 8.303 руб. * 28% = 2.324,84 руб.
Рассчитаем зарплату Кукушкина с учетом надбавок:
8.303 руб. + 830,30 руб. + 4.981,80 руб. + 2.324,84 руб. = 16.439,94 руб.
Заработная плата работников образования имеет свои характерные черты, обусловленные спецификой отрасли и педагогического труда. В сфере образования фонд заработной платы формируется по-особому: путем перераспределения национального дохода через государственную бюджетную систему и лишь частично за счет заработанных самим учреждением денежных средств. Таким образом, заработная плата работников образования — это часть национального дохода, которая должна поступать им в соответствии с количеством и качеством их труда.
В сфере научной организации заработной платы в системе образования наибольшую трудность представляет внутренняя дифференциация в оплате труда различных категорий работников. Это связано с тем, что результаты труда здесь менее осязаемы и гораздо труднее поддаются точному учету, а потому могут быть оценены лишь косвенно, спустя продолжительное время; в образовательных учреждениях принята повременная система оплаты с учетом количества фиксированных часов работы, а не произведенной продукции.
Рассмотрим сначала нормативы учебно-воспитательной работы, установленные за должностные оклады школьных педагогов. Ставки их заработной платы назначаются: за 3 часа педагогической работы в день (18 часов в неделю) учителям-предметникам V-XI классов школ и школ-интернатов всех типов и наименований; учителям трудового обучения II-III классов специальных школ для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания; руководителям кружков, педагогам дополнительного образования (включая функционирующие в учреждениях на началах самоокупаемости); за 20 часов преподавательской работы в неделю учителям начальных классов школ и школ-интернатов; учителям-логопе- дам, учителям-дефектологам всех классов школ и школ-интернатов всех типов и наименований; за 24 часа такой же работы в неделю учителям-дефектологам слуховых кабинетов; концертмейстерам, аккомпаниаторам и культорганизаторам; за 30 часов соответствующей работы в неделю воспитателям, старшим воспитателям школ-интернатов и детских домов всех типов и наименований, интернатов, школ (групп) продленного дня, санаторно-лесных школ; за 36 часов педагогической работы в неделю педагогам-пси- хологам, социальным педагогам, педагогам-организаторам, воспитателям общежитий, мастерам производственного обучения, инструкторам по труду, руководителям физвоспитания, преподавателям основ безопасности жизнедеятельности.
Остальным категориям работников общеобразовательных школ устанавливается должностной оклад за 40 часов в неделю.
Воспитателям и воспитателям-методистам детских садов определена ставка за 36 часов педагогической работы в неделю. За учебно-воспитательную работу сверх установленной нормы предусматривается дополнительная оплата пропорционально получаемой ставке.
Вопросы, связанные с установлением работникам образовательных учреждений доплат и надбавок стимулирующего характера, их размеров в соответствии со ст. 32 закона Российской Федерации «Об образовании» отнесены к компетенции самого образовательного учреждения.
Следует подчеркнуть, что работа по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассная работа по физическому воспитанию детей, заведование учебными кабинетами не входят в должностные обязанности учителей, преподавателей и не может возлагаться на них без дополнительной оплаты. Невыполнение же такой работы образовательным учреждением приведет к нарушению целенаправленного процесса воспитания и обучения, к выполнению не в полном объеме образовательных программ, за что образовательное учреждение несет ответственность в соответствии с п. 3 ст. 32 закона РФ «Об образовании» в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Отнесение доплат за указанные виды работ к стимулирующим, т. е. побуждающим отдельных учителей к выполнению дополнительных видов работ, не является основанием для их перевода в разряд необязательных и не дает права органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления не планировать средства на эти цели. В то же время самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их расходования.
Формирование средств на доплаты и надбавки образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 9 сентября 1992 г. № 1037-Р и Указом Президента России от 13 мая 1992 г. № 509, которые сохраняют свою юридическую силу.
Изначально в фонде оплаты труда работников учреждений образования 1992 г. (года принятия вышеуказанных нормативных правовых актов), 1993 г. (года массового перехода образовательных учреждений на Единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетных отраслей) средства на доплаты (надбавки) составляли 20-25% к основному фонду, исчисленному из ставок (окладов) по ЕТС как социально значимые и профессионально необходимые средства для обеспечения выполнения образовательных программ в полном объеме. Такое соотношение надтарифной части к фонду оплаты труда работников образовательных учреждений на указанные цели учитывается при формировании бюдже- „ 22 тов всех уровней и в настоящее время.
Письмо Министерства общего и профессионального образования РФ и ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ «О вопросах нормирования и оплаты труда педагогических работников за дополнительную плату и Отраслевом тарифном соглашении» // Образование в документах. 1998. № 18. С. 81-82.
Качественным критерием оценки труда и дифференциации размеров ставки заработной платы педагогических работников выступает их квалификация. Ее уровень определяется образованием, стажем работы и присвоенными званиями.
Низкая заработная плата педагогических работников и понижение ее соотношения с зарплатой менее квалифицированных работников подрывает престиж образования, умаляет авторитет школьных учителей и других преподавателей, формирует негативное отношение к учебе.
Поэтому упорядочение системы оплаты труда работников образования является одной из важных задач реализации экономической реформы. Несоответствие между средней зарплатой в промышленности и в образовании свидетельствует о грубом нарушении ст. 54 закона «Об образовании», которая гласит, что минимальные ставки заработной платы и должностные оклады педагогическим работникам должны быть выше среднего уровня заработной платы в Российской Федерации. По закону размер средней ставки и должностного оклада работников образовательных учреждений устанавливается на уровне: для профессорско-преподавательского состава вузов — в два раза превышающем уровень средней заработной платы работников промышленности; для учителей и других педагогических работников — не ниже средней заработной палаты работников промышленности; для учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала — не ниже средней заработной платы аналогичных категорий работников в промышленности России.
Коренные изменения в систему организации заработной платы педагогического персонала внесло Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки». Постановлением введен общий для работников образования и всех остальных бюджетных отраслей механизм организации и периодического пересмотра заработной платы почти 15 млн человек. В основе такого механизма лежит Единая тарифная сетка (ЕТС) (табл. 4.6).
ЕТС включает в себя 18 разрядов и соответствующие каждому из них тарифные коэффициенты. В зависимости от сложности труда и квалификации всем работникам бюджетной сферы по результатам аттестации присваиваются разряды.
Месячная тарифная ставка (оклад) первого разряда, установлена с 01.01.03 г. в соответствии с ФЗ № 128 в размере 600 руб.
Ставки (оклады) работников остальных разрядов ЕТС определяются путем умножения тарифной ставки (оклада) первого разряда на тарифный коэффициент того или иного присвоенного разряда.
В интересах поэтапной реализации закона РФ «Об образовании» была введена максимально допустимая тарификация школьных педагогических работников. В зависимости от уровня образования, стажа работы и других слагаемых квалификации им присваивается от 7-го по 14-й разряд.
Переход к новой системе организации заработной платы в учреждениях и органах образования проводился в соответствии с приказом Министерства образования России от 11 ноября 1992 г. «О введении новых условий оплаты труда работников образования». Важной мерой по реализации приказа стала внеочередная аттестация работников учреждений и организаций образования по определению тарифных разрядов оплаты труда в соответствии с ЕТС. Эта аттестация осуществлялась на основе требований утвержденных квалификационных характеристик. Основными критериями при этом были и остаются уровень образования, педагогический стаж (стаж работы по специальности), показатели квалификации и профессионализма, в том числе послужившие ранее основанием для присвоения квалификационных и почетных званий (категорий), а также объем и сложность труда для руководящих работников.
Педагогические и руководящие работники имеют право подать заявление о присвоении любой квалификационной категории. Решение о соответствии педагогических и руководящих работников заявленной категории выносит: высшей категории — главная (областная) аттестационная комиссия; первой категории — районная, городская аттестационная комиссия; второй категории — аттестационная комиссия учреждения образования.
Руководителям учреждения устанавливаются более высокие разряды оплаты труда: 10-16-й, на 2 разряда выше, чем учителям. При определении разряда оплаты труда руководителям учитываются объемные и качественные показатели (уровень квалификации).
К объемным относятся показатели, характеризующие масштабы руководства учреждением: численность работников, количество обучающихся (воспитанников), наличие дополнительных объектов, их сложность, сменность работы учреждения образования. По объемным показателям для руководителей учреждений образования установлено 5 групп, каждая из которых предусматривает диапазон из трех разрядов оплаты труда по ЕТС.
Должностные оклады заместителей устанавливаются на 10- 20% ниже оклада соответствующего руководителя образовательного учреждения.
Кроме того, сверх должностного оклада директор школы, например, получает почасовую оплату за проведенные уроки.
Должностные оклады профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений устанавливаются за выполнение определенного объема годовой учебной нагрузки (550-720 часов и более в зависимости от конкретных условий вуза) и научноисследовательской работы, с учетом ученой степени, звания и профессионализма.
В течение первого года функционирования ЕТС размеры месячных ставок зарплаты вузовских преподавателей определялись по аналогии со школьными учителями. Они рассчитывались путем умножения тарифной ставки первого разряда на тарифный коэффициент, соответствующий разряду, который присваивался преподавателю на внеочередной аттестации.
Сами разряды оплаты труда устанавливались в зависимости от занимаемой должности, ученой степени, стажа работы и результатов учебно-воспитательной и научно-исследовательской деятельности в границах от 11-го до 18-го разряда: ассистентам (преподавателям) без степени — 11-й, со степенью — 12-й; старшим преподавателям без степени — 13-й, со степенью — 14-й; доцентам без степени — 14-й, со степенью — 15-й; профессору без докторской степени — 16-й и со степенью — 17-й разряд, 18-й разряд присваивался ректорам вузов.
В таком случае преподаватели, имеющие ученые степени, почти не вознаграждались и консервировались условия отставания уровня зарплаты профессоров и преподавателей от работников и специалистов с меньшей квалификацией в промышленности и других отраслях небюджетной сферы.
Важным шагом на пути усиления дифференциации зарплаты вузовских преподавателей, увеличения ее размеров и сближения со средним уровнем зарплаты работников и специалистов других отраслей явилось введение ежемесячных доплат к должностным окладам за ученые степени доктора наук и кандидата наук.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» вуз, в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников, самостоятельно определяет форму и систему оплаты труда, размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования, а также размеры должностных окладов (ставок) всех категорий работников без установления предельных размеров должностных окладов (ставок).
Целью установления надбавок является стимулирование труда работников, направленное на повышение качества и эффективности деятельности и характеризующееся индивидуальным вкладом конкретного работника в результаты работы образовательного учреждения. Доплаты устанавливаются за выполнение дополнительных обязанностей.
Рассмотрим метод оплаты труда и стоимости обучения студентов по образовательным программам высшего профессионального образования различных групп специальностей, апробированный в Вятском государственном университете.
Система оплаты труда профессорско-преподавательского состава и учебно-вспомогательного персонала кафедр в государственном вузе не была объектом внимания экономистов до тех пор, пока не появились студенты, обучающиеся с полным возмещением затрат физическими или юридическими лицами. Назовем их «платными» студентами в отличие от «бесплатных», обучающихся за счет средств федерального бюджета. При обучении платных студентов в одном потоке с бесплатными студентами (как в отдельных, так и в смешанных группах) традиционная штатно-окладная система оплаты труда неэффективна. Даже в сочетании с почасовой оплатой она не учитывает очевидной интенсификации труда в смешанных учебных группах, увеличенных по численности за счет платных студентов. Система не мотивирует дополнительный труд преподавателей и лаборантов, не заинтересовывает их в увеличении числа платных студентов, а значит, не позволяет заведующему кафедрой оптимально организовывать обучение возрастающего числа студентов при неизменном кадровом составе кафедры.
Рассмотрим следующую систему оплаты труда на кафедрах, занятых обучением платных студентов, свободную от указанных недостатков и создающую нормативную базу для расчета стоимости обучения.
Внебюджетный фонд оплаты труда кафедр формируется пропорционально числу платных студентов и нормативным трудозатратам по их обучению вне зависимости от того, обучаются ли платные студенты в отдельных или же смешанных группах вместе с бесплатными студентами.
Расчет внебюджетного фонда производится перед началом каждого учебного года на основании следующих нормативов и исходных данных:
- а) нормативы, которые утверждаются приказом ректора вуза или являются предметом коллективного договора: средняя часовая ставка оплаты труда ППС вне зависимости от занимаемой должности и наличия ученой степени и звания;
- часовая ставка оплаты труда УВП, непосредственно участвующего в проведении учебных занятий;
- норма численности студентов в лекционном потоке, учебной группе и подгруппе;
- трудозатраты ППС (в часах) при индивидуальной работе со студентами (проведение экзамена или зачета, руководство курсовым и дипломным проектированием, проверка контрольных работ и т.п.);
- б) исходные данные: количество платных студентов в разрезе факультетов, специальностей, курсов, групп и подгрупп;
- учебные планы по специальностям, графики учебного процесса, расписание занятий;
- перечень изучаемых на кафедре дисциплин и видов занятий (лекция, практическое занятие, лабораторная работа и т. п.) и форм контроля успеваемости (зачет, экзамен и т. п.);
- объем аудиторных занятий (в часах) по каждой дисциплине с указанием обязательного участия УВП по отдельным видам занятий.
Последовательность расчета внебюджетного фонда оплаты труда в общем случае такова: Нормативные трудозатраты ППС (в часах) на обучение одного студента по каждой из дисциплин кафедры определяются как сумма частных от деления объемов аудиторных занятий в виде лекций, практических занятий и лабораторных работ на норму численности студентов в лекционном потоке, учебной группе и подгруппе соответственно, к которой добавляются нормативы трудозатрат ППС для индивидуальной работы со студентом по этой дисциплине. Нормативные трудозатраты УВП (в часах) на одного студента при проведении лабораторных работ определяются как частное от деления объема лабораторных занятий с обязательным участием УВП на норму численности студентов в подгруппе. Общие трудозатраты ППС кафедры по работе с платными студентами определяются как сумма произведений нормативных трудозатрат ППС по каждой дисциплине на количество платных студентов, ее изучающих. Общие трудозатраты УВП кафедры по работе с платными студентами определяются как сумма произведений нормативных трудозатрат УВП по каждой дисциплине на количество платных студентов, ее изучающих. Внебюджетный фонд оплаты труда кафедры определяется как сумма произведения средней часовой ставки оплаты труда ППС на общие трудозатраты ППС и произведения часовой ставки оплаты труда УВП на общие трудозатраты УВП.
Рассчитанный таким образом на учебный год внебюджетный фонд оплаты труда кафедры корректируется по итогам первого семестра в зависимости от изменений в контингенте платных студентов (отчисление, перевод, восстановление и т.п.).
Внебюджетный фонд оплаты труда расходуется на выплаты работникам кафедры в следующей последовательности: оплата труда штатных преподавателей (в том числе совместителей), принятых сверх основного бюджетного штата кафедры; почасовая оплата дополнительного труда ППС и УВП при проведении учебных занятий в отдельных группах платных студентов; ежемесячные надбавки за интенсивный характер труда в учебных потоках, группах и подгруппах с увеличенной сверх нормы численностью студентов; доплаты по итогам каждого семестра в зависимости от качества обучения платных студентов.
Оплата дополнительного труда ППС сверх утвержденной учебной нагрузки по бюджетной должности организуется с согласия преподавателя путем его штатного совместительства или в форме почасовой оплаты труда. Должностные оклады и размеры часовых ставок оплаты труда ППС в этом случае принимаются равными бюджетным с дифференциацией в зависимости от занимаемой должности, а также наличия ученой степени и звания. Оплата дополнительного труда УВП при проведении лабораторных работ в отдельных группах платных студентов производится по утвержденным часовым ставкам.
Ежемесячные надбавки за интенсивный характер труда ППС и УВП (в связи с превышением норм численности студентов в лекционных потоках, группах и подгруппах из-за наличия в них платных студентов помимо бесплатных) назначаются на семестр или учебный год приказом ректора по представлению заведующего кафедрой. Заведующему кафедрой такая надбавка назначается по представлению декана факультета.
Средства внебюджетного фонда оплаты труда, не использованные в течение семестра или учебного года, направляются на единовременные доплаты работникам кафедры по итогам каждого семестра в зависимости от качества обучения платных студентов.
Предложенный нормативный метод оплаты труда создает материальную заинтересованность работников кафедры в сохранении контингента платных студентов и стимулирует качество их обучения. Такой нормативный подход к оплате труда и расчету стоимости обучения студентов применим как в государственном,
г 2Я
так и в негосударственном вузе.
Государственное высшее учебное заведение самостоятельно формирует фонд оплаты труда работников за счет средств бюджета, направляемых на содержание вуза, и иных источников, не запрещенных законодательством РФ. Минимальные размеры ставок для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава вузов устанавливаются в размере не ниже восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Научно-педагогическим работникам вузов устанавливаются надбавки к должностным окладам (ставкам) в размере: 40% за должность доцента; 60% за должность профессора; трехкратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, за ученую степень кандидата наук; пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом за ученую степень доктора наук.
По-прежнему руководители вузов и их подразделений получают соответствующую доплату к своему должностному окладу. Для деканов факультетов доплата составляет 35%, их заместителей — 30, заведующего кафедрой — 20% к окладу по основной должности. Заметно поднялась почасовая оплата труда, особенно профессоров и доцентов.
Владимиров В., Кувалдин Ю. Стоимость обучения, оплата труда преподавателей // Высшее образование в России. 2002. № 6. С. 30-31.
Расширилось внутривузовское и межвузовское совместительство. Профессорско-преподавательский состав и учебно-вспомогательный персонал (а также студенты) имеют право вести хоздоговорные научно-исследовательские работы в порядке платного совместительства. Научно-исследовательские секторы вузов получили широкие возможности для зарабатывания собственных средств и повышения оплаты труда.
Основными требованиями, предъявляемыми к организации системы оплаты труда в образовательных организациях и учреждениях, являются: обоснованность утвержденных штатов, их соответствие действующим нормативам (например, соотношение числа преподавателей и обучающихся); укомплектованность штатов; целевое использование средств на оплату труда без отвлечения этих средств на другие расходы (проведение капитального ремонта, приобретение материальных ценностей, содержание служебного легкового автотранспорта и др.); правильность оплаты труда по группам работающих: педагогический состав, научные работники вузов, административный аппарат, инженерно-технический и иной персонал образовательной организации или учреждения; соблюдение установленных сроков и полнота выплат стипендий; финансирование расходов на законодательно установленные компенсации и иные выплаты социальной поддержки работников образовательных учреждений и обучающихся.
Фактически получаемая работниками образования сумма доходов состоит из следующих источников оплаты труда и льгот: за выполненную работу; доплаты и премии; компенсации; за образовательные и другие услуги; социальные выплаты и льготы из бюджетных и внебюджетных фондов; за публикации; от международных и российских организаций, спонсоров, меценатов, коммерческих структур.
Уменьшение государственного финансирования системы образования проявилось прежде всего в резком сокращении реальной заработной платы педагогов.
Не менее значимой проблемой является заниженный уровень оплаты труда работников образования и необходимость его повышения.
В соответствии с законами об образовании и правительственными постановлениями регулярное повышение уровня зарплаты педагогических работников, как и всех остальных работников бюджетных отраслей, должно осуществляться с помощью ежеквартального пересмотра величины минимальной оплаты труда работников бюджетной сферы в зависимости от изменения индекса цен и стоимости жизни.
Введение ЕТС позволило устранить некоторые перекосы в оплате труда; усилить дифференциацию оплаты труда педагогических работников в зависимости от квалификации и результатов деятельности преподавателей. Тем самым возросла заинтересованность педагогов в повышении уровня образования, более продолжительной работе на преподавательском поприще, в присвоении званий и в другом, что ведет к увеличению разряда и зарплаты. В то же время еще существует уравниловка в оплате труда преподавателей. И дело не только в том, что все еще не изжит формализм при аттестации преподавательского и другого персонала и сохраняется инерция определять уровень квалификационного разряда педагогов главным образом по образованию, ученой степени, званию и стажу работы. По-прежнему далеко не в полной мере учитываются качественные показатели трудовой деятельности из-за объективных сложностей точного учета результатов труда каждого преподавателя в отдельности. А проявления уравнительности в оплате порождают условия для недостаточной требовательности преподавателей к себе и качеству своей работы, парализуют инициативу и творчество и тем самым ведут к снижению эффективности педагогического труда.
Вот почему необходим такой механизм организации заработной платы, который создавал бы более тесную связь между качественными результатами труда и размерами материального вознаграждения преподавателей, экономически стимулировал бы повышение эффективности педагогического труда и заинтересованности преподавателей в повышении собственной квалификации.
Анализ среды в которой находится ОУ
Потребность в дополнительных образовательных услугах
Возможность материально-технической базы
Загруженность учреждения
Анализ кадрового потенциала ОУ
Анализ учебных показателей ОУ
Особенности территориального расположения ОУ
Анализ родительского корпуса
Создание нормативно-правовой базы
Внести изменения в Устав ОУ
Получить лицензию
Разработать и утвердить программы и УП
Утвердить калькуляцию
Заключить договоры с заказчиками
Издать приказ об организации платных образовательных услуг
Оформить трудовые соглашения со специалистами
4.Защита прав потребителей образовательных услуг.
Общество защиты прав потребителей образовательных услуг (ОЗППОУ) создано с целью защиты прав потребителей в области образования и оказания квалифицированной юридической помощи в разрешении конфликтных ситуаций, по вопросам получения и предоставления образовательных услуг.
В соответствии с федеральным законом «О защите прав потребителей» и Уставом Общества, основными целями и задачами «ОЗППОУ» являются:
- защита прав потребителей образовательных услуг (включая: выбор вуза, экспертиза и заключение договора на обучение, выполнение условий договора в ходе обучения, итоговой аттестации и выпуска и др.);
- содействие заинтересованным органам государственной власти и местного самоуправления в формировании и практической реализации социально ориентированной политики в сферах воспитания, образования, науки и культуры граждан;
- cодействие в реализации и защите прав и интересов специалистов, действующих в профессиональных сферах, либо лиц права и интересы которых затрагиваются данными сферами, в органах государственной власти, местного самоуправления и общественных объединениях;
- содействие в реализации государственно-общественного контроля за качеством получаемого гражданами образования путем:
-
- участия представителей Общества во всех процедурах регламентации деятельности (лицензирования, аттестации и государственной аккредитации) образовательных учреждений России;
- формирования независимой системы общественной аттестации и аккредитации образовательных учреждений России;
- привлечение внимания органов государственной власти, общественности, благотворительных, религиозных, общественных организаций, деловых кругов, предприятий к проблемам потребителей образовательных услуг и специалистов;
- участия в обеспечении межведомственного взаимодействия и сотрудничества в решении проблем потребителей образовательных услуг и специалистов в различных сферах профессиональной деятельности.
Обучающиеся и их представители могут получать юридические консультации и услуги в приемных региональных и местных отделений Общества, профессиональную защиту своих интересов в суде. Члены Общества имеют право на бесплатную справочную информацию, существенные льготы при получении юридических консультаций и услуг, защите своих интересов в суде со стороны «ОЗППОУ».
Тема 2. вопрос 1.Система оплаты труда в сфере образования
Оплата труда работников бюджетных образовательных учреждений осуществляется на основе Единой тарифной сетки (ЕТС), введенной Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. N 785.
Ставки заработной платы (должностные оклады) педагогов определяются в зависимости от образования и стажа педагогической работы либо квалификационной категории, присвоенной по результатам аттестации. Заработная плата работника образовательного учреждения включает в себя несколько видов оплат.
Основная часть зарплаты устанавливается исходя из ставок заработной платы и должностных окладов с учетом их повышения за особые условия труда. Кроме того, педагоги получают различные виды доплат за выполнение работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг их основных обязанностей. В перечень дополнительно оплачиваемых работ включают классное руководство, проверку письменных работ, заведование отделениями, филиалами, учебно-консультационными пунктами, кабинетами, отделами, учебными мастерскими, лабораториями, учебно-опытными участками, интернатами при школе и т.д. Предусмотрены доплаты за руководство предметными, цикловыми и методическими комиссиями, за работу по дополнительным образовательным программам, организацию трудового обучения, профессиональной ориентации и т.д. Размеры доплат за дополнительные работы определяет само образовательное учреждение в пределах средств, направляемых на оплату труда. Оно это делает в соответствии с п.4 ст.54 Закона РФ «Об образовании». Эти параметры закрепляют в специальном положении и в коллективном договоре.
Размер доплат компенсационного характера за условия труда, отклоняющиеся от нормальных, устанавливается в соответствии с Трудовым кодексом РФ. К ним относятся доплаты за работу в ночное время, в праздничный день, за работу с неблагоприятными условиями труда и др. Конкретный размер доплаты работнику определяется учреждением в зависимости от продолжительности их работы в неблагоприятных условиях труда.
Кроме того, педагогам доплачивают за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ, за исполнение обязанностей временно отсутствующих работников. Совмещением профессий (должностей) называют выполнение дополнительной работы по другой профессии наряду с основной. При выполнении дополнительного объема работ по одной и той же профессии или должности производится доплата за расширение зон обслуживания или за увеличение объема выполняемых работ. Размеры таких доплат устанавливает руководитель образовательного учреждения по соглашению с работником в соответствии со ст.151 Трудового кодекса РФ. Их максимальная величина законом не ограничена.
Размеры надбавок за высокую результативность и качество работы, напряженность или интенсивность труда и порядок их установления определяются образовательным учреждением самостоятельно в пределах средств, направляемых на оплату труда.
Полагаются педагогам и дополнительные выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда. К ним относятся процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других районах с тяжелыми природно-климатическими условиями.
Изменение ставок заработной платы
Существует ряд оснований, по которым должно производиться изменение ставок оплаты труда педагогов.
Прежде всего, ставки зависят от стажа педагогической работы. Их увеличивают со дня достижения соответствующего стажа, если документы находятся в образовательном учреждении, или со дня представления документа о стаже, дающем право на повышение размера ставки заработной платы (оклада).
При получении образования оклад увеличивается со дня представления соответствующего документа, а в случае присвоения квалификационной категории — со дня вынесения решения об этом аттестационной комиссией. Со дня присвоения педагогу почетного звания ставка также должна быть увеличена. Кроме того, оклады повышаются после присвоения ученых степеней кандидата или доктора наук — со дня вынесения решения Высшей аттестационной комиссией о выдаче диплома кандидата или присвоения Высшей аттестационной комиссией ученой степени доктора.
Руководители образовательных учреждений проверяют документы об образовании и стаже педагогической деятельности учителей, преподавателей и других работников, устанавливают им ставки заработной платы (должностные оклады), ежегодно составляют и утверждают на учителей тарификационные списки.
Ответственность за своевременное и правильное определение размеров зарплаты работников образовательных учреждений несут их руководители.
Заработная плата учителей школ и преподавателей педучилищ
Месячную заработную плату учителей и преподавателей определяют так. Сначала умножают ставку заработной платы на фактическую нагрузку в неделю. Затем полученное произведение делят на установленную за ставку норму часов педагогической деятельности в неделю. Постановлением <
- > Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. N 191 норма часов за ставку заработной платы учителям и преподавателям установлена за 18 часов преподавательской работы в неделю, а учителям в начальных классах — за 20 часов преподавания в неделю.
