Исследования применяемых экономических методов на примере природных ресурсов РФ

метки: Обогащение, Ископаемое, Полезный, Природный, Объект, Участок, Площадь, Земельный

ю проблематики оптимального размещения производительных сил, организации экономических систем различного уровня, повышения эффективности хозяйственной деятельности, а также обеспечения минимизации отрицательного антропогенного воздействия на окружающую среду.

При этом игнорирование принципов научно обоснованного использования ресурсов практически неизбежно приводит к многочисленным кризисным явлениям в экономической и экологической сферах.

Цель работы: исследовать применяемые экономические методы и эффективность их использования, на примере природных ресурсов в РФ.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть теоретические основы природных ресурсов в народном хозяйстве;
• дать оценку эффективности использования водных ресурсов РФ;
• дать оценку эффективности использования земельных ресурсов РФ;
• дать оценку эффективности использования лесных ресурсов РФ;
• дать оценку эффективности использования минеральных ресурсов РФ;
• изучить экономические методы, применяемые для повышения эффективности использования природных ресурсов.

Предметом дипломной работы являются экономические методы, применяемые для повышения эффективности использования природных ресурсов.

Объектом дипломной работы являются природные ресурсы РФ.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

Глава 1 Теоретические основы природных ресурсов в народном хозяйстве

1 Понятие и сущность природных ресурсов

Природные ресурсы, наряду с трудовыми и материальными, являются важнейшим фактором развития общественного производства. Н. Ф. Реймерс под природными ресурсами понимает совокупность объектов и явлений, которые используются или могут использоваться человеком для целей потребления, создания материальных ценностей, воспроизводства трудовых ресурсов, поддержания и улучшений условий существования. Л. А. Окуньков считает, что понятие «природные ресурсы» в широком смысле обозначает часть природной среды, имеющую полезные для человека свойства.

Впервые в отечественном законодательстве понятие «природные ресурсы» обрело юридическую трактовку в рамках Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года, который определил данную дефиницию в качестве компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Использование природного камня

... декоративные на основе природного камняВ строительстве для наружной и внутренней облицовки зданий и сооружений. Изготавливаются с использованием природного камня и неорганических или ... сооруженийГОСТ 4001-84 "Камни стеновые из горных пород"Блоки из природного камняДля изготовления облицовочных плит, архитектурно-строительных изделий, бортовых камней, брусчатых камней, заготовок для реставрации ...

Вышеприведенные определения позволяют сделать вывод о том, что понятие «природные ресурсы» имеет антропоцентрический характер, поскольку компоненты природной среды приобретают ресурсный характер в тех случаях, когда в этих компонентах возникает индивидуальная либо общественная потребность, т.е. когда речь идет о целесообразности их использования человеком.

А. А. Минц отмечал, что вплоть до момента непосредственной добычи природные ресурсы являются неотъемлемыми частями природных систем и имеют строгие пространственно-временные характеристики. Именно поэтому до добычи и освоения природные ресурсы могут рассматриваться как ресурсосодержащие компоненты природных географических систем. В структуре соответствующих природных систем и процессов такие компоненты функционируют, изменяются, развиваются по их законам.

Кроме того, данному понятию присущ пространственно-временной характер, поскольку структура и конкретный состав природных ресурсов имеют существенные отличия на различных стадиях развития человеческого общества.

Природные ресурсы многообразны, как и возможности, их использования в хозяйственной деятельности. Поскольку под природными ресурсами подразумеваются естественные тела, явления и процессы, эксплуатируемые для удовлетворения потребностей отдельных людей и общества в целом, их можно отнести к категории материальных предметов, вещей.

В современных условиях, однако, это была бы неоправданно узкая трактовка, в связи с чем, например, в географических науках понятие природных ресурсов подразумевает совокупность элементов природы, являющихся средствами существования общества и используемых в хозяйстве.

Задача систематизации природных ресурсов пока не получила своего окончательного решения, что связано как со сложностью самого объекта систематизации и постоянным совершенствованием его трактовки, так и с различным целевым назначением процесса классификации природных ресурсов.

Прежде всего, отметим, что природные ресурсы, используемые человеком, делятся на две основные категории: возобновляемые и невозобновляемые.

К первой категории относятся плодородный почвенный слой, земельные, водные, лесные биологические и рекреационные ресурсы, атмо- и гидросфера, некоторые источники энергии (космическая, солнечная, геотермальная и др.).

Вторая категория ресурсов представлена в основном ресурсами полезных ископаемых, заключенными в недрах земли.

Минеральное сырье, извлекаемое для последующей переработки и использования, в конечном счете, при отсутствии замкнутых циклов производства безвозвратно теряется. Этим обусловливается особый статус невозобновляемых минеральных ресурсов как важнейших компонентов эколого-экономической системы.

При этом различные авторы применяют собственные подходы к описанию и структуризации вышеотмеченных групп ресурсов. Так, А. А. Голуб и Е. Б. Струкова предлагают подразделять ресурсы на истощаемые и возобновляемые, причем главной характеристикой второй группы ресурсов является то, что их запас постоянно воспроизводится.

К истощаемым относятся те ресурсы, запас которых постоянен и не может возобновляться, что, главным образом, относится к полезным ископаемым.

Вторичные энергетические ресурсы и их использование

... вторичных энергетических ресурсов. На основе результатов расчета экономии топлива за счет использования вторичных энергетических ресурсов определяется степень утилизации вторичных энергоресурсов на предприятии. Выделяют следующие основные группы вторичных энергетических ресурсов: горючие, избыточного давления, тепловые. 1. Горючие вторичные энергетические ресурсы. ...

В свою очередь, среди возобновляемых ресурсов вышеуказанные авторы предлагают выделить три группы.

Первая из них — автономно возобновляемые ресурсы. К ним относятся ресурсы, которые в состоянии возобновляться без участия человека, при условии непревышения допустимого уровня их эксплуатации.

Вторая группа — это ресурсы, для восстановления запаса которых требуется длительный срок. В третью группу авторы включают ресурсы, запас которых в состоянии быстро восстанавливаться, но данный процесс сильно зависит от деятельности человека.

Отчасти схожую классификацию предлагает Н. Н. Лукьянчиков, подразделяя ресурсы на неисчерпаемые, т. е. самовоспроизводящиеся, и исчерпаемые, которые, в свою очередь, могут быть возобновляемыми и невозобновляемыми.

К первым из них он относит ресурсы биосферы, ко вторым -минерально-сырьевые ресурсы. При этом главной особенностью исчерпаемых ресурсов признается их ограниченность.

А. Эндрес и И. Квернер подразделяют ресурсы на возобновимые и невозобновимые.

К невозобновимым они относят минерально-сырьевые ресурсы, а в качестве главного критерия отнесения к этой категории определяют постоянство величины данных ресурсов для различных поколений людей.

К возобновимым ресурсам авторы относят такие ресурсы, запас которых в состоянии восстанавливаться или увеличиваться в течение достаточно короткого периода времени, сопоставимого с жизнью одного поколения, без непосредственного человеческого вмешательства и в зависимости от уже имеющегося в наличии запаса ресурсов.

В соответствии с генетической классификацией, природные ресурсы делят на ресурсы природных компонентов, выделяемые по признаку их принадлежности к определенным компонентам ландшафтной оболочки (земельные, почвенные, минеральные, водные, климатические, растительные, животного мира), а также ресурсы природно-территориальных комплексов, подразделяемые по признаку целевого назначения данных комплексов (сельскохозяйственные, лесохозяйственные, водохозяйственные, горнопромышленные, рекреационные, селитебные и т. п.).

Отталкиваясь от специфики хозяйственного использования, выделяют природные ресурсы непроизводственной сферы (рекреационные, информационные, генетические и др.) и ресурсы материального производства, которые, в свою очередь, подразделяют на ресурсы промышленного и сельскохозяйственного производства.

В научной литературе существуют и более сложные классификации природных ресурсов. В частности, П. Я. Бакланов и В. П. Каракин предлагают классифицировать ресурсы по происхождению — как органические и неорганические, по воспроизводимости, по размещению относительно поверхности — как поверхностные и подземные, по области использования — как топливно-энергетические, минерально-сырьевые, земельные, лесные, водные и рекреационные, а также как ресурсы суши и морские ресурсы.

В свою очередь, А. С. Астахов производит дифференциацию природных ресурсов по их видам, месту нахождения, степени воспроизводимости природой, ограниченности, практической доступности, степени использования и изученности в настоящее время.

В ряду многочисленных классификаций природных ресурсов, присутствующих в научной литературе, следует особо выделить теоретические разработки в этом направлении одного из основоположников отечественной экологии Н. Ф. Реймерса, классификация которого является не только одной из самых детальных (она включает

Температура воздуха и её влияние на хозяйственные и природные объекты

... При этом происходит некоторое запаздывание роста и понижения температуры воздуха по сравнению с изменением температуры почвы. Минимальная температура воздуха на высоте 2 м наблюдается перед восходом солнца. ... правильно решать задачи мелиорации или улучшения климата. Актуальностью данной курсовой работы, Объектом изучения курсовой работы, Предметом изучения является, Для реализации поставленной цели, ...

категорий и 76 форм природных ресурсов), но и в максимальной степени реализует комплексный подход, отражая системный взгляд автора на анализируемую проблему.

Однако к числу упущений автора, на наш взгляд, можно отнести то, что в его классификации практически нивелируется граница между понятиями «природные ресурсы» и «природные объекты», что подвигает нас к анализу существующих между ними ключевых отличий.

Природный объект представляет собой часть природной среды, возникшую без участия человека, взаимодействующую с остальной природой, с остальными её частями и обладающую ценностью просто в силу своего существования.

В то же время природные ресурсы представляют собой ту же самую часть природы, только имеющую потребительский интерес, это природные блага, части природы и их свойства, используемые человеком для удовлетворения своих потребностей.

Таким образом, явственно видно экономически обусловленную сущностную разницу между рассматриваемыми понятиями.

Кроме того, основными характерными чертами, иллюстрирующими вышеотмеченную сущностную разницу природных объектов и природных ресурсов, выступают их следующие особенности:

• Природные объекты является базисом воспроизводства природных ресурсов.
• Природные объекты, в отличие от природных ресурсов, обладают свойством незаменимости.
• Природные объекты являются недвижимыми, а природные ресурсы представляют собой движимые вещи.
• Природные объекты в отличие от природных ресурсов являются основой жизнедеятельности, то есть единственным местом обитания всех человеческих поколений и обеспечением необходимых жизненных условий.
• Природные объекты имеют вещественную определенность, в то время как природные ресурсы бесконечны по своему разнообразию и могут иметь неовеществленную форму.

Таким образом, полезные свойства природных объектов и природных ресурсов отличаются и, в то время как для первых больше характерна экологическая ценность, то для вторых — экономическая.

Кроме того, следует указать на системный характер совокупности отношений ресурсопользования. При этом важнейшее место в этой системе принадлежит отношениям, касающимся добычи природных ресурсов, в том числе и такого важного углеводорода как природный газ

2 Классификация природных ресурсов

В основу классификации положено три признака: по источникам происхождения, по использованию в производстве и по степени истощаемости ресурсов (рис.1).

Биологические ресурсы — это все живые компоненты биосферы: продуценты (дикие и культурные виды), консументы (дикие и домашние виды) и редуценты с заключенным в них генетическим материалом.

Они являются источниками получения людьми материальных и духовных благ.

К ним относятся промысловые объекты, культурные растения, домашние 2 животные, живописные ландшафты, микроорганизмы, т. е. растительные ресурсы, ресурсы животного мира и др. Особое значение имеют генетические ресурсы.

Рисунок 1 — Классификация природных ресурсов по степени истощаемости

Минеральные ресурсы — это все пригодные для употребления вещественные составляющие литосферы, используемые в хозяйстве как минеральное сырье или источники энергии.

Преимущества и недостатки природного газа по сравнению с другими видами топлива

... полезные примеси гелия и других инертных газов. Энергетическая и химическая ценность природного газа определяется содержанием в нё ... природного газа на территории Российской Федерации., Газовые месторождении классифицируется на: мелкие — до 10 млрд. м 3 газа; средние — 10 — 100 млрд. м 3 газа ... этого процесса усилилась. Наметился район оседания в виде эллиптической чаши, дно которой приходилось как раз ...

Минеральное сырье может быть рудным, если из него извлекаются металлы (железо, марганец, свинец, медь, цинк, золото, уран и др.), и нерудным, если извлекаются неметаллические компоненты (фосфориты, слюда, асбест, графит, каменные и калийные соли и т. д.), которые используются как строительные материалы.

Топливно-энергетические ресурсы — минеральные богатства, используемые как топливо (уголь, нефть, газ, горючие сланцы, торф, древесина, атомная энергия) и одновременно как источник энергии в двигателях для получения пара и электричества.

Энергетические ресурсы — это совокупность энергии Солнца и космоса, атомно-энергетические, топливно-энергетические, термальные и других источники энергии.

Классификация ресурсов по использованию их в производстве:

• земельный фонд — все земли в пределах страны и мира, входящие по своему назначению в следующие категории: сельскохозяйственные, населенных пунктов, несельскохозяйственного назначения (промышленности, транспорта, горных выработок и т. п.).

  Мировой земельный фонд — 13,4 млрд. га;

• лесной фонд — часть земельного фонда Земли, на которой произрастает или может произрастать лес, выделенный для ведения сельского хозяйства и организации особо охраняемых природных территорий. Лес является частью биологических ресурсов;

водные ресурсы — количество подземных и поверхностных вод, которые могут быть использованы для различных целей в хозяйстве (особое 3 значение имеют ресурсы пресных вод, основным источником которых являются речные воды):

• гидроэнергетические ресурсы — ресурсы, которые способна дать река, приливно-отливная деятельность океана и т. п.;
• ресурсы фауны — количество обитателей вод, лесов, отмелей, которые может использовать человек, не нарушая экологического равновесия;

полезные ископаемые (рудные, нерудные, топливно-энергетические ресурсы)

природное скопление минералов в земной коре, которое может быть использовано в хозяйстве, а скопление полезных ископаемых образует их месторождения, запасы которых должны иметь промышленное значение.

С природоохранной точки зрения особое значение имеет классификация ресурсов по третьему признаку — по степени истощаемости.

Истощение природных ресурсов с экологических позиций — это несоответствие между безопасными нормами изъятия природного ресурса из природных систем и недр, и потребностями человечества (страны, региона, предприятия и т. д.).

Неисчерпаемые ресурсы — непосредственно солнечная энергия и вызванные ею природные силы, например, ветер и приливы существуют вечно и в неограниченных количествах.

Приливы — периодические колебания уровня моря (морские приливы), обусловленные силами притяжения Луны и Солнца. Обычно прилив и отлив бывают два раза в сутки. Максимальное поднятие воды называется полной водой, минимальное — малой водой. Величина прилива в открытом океане ≈ 1 м, у берегов — до 18 м в Атлантическом океане.

Исчерпаемые ресурсы делятся: возобновляемые и невозобновляемые.

Невозобновляемые ресурсы — ресурсы, скорость расходования которых во много раз (порядков) больше скорости возобновления. К ним относятся топливо и железная руда. Они имеют ограниченные запасы в литосфере и совершенно не восстанавливаются или восстанавливаются очень медленно.

Природные ресурсы и условия на территории Республики Татарстан

... ПРИРОДНЫЕ БОГАТСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 1.1. Нефтяные ресурсы и их состояние Основное природное богатство Татарстана - нефть. На территории Татарстана ... воды, поступающей с водозаборов, не вызывало сомнений, должна быть разработана система очистки. Сейчас на водозаборах вода ... использованию. Но ... битумы. В недрах республики содержится огромное количество нефтяных битумов. Их запасы измеряются миллиардами ...

Возобновляемые ресурсы — ресурсы, скорость расходования которых близка к скорости возобновления. Они могут возобновляться, если есть к этому естественные возможности или этому способствует человек (искусственная очистка воды, воздуха, повышение плодородия почв, восстановление поголовья диких животных и т. п.).

Почвы считаются возобновляемыми природными ресурсами, потому что для возобновления разрушенного слоя почвы в 2,5 см природе требуется 300-1000 лет, а в 18 см — 2-7 тыс. лет. Растения и животных относят к возобновляемым ресурсам, но в то же время они являются истощимыми.

Существует опасность исчезновения этих запасов. Поэтому должно наблюдаться равновесие между природным приростом и уровнем использования отдельных видов.

На восстановление животного мира требуется несколько лет, на восстановление вырубленных лесов — от 80 до 100 лет. Растения человек использует в потребительских целях либо непосредственно как (фрукты, овощи, древесное топливо, медицинские 4 препараты), либо косвенно после переработки их в промышленные товары (текстильное волокно, древесина и т.д.).

Из-за непрерывного увеличения вовлечения земельных и других природных ресурсов в хозяйственный оборот, а также из-за загрязнения окружающей среды намечается общая тенденция к исчезновению различных видов растительного и животного мира. Биотическое сообщество следует рассматривать в качестве условно возобновляемых ресурсов, будущее которых зависит от экологии.

Одним из важнейших лимитирующих факторов выживания человека, как биологического вида (Homo sapiens) является ограниченность и исчерпаемость важнейших для него природных ресурсов. Но человек еще и социальное существо, поэтому для развития и выживания человеческого общества очень важен характер использования ресурсов.

В настоящее время человечеству доступны климатические и космические ресурсы, ресурсы Мирового океана и континентов. Постоянно растет количественное их потребление, растет их ассортимент, зачастую без учета ресурсообеспеченности.

Ресурсообеспеченность — это соотношение между величиной природных ресурсов и размерами их использования. Она выражается либо количеством лет, на которое должно хватить данного ресурса, либо его запасами из расчета на душу населения.

На показатели ресурсообеспеченности прежде всего влияет богатство или бедность территории природными ресурсами. Но не меньшее значение имеют и масштабы их потребления (например, добыча полезных ископаемых), поэтому само понятие ресурсообеспеченность является социально- экономическим.

Таким образом, о ресурсообеспеченности нельзя судить только по размерам запасов, а надо учитывать интенсивность извлечения (потребления их обществом)

Глава 2. Оценка эффективности использования природных ресурсов в народном хозяйстве РФ

1 Оценка эффективности использования водных ресурсов РФ

Анализ динамики и структуры всех видов и способов водопользования по традиции начинают с показателей, отражающих разные стадии использования забранной из этих объектов воды.

Указанные индикаторы, взятые в комплексе с другими показателями, являются важнейшими характеристиками результативности водохозяйственной и водоохраной деятельности.

Реферат добыча воды в природных условиях

... природных вод. В питании болот участвуют сток с водосборной площади и атмосферные осадки, выпавшие непосредственно на ... В народном хозяйстве страны в количественном отношении потребление воды превышает суммарное использование всех иных природных ... вода, которая возвращается в океан и другие водоёмы с суши, часто загрязнена, практически не пригодной для питья стала вода ... подтопления, создают условия для ...

В процессе рассматриваемого анализа основное внимание, как правило, концентрируется на отражении ситуации самых последних лет.

Одновременно, во многих случаях также осуществляется сравнение с более ранними периодами. Подобный подход повышает надеж- ность анализа, помогает выявлять реальные тенденции, нивелировать влияние гидрологической обстановки в отдельные периоды и других аналогичных (случайных) факторов.

Основной задачей описываемого анализа является раскрытие не только структуры и тенденций соответствующего водопользования на общефедеральном уровне. Не менее важным представляется отражение территориальной специфики и особенностей отдельных регионов страны.

Основные тенденции, сложившиеся в области водозабора, водопотребления и водоотведения в целом по Российской Федерации за последние годы, характеризуются следующими данными.

В 2008 г., то есть в период, когда наметились кризисные тенденции в экономике, общий забор воды из водных объектов составлял 80,3 млрд. м3 (табл. 2.1).

В кризисном 2009 г. (когда валовой внутренний продукт сократился почти на 8%) водозабор упал до 75,4 млрд м3 , или на 6%. В 2010 г., в котором рост ВВП составил 4%, данный объем вновь возрос и достиг 79,0 млрд. м3 , т.е. увеличился на 5%. В последующие три года рассматриваемый показатель снизился до 77,6 млрд. м3 (2011 г.), 72,1 млрд. м3 (2012 г.) и 69,9 млрд. м3 (2013 г.), или почти на 5%, 4% и на 3% к предыдущим годам соответственно.

Рост физического объема ВВП страны в эти годы был на уровне несколько более 4%, 3% и 1,3%. Сокращение общего водозабора в более длительной ретроспективе по данным Государственного водного кадастра (реестра), т.е. сводного статистического отчета по форме № 2-тп (водхоз), в 2001-2013 гг. имело несколько иной характер. В целом за указанные тринадцать лет оно составило 16,0 млрд. м3, или почти 19%.

Снижение этого показателя за данный период было неравномерным.

Таблица 2.1 Основные показатели водопользования по России за 10 лет

Так, за пятилетку 2001-2005 гг. оно составило 6,5 млрд. м3, за пятилетку 2006-2010 гг. оказалось незначительным — всего 0,5 млрд. м3. За три года, т.е. в 2011-2013 гг., как уже говорилось выше, произошел повторный весьма существенный спад водозабора — в целом на 9,0 млрд. м3 сравнению с 2010 г. (табл. 2.1 и рис. 2.1).

Рисунок 2 — Динамика забора воды из природных объектов в России, в %

Доля водозабора для использования на различные цели от общего забора водных ресурсов из природных объектов в 2000 г. находилась на уровне 88%, в 2005 г. она составляла 87%, как и в 2007-2008 гг. В 2009 г. это отношение оказалось равным 86%, в 2010 г. возросло до 88%, а в 2011, 2012 и 2013 гг. составило соответственно 88, 89% и 87%.

Все эти данные свидетельствуют о том, что динамика забора воды в целях ее перераспределения и откачки из подземных горизонтов (водоотлива) в целом соответствовало общей динамике водозабора за весьма небольшими средними отклонениями.

Однако, в отдельные годы имели место более существенные расхождения. В эти периоды доля водозабора из природных водных объектов для использования в общем объеме изъятой из природы воды несколько повышалась.

Биологическая очистка загрязненных нефтью и нефтепродуктами почв ...

... марта 1989 года, загрязнив нефтяной пленкой 1200 миль ... загрязнения нефтью и нефтепродуктами [2]. 1)механические методы очистки почвы от нефти и нефтепродуктов. К ним относят обволоку загрязнения, ... земель или полной деградации ландшафтов. Ограниченность земельных ресурсов ставит неотложную задачу возврата в хозяйственное использование ... Грузии, нефтяные пленки на поверхности вод образуются, ...

Если говорить о водоемкости экономики страны, то соответствующая информация приведена в табл. 2.2.

Характерно, что сравнительная водоемкость валового внутреннего продукта России и США, т.е. отношение ВВП, исчисленного в долларах по паритету покупательной способности, к объему водозабора в 2005 г. в нашей стране была примерно одинакова.

В 2010 г., за который имеются последние международные сравнения ВВП, а также в последующие годы рассматриваемая водоемкость в США по оценке превзошла российский показатель. Подавляющей степени за счет забора пресной воды.

Рисунок 3 — Объем водозабора на единицу валового внутреннего продукта в Российской Федерации

В 2010 г. ее изъятие из водоемов составило 72,7 млрд. м3, в 2011 г. — 68,7 млрд. м3, в 2012 г. — 66,3 и в 2013 г. — 65,1 млрд. м3. При этом на долю поверхностных водных объектов пришлось в 2010 г. 63,3 млрд. м3, подземных горизонтов — 9,4 млрд. м3, в 2011 г. — соответственно 59,5 млрд. м3 и почти 9,2 млрд. м3, в 2012 г. — 57,2 млрд. м3 и 9,1 млрд. м3 и в 2013 г. — 56,2 млрд. м3 и 8,9 млрд. м3.

Структура общего водозабора в последние годы практически не изменилась, несмотря на ощутимые колебания абсолютных показателей.

В частности, в 2006 г. 81% воды было изъято из пресных поверхностных источников, 13% — из пресных подземных источников и 6% -из морей (а также в весьма незначительных объемах — минеральной и термальной воды).

В 2009 г. рассматриваемая пропорция составила, несмотря на падение водозабора, 80, 13 и 7%, в 2011 г. — соответственно 80, 12 и 8%, в 2012 г. — более 79, 13 и свыше 7%, в 2013 г. — более 80, 13 и около 6%.

Таким образом, приведенные структуры в последний период имеют устойчивый характер. Использование свежей воды на все нужды (прямоточное водопотребление) в 2009 г. было на уровне 57,7 млрд. м3 против 62,9 млрд. м3 в 2008 г. В 2010 г. этот показатель увеличился до59,45 млрд. м3, в 2011 г. составил 59,54 и в 2012 г.снизился до 56,9 млрд. м3, а в 2013 г. дополнительно уменьшился до 53,6 млрд. м3 (см. табл. 2.1).

В 2009 г. по сравнению с 2008 г. объем прямоточного водопотребления на производственные нужды упало на 11%, а в 2010 г. по сравнению с 2009 г. увеличился более чем на 4%. В 2011 г. по сравнению с 2010 г. было отмечено сокращение на уровне 1,6%, а в 2012 г. по сравнению с 2011 г. уменьшение составило 5,4%. В 2013 г. по сравнению с предыдущим годом это снижение равнялось 7,2%.

Снижение потребления воды на хозяйственно-питьевые нужды было отмечено как в 2009 г., так и в 2010 г. (хотя в данном случае имеются определенные проблемы в правильности учета и сопоставимости показателей по годам).

В 2011 г. по сравнению с предыдущим годом это снижение было на уровне около 0,2 млрд. м3, или на 1,7%, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. — на 0,4 млрд. м3, или почти на 4%, а в 2013 г. по сравнению с 2012 г. — на 0,36 млрд. м3, или на 4%.

На нужды орошения — основного водопотребителя в сельском хозяйстве — в 2008 г. было использовано 8,0 млрд. м3, в 2010 г. — 7,86, в 2011 г.- 7,84 млрд. м3 и в 2012 г. — 7,4 млрд. м3 и в 2013 г.- 6,6 млрд. м3.

Дипломная работа угольная промышленность

... изменения, происходящие в мировом хозяйстве. Угольная промышленность представляет собой отрасль топливноэнергетического комплекса, ... издержками; 4) дешевизна угля (в сравнении со стоимостью прямых заменителей); 5) ... использования, которые являются результатом качества работы управляющей системы. Внешние факторы ... Нарушение Наличие рабочих запасов рентабельности земель мест фондов угледобычи Степень ...

Некоторые дополнительные характеристики динамики водопотребления, детализирующие сельскохозяйственное и иные виды водопользования, приведены на рисунках с 4-10.

Рисунок 4 — Динамика использования воды питьевого качества на производственные нужды в России, в %

Рисунок 5 — Динамика использования воды в народном хозяйстве в России, в %

Рисунок 6- Динамика использования воды в прудово-рыбном хозяйстве, в %

Рисунок 7 — Динамика использования свежей воды и оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в России, в %

Рисунок 8 — Динамика общего забора воды из природных водных объектов и потерь воды при транспортировке в России, в %

Рисунок 9 — Динамика сброса сточных вод в природные водные объекты в России, в %

Рисунок 10 — Динамика городов России, имеющих водопровод и канализацию, ед.

Выше приведенные цифры, как и анализ данных за более ранний период свидетельствуют о формировании колебательных тенденций, т.е. об увеличении и падении отдельных показателей в отдельные годы. Обращает внимания тот факт, что изменение выпуска определенной части товаров и услуг в последнее время продолжает неоднозначно коррелировать с изменением объемов потребляемой свежей воды.

Например, в 2006-2008 гг. выработка электроэнергии на тепло — и атомных электростанциях в стране увеличилась на 12%. Одновременно выработка теплоэнергии (в т.ч. пара и горячей воды для отопления) уменьшилась на 3%. При этом потребление свежей воды в энергетике возросло на 12%.

В 2009 г. по сравнению с 2008 г. производство электроэнергии на рассматриваемых энергообъектах упало почти на 9%, теплоэнергии — на 1,5%.

Использование прямоточной воды в отрасли снизилось на более высокую величину — на 11%.

В 2012 г. по сравнению с 2011 г. ситуация была следующей: рост производства электроэнергии примерно на 1,5%, снижение выработки тепловой энергии на 1,6% и уменьшение водопотребления в энергетической отрасли на 5%.

В 2013 г. по сравнению с предыдущим годом приведенные цифры составляли: по электроэнергии — снижение на 1,7%, по тепловой энергии — уменьшение на 2,4% и по водопотреблению в отрасли — сокращение на целых 7,5%.

Как видно из вышеприведенных данных, однозначная и определенная увязка между указанными показателями прослеживается далеко не всегда.

Что касается расхода воды в оборотных и повторных (последовательных) системах, то ее динамика характеризовалась следующими данными:

• в 2000 г. — 133,5 млрд. м3;
• в 2005 г. — 135,5;
• в 2008 г. — 143,5;
• в 2009 г. — 136,8;
• в 2010 г. — 140,7;
• в 2011 г.

— 141,6, в 2012 г. — 142,3 и в 2013 г. — 138,5 млрд. м3.

Характерно, что увеличение оборотного и повторного водопотребления за двенадцать лет (с 2001-2012 гг.) произошло почти на 7% против одновременного 13%-го снижения прямоточного использования воды на производственные нужды.

Можно утверждать, что определенное воздействие здесь оказало взимание водного налога (платежей за водопользование)и платежей за негативное воздействие на водные объекты.

В 2013 г. при падении объема «оборотки» на 2,7% сокращение прямоточного водопотребления на производственные цели уменьшилось на 7,2%, т.е. последнее оказалось ощутимо выше.

Доля оборотного (повторно-последовательного) использования воды в валовом водопотреблении на производственные нужды в 2000 г. была на уровне — 77%; в 2010 г. — свыше 79%, в 2011 г. — 80%.

В 2012 г. данный показатель повысился до 81%, а в 2013 г. возрос почти до 81,5%.

Таким образом, имеют место позитивные, правда, весьма медленные изменения по этому важному водосберегающему и водоохранному индикатору.

Определенное сохранение абсолютных и относительных высоких уровней оборотного и повторно-последовательного водопотребления в определенной степени компенсировало падение прямоточного водопользования и, следовательно, в известной степени обеспечивало пользователей необходимым минимумом воды — как в период экономического спада, так и имевшего место хозяйственного роста.

Данное явление наблюдалось не только в последние кризисный и восстановительный периоды, но также в 90-х годах и в 2001-2007 гг., 2008-2010 гг. и последующие периоды.

Ежегодные потери воды при транспортировке с 2000 г. по 2008 г. варьировали в пределах 7,8-8,6 млрд. м3 в год (рис. 2.6).

В 2009 г. данный показатель снизился до 7,5 млрд. м3, в 2010 г. снова возрос до почти 7,7 млрд. м3, в 2011 г. составил 7,2 млрд. м3, а в 2012 г. был на уровне 7,5 млрд. м3.

В 2013 г. по не вполне понятным в настоящее время причинам данный объем вновь ощутимо сократился и составил менее 7,0 млрд. м3.

Не без интересно, что динамика этих потерь далеко не полностью соответствовала общей динамике забора воды и ее использования (потери изменялись в меньшей степени нежели сам водозабор или даже возрастали при падении водозабора, как это было, в частности, в 2012 г.).

Иначе говоря, как в самые последние годы, так и ранее, изменение объема потерь воды при транспортировке не всегда адекватно и пропорционально соотносилось с общими изменениями величин водозабора и водопотребления. В 2000 г. в водные объекты страны было сброшено 20,3 млрд. м3 загрязненных сточных вод (36,5% от всего объема водоотведения в водные объекты), в 2005 г. — 17,7 (почти 35%), в 2007 г. — около 17,2 (33,5%), в 2008 г. — 17,1 млрд. м3 (около 33%).

В 2009 г. рассматриваемый объем существенно и одномоментно упал до 15,9 млрд. м3 (соответствующая доля составила несколько более 33%), а в 2010 г. он вновь возрос до 16,5 млрд. м3 (рост до 33,5%).

В последующие годы наблюдалась тенденция к снижению сброса загрязненных сточных вод. Так, в 2011 г. по сравнению с 2010 г. сброс загрязненных стоков уменьшился на 3%, а в 2012 г. по сравнению с предшествующим годом — еще на 2%. Соответствующая доля в общем водоотведении составила 33% и свыше 34%.

В 2013 г. рассматриваемый сброс понизился по сравнению с предыдущим годом на 3%; доля загрязненных (не прошедших никакой очистки и недостаточно очищенных сточных вод) в общем водоотведении в водоемы оказалась на уровне 35%. Объем загрязненных стоков в натуральном выражении составил 15,2 млрд. м3.

Таким образом, несмотря на определенные позитивные тенденции изменения рассматриваемого сброса, его доля в общем объеме водоотведения в водоемы в последние годы остается в целом стабильной. Характерно, что в 2001-2007 гг. в условиях экономического роста, увеличения выпуска товаров и оказания услуг сброс загрязненных стоков уменьшился более чем на 3 млрд м3, или почти на 15%.

В 2008 г. при росте экономики в первом полугодии и возникновении экономического кризиса во втором полугодии этот сброс также незначительно уменьшился. В кризисном 2009 г. произошло резкое падение данного показателя по сравнению с 2008 г. — на 1,3 млрд м3, или на 7%. В 2010 г. рост экономической активности несколько опережал увеличение сброса загрязненных сточных вод.

Что касается 2011-2012 гг., то здесь произошло уменьшение рассматриваемого показателя: в 2011 г. по сравнению с предшествующим годом это сокращение составило 3,3%, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. — почти на 2%.

В 2013 г., как уже отмечалось, рассматриваемое снижение было на уровне 3% при росте ВВП в

России примерно на 1,3%. В 2001-2013 гг. удалось почти на 35% сократить сброс в водные объекты загрязненных сточных вод, не прошедших никакой очистки (см. табл. 2.1).

В то же время сокращение недостаточно очищенных стоков произошло только на 22%. На сокращение сброса тех и других подвидов загрязненных стоков определенное влияние оказало строительство и ввод в действие водоочистных сооружений и установок.

Кроме того, явное отражение получили технико-производственные мероприятия, способствующие, как экономии использования свежей воды, так и сокращению сброса загрязненных сточных вод. Свою роль сыграло и более стабильное, более того — опережающее устойчивое положение с оборотным/повторно-последовательным водоснабжения воды в общей системе водопотребления и водоотведения.

На отставание снижения сброса недостаточно очищенных стоков очевидное воздействие оказывает значительный износ водоохранных основных фондов, нарушения технических регламентов их эксплуатации и ряд иных факторов.

За последние тринадцать лет произошло снижение сброса нормативно-очищенных сточных вод — с 2,4 млрд. м3 в 2000 г. до 1,7 млрд. м3 в 2013 г., или почти на 30%. При этом внутри приведенного периода годовые показатели имели во многом колебательный характер (табл. 2.1 и рис. 2.7).

В частности, в 2011 г. по сравнению с 2010 г., этот показатель сократился с 1,88 до 1,84 млрд. м3, или на 2%, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. — с 1,84 до 1,71 млрд. м3, или на 7%. В 2013 г. по сравнению с предыдущим годом рассматриваемый показатель практически не изменился.

Одной из основных причин приведенной тенденции является перевод «нормативно-очищенных вод» в другие категории сточных вод, прежде всего в состав «загрязненных (недостаточно очищенных) вод». Это происходило во многих случаях из-за перегрузки водоочистных сооружений, их некачественной работы, нарушений техрегламентов, нехватки реагентов, прорывов и залповых сбросов.

Однако имелось и продолжает сохраняться воздействие иных причин, степень влияния которых остается до конца не выявленной и во многом не ясной.

Среди всех сфер деятельности наибольший объем (по оценке — порядка 55-60% от общей величины) загрязненных сточных вод приходится на жилищно-коммунальное хозяйство.

Иначе говоря, рассматриваемые стоки в подавляющей степени относятся к сточным водам коммунальных (городских) канализаций.

По итогам анализа российских данных за последние годы необходимо сделать еще один вывод. Одним из ощутимых факторов, оказывающих влияние на объективность и корректность анализируемой информации, является систематическое сокращение количества отчитывающихся водопользователей.

Например, в 2007 г. по сравнению с предыдущим годом их число снизилось на 3,2%, а в 2008 г. — на 3,3%. В 2009 г. из сводного отчета «выпало» свыше 1 тыс. водопользователей (сокращение на 3,4%).

Но самое значительное снижение произошло в 2010 г. по сравнению с предыдущим годом — количество отчитавшихся объектов упало почти на 8 тыс. ед., или сразу на 20%. За последние годы это падение затормозилось: в 2011 г. по сравнению с 2010 г. оно составило 4%, в 2012г. по сравнению с 2011 г. — 2%.

В 2013 г. по сравнению с предыдущим годом это снижение составило не многим более 1% (сократилось с 29405 до 29024 отчитавшихся водопользователей).

Особо проблемным в этом отношение остается сельскохозяйственное производство — одно из крупнейших отраслевых потребителей воды (рисунок 11).

По сути, в последние годы сложилась ситуация, при которой статистический анализ сельскохозводопользования в сколько-нибудь длительной ретроспективе весьма затруднен (табл. 2.4).

Как правило, данное явление связывается и объясняется реорганизацией отчитывающихся объектов, перепрофилированием, ликвидацией и/или банкротством водопользователей и другими факторами.

Однако, насколько реальны данные процессы и, следовательно, сопоставимы во времени статистические данные, взятые хотя бы в целом по России, остается до конца не выясненным.

В этой связи требуется дальнейшее и значительное упорядочение работы, проводимой в области профильного учета и отчетности водопользователей.

Рисунок 11 — Объемы и динамика забора воды по виду деятельности Народное хозяйство, охота и лесное хозяйство в России, млрд. м3

Рисунок 12 — Динамика количества водопользователей, подлежащих статистическому наблюдению об использовании воды по форме №2

2 Оценка эффективности использования земельных ресурсов РФ

В 2015 году территориальными управлениями Росреестра в рамках исполнения задач по государственному мониторингу земель осуществлялись мероприятии по:

• информационному обеспечению государственного земельного надзора за использованием и охраной земель по результатам обследований;
• информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан сведениями о состоянии и использовании земель;
• сбор, обработка и анализ сведений по формам ведомственной отчетности, результаты которых были использованы при решении задач государственного мониторинга земель;
• подготовка региональных докладов о состоянии и использовании земель и др.

Проведенный Росреестром анализ поступивших из субъектов Российской Федерации докладов о состоянии и использовании земель за 2015 год по их качественному и экологическому состоянию показывает, что на территории России почти повсеместно наблюдается деградация земель.

Основными негативными процессами, приводящими к деградации земель, почвенного и растительного покрова являются: водная и ветровая эрозия, переувлажнение и заболачивание, подтопление, засоление и осолонцевание, нарушение земель.

Водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой — 8,4%, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3%, засоленные и солонцеватые — 20,1% сельскохозяйственных угодий.

Опустынивание земель является в настоящее время одним из наиболее интенсивных и широко распространённых процессов на засушливых территориях юга Российской Федерации.

В результате опустынивания аридных территорий природные пастбища теряют свою продуктивность, почвы подвергаются эрозии и засолению, пески оголяются и приходят в движение.

В Российской Федерации опустыниванием в той или иной мере охвачено 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. га.

В районах Крайнего Севера в результате многоцелевого и крупномасштабного промышленного освоения территорий возникли обширные очаги сильного загрязнения, захламления, нарушения и деградации земель.

Для урбанизированных территорий наиболее характерными являются такие негативные воздействия, как разрушение почвенного покрова, загрязнение и захламление земель промышленными и бытовыми отходами.

При добыче полезных ископаемых открытым способом, в процессе производства геологоразведочных, строительных и других работ разрушены значительные площади земель.

Загрязнение и захламление земель в той или иной мере относится ко всей территории Российской Федерации, за исключением земель природоохранного назначения и значительной части земель лесного фонда.

Загрязнение земель различными токсинами и другими веществами характерно для территорий, непосредственно примыкающих к промышленным предприятиям и подверженных также воздействиям газопылевых выбросов вредных веществ из атмосферы, территорий находящихся вдоль автомобильных трасс, нефтепроводов, и подверженным воздействиям, относящимся к другим объектам, загрязняющим природную среду.

Анализ данных ведомственной отчетности, сбор которой осуществляется территориальными органами Росреестра по субъектам Российской Федерации, показал, что за счет средств бюджетов различных уровней и внебюджетных средств в 2015 году проводились специальные обследования (почвенные, работы по рекультивации нарушенных земель, другие обследования и изыскания) на территории Республики Хакасия, Приморского и Хабаровского краев, Кировской, Свердловской, Омской и Челябинской областей.

На основании данных, полученных территориальными органами Росреестра в порядке информационного взаимодействия с различными ведомствами и организациями, проводившими в 2015 году работы по изучению состояния земель в рамках реализации государственных, региональных и муниципальных целевых программ, затрагивающих вопросы охраны и рационального использования окружающей среды, установлено следующее.

На территории Кировской области проводились работы в рамках реализации комплексной программы экологического мониторинга Кильмезкого захоронения ядохимикатов (площадь 1,45 га).

На территории Приморского края выполнены работы по ежегодному мониторингу состояния сооружения «Рекультивация полигона ТБО в городе Владивостоке» (площадь 0,01тыс. га).

В Хабаровском крае выполнены работы по рекультивации (восстановлению) земель, загрязненных сточными водами, содержащими нефтепродукты при аварийном порыве промканализационного коллектора ООО «ППК «Дземги» (г.Комсомольск-на-Амуре, станция Дземги).

По данным Министерства экологии Челябинской области в рамках проведения работ по «Реализации положений схемы развития и размещения, особо охраняемых природных территорий Челябинской области, в том числе комплексное экологическое обследование» на площади 3,35 тыс. га были выполнены комплексные экологические обследования особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в Ашинском муниципальном районе: участки нагорных дубрав в окрестностях города Сима, пещера Ериклинская (Точильная), ключ Ериклинский.

На территории Свердловской области, на площади 8 га выполнены работы по составлению проектной документации «Проект рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов «Коровий лог» р.п. Бисерть, расположенной на территории Бисертского городского округа».

Работы по рекультивации нарушенных земель проводились на территории Республики Хакасия (площадь 2,19 тыс. га) и Омской области (площадь 0,15 тыс. га).

На территории Республики Марий-Эл, Удмуртской и Чувашской республик, Краснодарского края, Астраханской, Вологодской, Ивановской, Иркутской, Саратовской, Ярославской областей проведены работы по агрохимическому и экологотоксикологическому обследованию почв земель сельскохозяйственного назначения.

В 2015 году Росреестром в целях реализации полномочий по государственному мониторингу земель, за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятия «Осуществление наблюдения за состоянием и использованием земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), сбор информации о состоянии земель, ее обработки и хранение, разработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов» Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика», в рамках исполнения государственных контрактов были проведены работы по мониторингу состояния и использования земель на территории 9 субъектов Российской Федерации: Чукотского и Ханты-Мансийского автономных округов, республик Башкортостан, Калмыкия и Марий Эл, Брянской, Псковской и Сахалинской областей, на территории районов Республики Дагестан, прилегающих к береговой линии Каспийского моря.

В процессе выполнения работ на каждый объект составлены карты состояния земель и динамики развития негативных процессов, динамики нарушенных земель, карты выявленных признаков нарушений земельного законодательства, а также аналитические записки о состоянии и использовании земель на объекте работ и в целом в субъекте Российской Федерации, на территории которого выполнялись работы.

По результатам работ получена актуальная информация, которая может быть использована в качестве информационной основы при осуществлении государственного земельного надзора, разработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, а также для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Общая площадь объектов, на которых проведены в 2015 году работы по мониторингу состояния и использования земель составила порядка 20 млн. га.

Ниже приводится информация о состоянии и использовании земель по объектам работ государственного мониторинга земель 2015 года.

Объектами работ на территории Республики Башкортостан являлись территории Кармаскалинского, Стерлитамакского, Хайбуллинского и Чишминского муниципальных районов. Общая площадь объектов работ составила 970,8 тыс. га.

В рамках мониторинга состояния земель получена следующая информация о современном развитии негативных процессов и их динамике.

Негативные процессы развиты на территории всех объектов работ, доля их колеблется от 29,8% в Кармаскалинском районе до 70,1% — в Хайбуллинском районе.

Наиболее развитыми негативными процессами являются: эрозия (водная), переувлажнение, заболачивание, каменистость, осолонцевание.

Различают два типа заболачивания или болотообразования — заболачивание суши и заторфовывание водоёмов.

Заболачивание приводит к сильному оглеению всего почвенного профиля, к накоплению в нем закисных форм железа, марганца и некоторых других элементов, включая вредные для большей части растений продукты анаэробного разложения органических веществ.

Каменистость — содержание в профиле и (или) на поверхности почв камней (ГОСТ 27593-88).

Во всех случаях проявления каменистость снижает производственную ценность почв, так как уменьшается полезный объем почвы (мелкозема), ухудшаются их агрофизические и агрохимические показатели.

Другим аспектом отрицательного влияния каменистости является подстилание почв плотными породами, иногда выходящими на поверхность, что с одной стороны — затрудняет возможность их механизированной обработки, с другой — создает предпосылки для их переувлажнения.

Состояние каменистости на объектах работ непостоянно и проявляется тенденция к увеличению степени, что связано, в первую очередь, с развитием эрозионных процессов.

Осолонцевание — накопление в почве легкорастворимых солей (ГОСТ 27593-88).

Солонцовый процесс, заключающийся во внедрении в почвенный поглощающий комплекс катионов натрия и придании профилю солонцов особого морфологического облика не относится напрямую к негативным природным процессам, но является условием, определяющим сложный, зачастую комплексный характер почвенного покрова территории, снижающий возможности использования почв в сельскохозяйственном производстве. С другой стороны, пониженная водопроницаемость солонцовых почв приводит к повышенной эрозионной опасности, особенно во время снеготаяния.

Эти факторы обусловливают сопряженность динамики проявления эрозионных процессов на территориях сложенных почвами солонцового типа с динамикой развития самого солонцового процесса, особенно в условиях присутствия каменистого скелета, что имеет широкое распространение в Хайбуллинском районе.

Водная эрозия является наиболее развитым негативным процессом на территории объектов работ: в Кармаскалинском районе она занимает 17,3% территории, при том, что негативные процессы распространены на 29,8% территории, в Стерлитамакском — 40,3% при общем развитии негативных процессов на 44,3 % территории, в Хайбуллинском — 63,2% при 70,1% развитии негативных процессов, в Чишменском — 42,7%, при 48,6% распространении негативных процессов.

Переувлажненность на территории Чишменского района составляет 1,6%, Хайбуллинского -5,5%, Кармаскалинского — 9,2%, Стерлитамакского — 2,7%.

Заболачивание развито на 4,3% территории Чишменского района, 3,1% Кармаскалинского и 1% территории Стерлитамакского и Хайбуллинского районов.

Кроме того 9,6% территории Хайбуллинского района в той или иной степени подвержено осолонцеванию, 46,8 % почв являются каменистыми.

На незначительной территории объектов работ отмечается наличие нарушенных земель, в основном это карьерные выемки, на территории Кармаскалинского и Стерлитамакского районов они занимают по 0,2% территории, Хайбуллинского района — 0,4% территории.

Анализ динамики развития негативных процессов на объектах работ свидетельствует об углублении развития эрозионных процессов. Особенно тревожным является факт увеличения доли сильносмытых почв, что свидетельствует о сокращении фонда пахотнопригодных земель объектов работ.

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 160354 земельных участка.

Общее количество земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на объектах работ составило 1926, в том числе на территории Кармаскалинского района 489, Стерлитамакского 478, Хайбуллинского 518, Чишменского 441.

В основном это неиспользование земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства (39,8% на территории Хайбуллинского района, 67,9% и 76,4% на территории Кармаскалинского и Чишменского районов соответственно).

На территории Хайбуллинского района 54,4% составляет признак нарушения по самовольному занятию земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Республика Дагестан. Объектом работ являлись территории муниципальных районов и городов Республики Дагестан, прилегающих к береговой линии Каспийского моря.

В объект работ входят территории, расположенные в пределах 5-ти километровой зоны от береговой линии Каспийского моря, входящие в состав следующих муниципальных районов: Кумторкалинский (включая населенные пункты с. Дахадаевка, с. Ахар, с. Шушия, с. Дучи, с. Новолакское, с. Чапаево, с. Новокули, с. Новочуртах), Карабудахкентский (включая населенные пункты с. Зеленоморск, с. Манаскент,п. Ачи-Су, ст. Ачи), Каякентский (включая населенные пункты с. Каранайаул, с. Первомайское, с. Новокаякент), Дербентский (включая населенные пункты п. Морское, с. Уради, с. Юный пахарь, с. Андреевка, с. Новый Уркарах, с. Хазар, с. Джалган, с. Вавилово, с. Авадан, п. Белиджи, с. Аладаш, с. Моллакент, с. Арабляр), Магарамкентский (включая с. Приморский), Кизлярский (включая населенные пункты с. Брянск, с. Нов. Чечень, с. Сюткино, с. Красный рыбак, с. Нов. Бахтемир, с. Новотеречное, с. Крайновка, с. Коллективизатор, с. Старо-Тереченое), Бабаюртовский (включая населенный пункт с. Новая коса), Тарумовский, г. Махачкала, г. Каспийск, г. Избербаш, г. Дербент, г. Дагестанские Огни, п. Сулак, а также территория г. Хасавьюрт, на территории которого проводится только мониторинг использования земель.

Общая площадь территории обследования в пределах границы объекта работ — 302,4тыс. га. Участки с развитием негативных процессов занимают 38,2% территории объекта работ.

Наиболее характерны для территории негативные процессы, свойственные всем аридным зонам: ветровая эрозия, опустынивание и засоление. Наибольшие площади при этом занимает засоление -13,7% от общей площади объекта работ, ветровая эрозия — 8,6%, участки опустынивания занимают 6,6%.

Данные негативные процессы зачастую сопутствуют друг другу, они распространены преимущественно в северной части территории объекта работ.

Вторая крупная группа негативных процессов — это процессы заболачивания и затопления. Данные процессы приурочены преимущественно к участкам, в которых наблюдается динамика береговой линии Каспийского моря. В данной группе процессов преобладает заболачивание, занимая 6,4% от площади объекта работ. Участки затопления занимают 1,3% от площади.

Участки водной эрозии и обвально-осыпных процессов распространены фрагментарно на сравнительно незначительных площадях.

Водная эрозия приурочена к крутым и слабопокатым склонам, а также к элементам овражно-балочной сети и занимает 0,9% территории.

Для территории районов Республики Дагестан, прилегающих к береговой линии Каспийского моря, в целом определяется положительная динамика развития негативных процессов — их площади увеличиваются, особенно для процессов, свойственных аридным регионам.

Также значительна доля увеличения площадей заболачивания и затопления, что вызвано динамикой береговой линии Каспийского моря.

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 124756 земельных участков. Общее количество земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на объекте работ составило 10852, главным образом это неиспользование земельного участка либо использование не по целевому назначению (98,8% от общего количества признаков нарушения земельного законодательства).

Наибольшее количество признаков нарушений земельного законодательства фиксируется в пределах территорий городских округов (ГО), в частности ГО Махачкала, ГО Избербаш и ГО Хасавюрт. Таким образом, для нарушений земельного законодательства свойственна преимущественно компактная локализация в местах активной хозяйственной деятельности и активного строительства.

Республика Калмыкия. Объектом работ являлась территория Лаганского района Республики Калмыкия, общая площадь которого составляет 468,6 тыс. га. Лаганский район целиком находится в бассейне Каспийского моря.

Негативное влияние на территорию региона и хозяйственную деятельность человека оказывают процессы выдувания (дефляция), способствующие деградации почвенного покрова, эоловые аккумулятивные процессы, приводящие к формированию подвижных песчаных гряд, суффозионные процессы вымывания тонких глинистых частиц из почвы, приводящие к образованию просадок, западин с последующим засолением этих участков.

Изменение уровня Каспийского моря приводит к подтоплению или осушению прибрежных участков, что сказывается на функционировании прибрежных растительных сообществ.

Участки с развитием негативных процессов занимают 42,2% территории, с том числе опустынивание — 19,5%. Процессам опустынивания зачастую сопутствуют процессы засоления и ветровой эрозии, участки таких земель расположены крупнофрагментарными контурами на всей территории Лаганского района. Засолению подвержено 9,6% площади, ветровой эрозии — 6,6% площади.

Участки водной эрозии расположены в районах сухих меандрирующих рек и развиваются в моменты периодического заполнения данных русел водой. Они занимают около 0,5% от площади объекта работ.

Участки затопления и переувлажнения занимают 5,7% и расположены преимущественно вдоль береговой линии Каспийского моря, в участках обширного прибрежного понижения рельефа, участки антропогенных изменений территории занимают 0,3%.

Для территории Лаганского района определяется положительная динамика развития негативных процессов — их площади увеличиваются, особенно для процессов, свойственных аридным регионам — увеличиваются доли засоления и ветровой эрозии.

Развитие переувлажнения связано с динамикой береговой линии Каспийского моря.

Также с динамикой береговой линии Каспийского моря фактически связано образование засоления — на местах отступивших солёных морских вод образуются поверхности испарения — что дает образование новых соляных корок.

Опустынивание как современный процесс в настоящее время отступает и приостанавливается.

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 6599 земельных участков.

Общее количество земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на объекте работ составило 67, в основном это невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (56,7% от общего количества выявленных признаков нарушения земельного законодательства), а также неиспользование земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства (38,8%).

Республика Марий Эл. Объектом работ являлась территория Медведевского района и муниципального образования «Город Йошкар-Ола», общая площадь объекта работ — 289,2 тыс. га.

Участки с развитием негативных процессов занимают 10,2% территории объекта работ.

Наибольшую долю 3,8% территории объекта работ занимают участки с проявлением линейной и плоскостной эрозии. Эрозия имеет равномерное распространение по площади объекта работ. Отдельные участки современных, сравнительно небольших по площади, эрозионных врезов преимущественно в пределах границ сельскохозяйственных угодий.

На территории распространены процессы переувлажнения (1,4%), подтопления (0,1%), заболачивания (1,3%) и затопления (0,01%).

Самое большое количество участков — 379 участков — приходится на территории антропогенного изменения — вырубки, занимающие 1,6%.

Также большие площади (2,0%) занимают территории, занятые гарями.

Они сконцентрированы на юго-западе Медведевского района. На объекте работ значительно количество участков антропогенного изменения территории (1,6%).

В частности на территории находится 46 карьерных выемок, различных по площади. Наиболее крупный карьер находится на территории города Йошкар-Ола.

Другие участки антропогенных изменений — захламления земель, нарушенные и деградированные земли — приурочены к объектам инженерной инфраструктуры и территориям населенных пунктов. Значительная концентрация участков захламления земель наблюдается на территории города Йошкар-Ола.

Все негативные процессы на территории объекта работ подвержены положительной динамике. В целом не наблюдается значительного изменения степени развития внутри каждого отдельно взятого негативного процесса.

Прирост площади проявлений негативных процессов формируется преимущественно за счет развития процесса заболачивания.

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 50 814 земельных участков. Общее количество земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на объекте работ составило 565, в том числе на территории Медведевского района — 252, на территории города Йошкар-Ола — 313.

Главным образом — это неиспользование земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства (85,7% от общего количества выявленных признаков нарушения).

Брянская область. Объектом работ являлась территория Новозыбковского района Брянской области. Общая площадь объекта работ — 98,9 тыс. га.

Территория района входит в зону аварии Чернобыльской атомной электростанции. В результате аварии на Чернобыльской атомной электростанции почвы Новозыбковского района оказались загрязнены долгоживущими радионуклидами (137Cs, 90Sr и другие).

Радионуклиды, несмотря на тридцатилетний послеаварийный период, сосредоточены в основном в верхнем (0-20 см) органогенном слое почвы и долгие годы будут являться источником радиоактивного загрязнения окружающей среды.

На сильно загрязненных участках региона радиоактивное загрязнение достигает таких уровней, при которых до сих пор остается фактором поражения живых организмов.

Наиболее загрязненными являются юго-западные и западные участки района, где загрязнение 137Cs превышает 15 Ки/км². Граница наиболее загрязненной части района проходит по линии Злынка — Новозыбков — Старые Боровичи.

Остальная территория района входит в зону с уровнем загрязнения 137Cs 5-15 Ки/км². Участки с развитием таких негативных процессов как переувлажнение, заболачивание, подтопление, эрозия, нарушение и захламление земель, вырубки и гари на землях лесного фонда занимают 33,1% территории объекта работ.

Самое большое количество участков, а также наибольшая их площадь, подвержена процессам переувлажнения, которые имеют распространение на 29,5% площади объекта работ, затопление выделено на 1,1% площади, заболачивание — на 0,9% от площади. Водная эрозия активно проявляется на участках, прилегающих к овражно-балочной сети. В процессе камерального дешифрирования и полевой верификации было выявлено 137 таких эрозионных врезов, малых по площади проявления — суммарно они занимают 0,4% территории, каждый в отдельности эрозионный врез сравнительно невелик по площади.

Гари имеют локальные проявления и занимают 0,2% территории, вырубки — 0,3% территории и сосредоточены преимущественно на северо-востоке и юго-востоке района.

Участки захламления земель, карьерные выемки и участки с переуплотненными грунтами представлены на территориях, приуроченных к обжитым зонам (антропогенным участкам).

Их количество сравнительно невелико — 37 участков (0,7%).

Для территории Новозыбковского района определяется слабоположительная динамика развития негативных процессов — идет развитие участков овражно-балочной сети, формируются новые эрозионные врезы, переувлажнение и заболачивание почв относительно стабильно и его динамика может носить эпизодический (сезонный) характер.

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 9355 земельных участков. Общее количество земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на объекте работ составило 35, в основном это неиспользование земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства.

Псковская область. Объектом работ являлась территория Псковского района. Общая площадь объекта работ составляет 362,2 тыс. га. Участки с развитием негативных процессов занимают 49% территории Псковского района.

Самое большое количество участков — 1592 участка — приходится на территории, подверженные заболачиванию различной степени. Участки заболачивания занимают наибольшую долю по площади — 46,5% территории объекта работ.

В целом участки заболачивания равномерно распространены по всей территории Псковского района, наибольшие их очаги находятся к северо-востоку от Пскова, а также в низине Псковского озера.

Среди природных процессов вторым по площади и количеству участков проявления являются процессы затопления (0,8%), их проявления являются фрагментарными и равномерно распространены по площади объекта работ.

Современные процессы развития эрозионных процессов представлены на территории слабо, фрагментарно, — обнаружено 69 участков проявления эрозионных врезов — отдельные участки сплошной линейно протяженной боковой эрозии в долине рек, а также отдельные участки эрозионных врезов в местах преграждения естественных водотоков объектами линейной инфраструктуры (0,1%).

На объекте работ значительно количество участков антропогенного изменения территории. На территории находится 147 карьерных выемок, различных по площади и в совокупности занимающих 0,9% от площади объекта работ. Следует отметить, что в районе велико количество участков торфоразработок, которые также относятся к категории карьерных выемок.

В лесных массивах выделено 383 участка вырубок, их суммарная доля составляет 0,5%. Вырубки сконцентрированы преимущественно в лесных массивах на северо-западе Псковского района.

Другие участки антропогенных изменений территории — участки захламления земель и нарушенные и деградированные (переуплотненные) земли — приурочены к объектам инженерной инфраструктуры и территориям населенных пунктов и имеют незначительное распространение.

В целом на территории объекта работ наблюдается положительная динамика развития негативных процессов — их площади увеличиваются, особенно на переувлажненных и заболоченных территориях, при этом внутри каждого отдельно взятого негативного процесса, не наблюдается значительного изменения степени развития.

Прирост площади проявлений негативных процессов формируется преимущественно за счет развития заболачивания.

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 30 417 земельных участков. Общее количество земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на объекте работ составило 493, в основном это неиспользование земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства (86,6% от общего количества выявленных признаков нарушения земельного законодательства).

Сахалинская область. Объектом работ являлась территория городского округа «Охинский», общая площадь объекта работ — 1481,6 тыс. га. Все негативные процессы, выявленные на территории городского округа «Охинский», можно отнести к двум категориям, которые включают в себя характерный набор явлений, приводящих к ухудшению состояния почвенно-растительного покрова: природно-антропогенные негативные процессы и участки антропогенных изменений территории.

Участки с развитием негативных процессов занимают 59,1% территории объекта работ.

Процессы заболачивания доминируют над остальными группами негативных процессов, на их долю приходится 57,3%. Водная эрозия на объекте работ занимает незначительное распространение (менее 0,001) и приурочена к объектам дорожно-транспортной сети. Современные врезы, а также эрозионные ответвления и участки размытия грунта, обнаруживаются в местах примыкания элементов овражно-балочной сети к участкам дорожных магистралей.

В процессе камерального дешифрирования и полевой верификации было выявлено 95 таких эрозионных врезов, малых по площади проявления.

Для прибрежных зон и понижений характерны процессы ветровой эрозии — они занимают около 0,9% от площади объекта работ и расположены на аккумулятивных берегах, морских террасах, песчаных барах и косах. Для полуострова Шмидта, а также для части берегов на остальной территории городского округа «Охинский» характерно проявление абразионных и обвально-осыпных процессов. Абразионные береговые процессы выявлены на 67 участках сплошного линейного прибрежного распространения, обвально-осыпные и оползневые процессы выявлены на 43 участках сплошного линейного прибрежного распространения.

Более 0,5% площади объекта работ занимают участки гарей, в том числе свежих.

Суммарно выделено 113 участков гарей, фактически объединенных в три крупных очага.

Для территории городского округа «Охинский», подверженной промышленному освоению, характерно большое количество нарушенных и деградированных земель — 231 такой участок, общая площадь участков составляет около 0,2% от территории объекта работ.

На территории городского округа «Охинский» наблюдается следующая динамика развития негативных процессов — переувлажненные почвы на современном этапе подвержены процессам заболачивания, развиваются береговые процессы, также обнаруживаются новые участки развития гарей, однако старые участки гарей одновременно с этим подвержены восстановлению — древесная растительность на данных участках возобновляется.

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 5554 земельных участков. Общее количество земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на объекте работ составило 261, в основном это использование земель не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (86,2% от общего количества выявленных признаков нарушения земельного законодательства).

Ханты-Мансийский автономный округ. Объектом работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа являлся Сургутский район. Общая площадь объекта работ составила 10 518,7 тыс. га. Целью работ по мониторингу состояния земель являлось проведение мониторинга нарушенных земель.

Согласно ГОСТ 17.5.1.01- 83 нарушенными землями являются земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную хозяйственную ценность и являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду.

В соответствие с ГОСТ 17.5.1.01-83 под нарушением земель понимается процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель.

Техногенное воздействие на территории Сургутского района представлено большим спектром различных видов деятельности:

• наземное строительство: линейное (ЛЭП, строительство железных и автомобильных дорог);
• промышленное, градостроительство;

• гидротехническое строительство: возведение мостов, плотин;
• строительство;

• сооружение ограждающих дамб;
• воздействие транспорта;
• недропользование: разработка твердых полезных ископаемых;
• сооружение насыпей, отвалов;
• разработка;
• прокладка;

• лесопользование: вырубка леса;
• агропромышленное: нарушение технологий обработки почвы;
• агропромышленное.

Характер установленных техногенных воздействий тесно связан со спецификой развития, как района, так и Ханты-Мансийского автономного округа в целом, и заключается в преобладании промышленного развития, в частности газо и нефтедобывающей промышленности. Об этом свидетельствуют и полученные данные динамики нарушенных земель — наиболее сильные нарушение выявлены при разработке месторождений нефти и газа.

Согласно полученным в ходе работ данным наиболее интенсивному техногенному воздействию подвергаются земли лесного фонда, на которых ведется разработка твердых полезных ископаемых, разработка нефти и газа, а также вырубка лесов.

Для данных видов деятельности характерны планирование территории, сооружение насыпей, траншей, отсыпок, разработка грунтов, шахт, недр, прокладка трубопроводов, добыча древесины, прокладка временных дорог и просек, разряжение насаждений леса, удаление сухостоя. Вследствие чего происходит нарушение растительного и дернового покрова или его полное уничтожение, изменение рельефа, состава и свойств почв и грунтов, режима увлажнения почв и грунтов, температурного режима верхних слоев почв и грунтов и др.

Разработка нефти и газа также интенсивно оказывает негативное воздействие на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи. На землях иных категорий различные типы техногенных воздействий являются слабо и средне распространёнными типами воздействия.

Техногенное воздействие на территории Сургутского района представлено в основном наземным строительством (10,3% от общей площади нарушенных земель), лесопользованием (49,% от общей площади нарушенных земель) и недропользованием (36,5% от общей площади нарушенных земель).

Иные техногенные нагрузки не установлены. Общая площадь нарушенных земель 145 694,79 га.

Рисунок 13 — Распределение нарушенных земель по категориям на территории Сургутского района, по состоянию на 01.01.2015 г.

В нижеследующей таблице представлены сведения о динамике нарушенности земель по степени.

Таблица 2.2 — Динамика нарушенности земель по степени нарушенности

Итоговые значения указывают на изменение нарушенности к худшим показателям. Это свидетельствует о том, что на территории Сургутского района интенсивно используются земли, но их восстановление и приведение в надлежащее состояние не осуществляется в полной мере.

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 187 683 земельных участка. В результате проведенных работ выявлено 462 признака нарушений земельного законодательства.

В основном это самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (53%) и неиспользование земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства (47%).

Чукотский автономный округ. Объект работ — Чаунский район с административным центром г. Певек. Общая площадь объекта работ 6512,3 тыс. га. Целью работ по мониторингу состояния земель является проведение мониторинга нарушенных земель.

Наибольшую значимость в Чаунском районе имеет добыча драгоценных металлов. На территории района располагаются богатые залежи полезных ископаемых — месторождения золота (Майское, Эльвенейское, г. Сыпучая, Северо-Восток, Двойное), серебра (месторождение Двойное), олова (месторождения Валькумейское и Пыркакайские штокверки), ртути (Западно-Палянское месторождение), угля (Долгожданное), вольфрама.

Техногенное воздействие на территории Чаунского района представлено промышленным строительством (1,9% от общей площади нарушенных земель) и разработкой твердых полезных ископаемых (98,1% от общей площади нарушенных земель).

Иные техногенные нагрузки не установлены. Общая площадь нарушенных земель 34 665,26 га.

Таблица 2.3 — Распределение нарушенных земель по категориям на территории Чаунского района по состоянию на 01.01.2015 г.

Как видим виды техногенных воздействий, проявляющиеся на территории района связанны с хозяйственной деятельностью, доминирующим техногенным воздействием является золотодобывающая промышленность. Основные нарушения земель связаны именно с этой отраслью. В нижеследующей таблице представлены сведения о динамике нарушенных земель. Итоговые значения указывают на изменение типа нарушенности к худшим показателям. Это свидетельствует о том, что на территории Чаунского района интенсивно используются земли, но их восстановление и приведение в надлежащее состояние не осуществляется в полной мере.

Таблица 2.4 — Динамика нарушенности земель по степени нарушенности

В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 597 земельных участков.

В результате проведенных работ выявлено 18 признаков нарушения земельного законодательств. В основном это самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (83,3%).

3 Оценка эффективности использования лесных ресурсов РФ

Общая площадь лесов мира составляет около 4 млрд. га (FRA 2015).

На территории Российской Федерации расположено 20 % всех лесов планеты.

По данным государственного лесного реестра на 01.01.2016, общая площадь земель Российской Федерации, на которых расположены леса, составила 1184,1 млн. га (таблица 2.5), в том числе 0,92 млн. га лесов, в отношении которых отсутствуют материалы лесоустройства.

Таблица 2.5 — Распределение площади земель Российской Федерации, на которых расположены леса (по данным государственного лесного реестра на 01.01.2016), тыс. га

Категории земель, на которых расположены леса	Площадь земель, на которых расположены леса					Леса, в отношении которых отсутствуют материалы лесоустройства
	всего	лесные земли	в т. ч. занятые лесными насаждениями
			всего
				хвойных	твердолиственных
Земли лесного фонда	1 146 297,4	864 537,7	770 123,2	524 693,1	18 237,3	533,9
Земли обороны и безопасности	4 913,4	4 048,8	3 696,6	2 024,5	304,1	1,3
Земли населенных пунктов, на которых расположены леса	1 439,3	1 202,1	1 127,5	391,6	96,8	39,2
Земли особо охраняемых природных территорий	26 684,3	17 771,6	16 756,1	11 137,4	761,50	0
Земли иных категорий	3 849,2	3 295,2	2 810,5	313,7	205,6	343,2
РОССИЙСК ФЕДЕРАЦИЯ	1183183,6	890 855,4	794 513,9	538 560,3	19 605,3	917,6

Земли, занятые лесными насаждениями, занимают 67,1 % площади всех земель, на которых расположены леса. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные — 26,2 %, эксплуатационные — 51,0 % и резервные — 22,8 %.

По сравнению с 2014 г. общая площадь земель Российской Федерации, занятых лесными насаждениями, уменьшилась на 224,1 тыс. га. Главная причина сокращения — лесные пожары в Дальневосточном (Республика Саха — Якутия и Хабаровский край) и Уральском (Ямало-Ненецкий автономный округ) федеральных округах (форма 12-ЛХ).

Однако, в целом с 1988 г. площадь земель, занятых лесными насаждениями, увеличилась на 3 % и к 2016 г. составила 794,5 млн. га (рисунок 14).

Лесистость территории Российской Федерации — 46,4 %.

Рисунок 14 — Динамика общей площади лесных земель Российской Федерации и земель, занятых лесными насаждениями, млн. га

Основные лесообразующие породы — лиственница, сосна, ель, кедр, дуб, бук, береза и осина — произрастают на 90,2 % земель, занятых лесными насаждениями (таблица 2.6).

Лесообразующие породы хвойной группы составляют 68,2 %, твердолиственной — 2,4 %, мягколиственной — 19,6 %. Прочие древесные породы (груша, каштан, орех грецкий, орех маньчжурский и др.) занимают 1 % земель, занятых лесными насаждениями, кустарники (кедровый стланик, ива, береза кустарниковая и др.) — 9,7 %.

Древостоями лиственницы занято 35,7 %, сосны — 15,5 %, ели — 10,1 %, березы — 15,3 % всей площади земель, занятых лесными насаждениями.

Таблица 2.6 — Динамика площадей основных лесообразующих пород, тыс. га

Основные лесообразующие породы	Год учета
	1988	1993	1998	2003	2008	2013	2014	2015
Хвойные
Сосна	113 564,0	114 326,0	116 740,0	117 473,0	1 16656,1	119 906,1	119 493,1	119 259,7
Ель	78 810,0	75 866,3	77 658,0	77 198,4	77 4363,9	77 748,9	77 706,9	77 742,3
Лиственница	277 898,0	263 348,0	265 719,0	264 287,0	275 201,8	275 383,2	275 320,1	274 827,1
Кедр сибирский	40 166,0	39 797,6	41 033,2	40 852,0	38 792,8	38 893,8	38 882,5	38 858,9
Твердолиственные
Дуб высокоствольный	3 761,0	3 808,0	3 719,0	3 633,7	3 623,5	3 681,4	3 678,8	3704,3
Дуб низкоствольный	3 198,7	2 971,3	3 110,3	3 200,0	2 947,2	3 194,0	3 181,5	3172,7
Бук	698,5	701,3	786,0	789,6	683,6	685,4	685,5	686,4
Мягколиственные
Береза	85 531,0	87 732,5	94 170,5	97 950,0	104 010,4	117 268,6	117 595,2	117 722,8
Осина	17 711,4	18 907,9	20 035,0	20 573,4	21 379,2	23 942,3	24 042,0	24 105,0

Площади, занятые насаждениями основных лесообразующих пород, мало изменялись на протяжении последних десятилетий. Однако в 2015 году по сравнению с 2014 годом площадь насаждений хвойных пород сократилась на 275,9 тыс. га, в том числе сосняков — на 142,8 тыс. га, что связано с лесными пожарами последних лет.

Общее сокращение площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, частично компенсировалось увеличением площади мягколиственных, твердолиственных и прочих пород, которое составило 30,3 тыс. га. На землях лесного фонда Российской Федерации преобладают спелые и перестойные древостои, доля которых составляет 43,9 %, молодняки занимают 17,2 %, средневозрастные — 28,2 %, приспевающие — 10,7 % площади земель, занятых лесными насаждениями.

Существующая возрастная структура лесов характеризуется преобладанием спелых и перестойных древостоев, что не способствует соблюдению принципа равномерности использования лесов для заготовки древесины. По данным государственного лесного реестра на 01.01.2016, общий запас древесины в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях других категорий, составил 82,79 млрд. куб.м, в том числе на землях лесного фонда — 79,70 млрд. куб.м (таблица 1.3).

Общий запас древесины на землях лесного фонда увеличился с 74,1 млрд. куб. м в 1983 г. до 79,7 млрд. куб. м в 2015 г. Средний запас древесины на 1 га — 103 куб. м /га, в эксплуатационных лесах — 120 куб.м /га, в спелых и перестойных насаждениях (без кустарников) — 135 куб. м /га, в лесах, возможных для использования в целях заготовки древесины — 165 куб. м /га.

Это характеризует не высокую концентрацию древесины на единицу площади. Запас спелых и перестойных древостоев на 01.01.2016 составил 44,5 млрд. куб. м (55 %) (таблица 2.6), из них 33,2 млрд. куб. м — в группе хвойных пород (таблица 2.7).

Низкую продуктивность имеют две трети площади лесов России. Доля продуктивных (I-III классы бонитета) спелых и перестойных хвойных древостоев не превышает 16 %.

Таблица 2.6 — Динамика запаса и среднего годичного прироста древесины в лесах, расположенных на землях лесного фонда (по данным государственного учета лесного фонда и государственного лесного реестра)

Год учета	Запас древесины на землях лесного фонда				Средний годичный прирост запаса
	всего		в том числе запас спелых и перестойных древостоев, млн куб. м
	общий, млн куб. м	куб. м / га	общий	эксплуатационных лесов	общий, млн куб. м	куб. м /га
1983	74 089	105	48 589	28 273	838,6	1,18
1993	71 642	102	41 536	25 717	822,1	1,16
1998	74 129	103	42 094	23 296	853,9	1,19
2003	74 491	102	42 154	22 993	886,7	1,21
2008	76 404	102	42 633	23 416	947,3	1,27
2013	79 930	104	44 093	28 742	1 019,6	1,32
2014	79 889	104	44 200	28 857	1 017,6	1,32
2015	79 698	103	44 199	28 874	1 014,8	1,32
01.01.2016	79 700	103	44 511	29 101	1 012,6	1,32

Статья 25 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает 16 видов использования лесов. По состоянию на 01.01.2016 действовало около 74,8 тыс. договоров аренды (рисунок 15).

На все договоры составлены акты приема-передачи лесных участков. На 82 % договоров аренды разработаны проекты освоения лесов.

Все проекты, за небольшим исключением (23 шт.), прошли государственную экспертизу. Не прошедшие экспертизу проекты отправлены на доработку Общая площадь арендованных лесных участков составила 237,7 млн. га, доля площади арендованных участков в общей площади земель лесного фонда (без учета резервных лесов) — 20,7 %.

Рисунок 15 — Динамика числа договоров и площади арендованных участков

Наибольшая площадь лесных участков арендована с целью заготовки древесины, для использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и ведения сельского хозяйства (рисунок 16).

Рисунок 16 — Динамика площади арендованных лесных участков по основным видам использования лесов

В 2015 году на арендованных лесных участках выполнен комплекс работ по уходу за лесом, охране, защите и воспроизводству лесов, семеноводству и выращиванию посадочного материала, лесоустройству, таксации и отводу лесосек на общую сумму 12,9 млрд. руб. (в среднем — 54 руб./га).

В постоянное (бессрочное) пользование предоставлено 2,4 тыс. лесных участков общей площадью 14,1 млн. га: для осуществления рекреационной деятельности (77%); заготовки древесины (18%), осуществления научно- исследовательской деятельности, образовательной деятельности (4%).

На остальные виды деятельности приходится 1% общей площади лесных участков постоянного (бессрочного) пользования. Проекты освоения лесов разработаны на 1,7 тыс. (70%) лесных участков. На лесных участках, переданных в постоянное (бессрочное) пользование, заготовлено 2,2 млн. куб. м ликвидной древесины, а также выполнен комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов, отводу лесосек на сумму 7,6 млрд. руб. (в среднем — 537 руб./га).

К концу 2015 г. заключено 2 562 договора безвозмездного пользования лесными участками на общей площади 378,9 тыс. га, из них почти 95% для ведения сельского хозяйства. В 2015 году заключено 503 тыс. договоров купли-продажи насаждений для собственных нужд с общей площадью лесосек — 356,7 тыс. га и объемом вырубаемой древесины — 24,8 млн. куб. м.

Цена продажи составила 0,79 млрд. руб. (в среднем — 31,85 руб./куб. м)

По договорам купли-продажи насаждений для заготовки древесины и договорам на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов заготовлено 38,3 млн. куб. м древесины при общей площади лесных участков 670,3 тыс. га. Объем заготовки древесины в среднем на 1 га составил 57 куб. м. Для выполнения работ по геологическому изучению недр предоставлены разрешения на 771 лесной участок общей площадью более 202,6 млн. га (без вычета заявлений, по которым получен отказ).

Наиболее распространенным видом использования лесов остается заготовка древесины (более 90 % используемой площади лесов).

По состоянию на 01.01.2016 расчетная лесосека (допустимый объем изъятия древесины) на землях лесного фонда составила 699,77 млн. куб. м. По итогам 2015 года заготовлено 205,21 млн. куб. м древесины (таблица 2.7).

На долю арендаторов лесных участков приходится около 80 % заготовленной древесины.

Таблица 2.7 — Виды и объемы использования земель лесного фонда в 2014-2015 гг.

Вид использования лесов	Объем использования		Отноше-ние 2015 к 2014 г., %
	2014 г.	2015 г.
Заготовка древесины — всего, млн куб. м	202,76	205,21	101,2
в том числе по хозяйствам:
хвойное	132,87	134,68	101,4
твердолиственное	2,46	2,49	101,2
мягколиственное	67,43	68,04	100,9
Из всего объема заготовки древесины арендаторами, млн куб. м	145,04	164,73	113,6
в том числе по хозяйствам:
хвойное	93,77	107,97	115,1
твердолиственное	1,24	1,52	122,6
мягколиственное	50,01	55,24	110,5
Из всего объема заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений, млн куб. м	41,07	38,3	93,2
Заготовка живицы, тыс. т	0,15	0,08	53,3
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, тыс. га	437,26	449,17	102,7
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, тыс. га	1 896,97	1 966,47	103,7
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, тыс. га	44 182,60	49 853,79	112,8
Ведение сельского хозяйства, тыс. га	16 392,45	16 309,46	99,5
Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, тыс. га	774,06	840,85	108,6
Осуществление рекреационной деятельности, тыс. га из них на арендуемых лесных участках	4 698,6 34,99	10 642,59 33,86	226,5 97,0
Создание лесных плантаций и их эксплуатация, тыс. га	1,75	1,96	111,4
Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, тыс. га	7,24	7,19	99,3
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, тыс. га	733,65	785,28	107,0
Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, тыс. га	14,24	10,81	75,8
Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, тыс. га	7 045,97	429,09	6,1
Переработка древесины и иных лесных ресурсов, тыс. га	1,06	0,74	69,8
Осуществление религиозной деятельности, тыс. га	9,27	9,81	105,8
Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), тыс. га	3,26	3,49	107,1
Осуществление иных видов использования лесов, тыс. га	44,66	69,72

За последние 5 лет доля заготовленной на арендованных участках древесины возросла почти на 11 % (таблица 2.2), или на 30 млн. куб. м. При этом только за 2015 год объем заготовок древесины увеличился на 11 млн. куб. м.

Таблица 2.8 — Распределение объема заготовки древесины по формам использования

Форма использования лесов	Вид использования лесов	Распределение объема заготовок по формам использования, %
		2011	2012	2013	2014	2015
Аренда лесных участков	Заготовлено всего	69,72	73,16	75,50	78,09	80,24
	в том числе:
	— по договорам для заготовки древесины	66,56	69,82	71,76	73,26	75,03
	— по договорам для целей, не связанных с заготовкой древесины	3,16	3,34	3,75	4,83	5,22
	из них на участках, арендованных без проведения аукционов	3,08	3,26	3,62	4,76	5,05
Безвозмездное (срочное) пользование	—	—	0,02	0,20	0,04	0,01
Постоянное (бессрочное) пользование	—	0,92	0,93	1,07	1,13	1,11
Договор купли-продажи	Заготовлено всего	29,36	25,89	23,23	20,75	18,63
	из них по договорам купли-продажи, заключенным по результатам аукционов	29,36	25,89	23,23	20,75	18,63
Заготовлено древесины в целях предпринимательства по договорам, заключенным на аукционах		95,99	95,77	95,02	94,04	93,82
Заготовлено древесины по договорам, заключенным без аукционов		4,01	4,23	4,98	5,96	6,18
Всего		100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

В 2015 году расчетная лесосека по всем видам рубок в целом на землях лесного фонда использована на 29,3 %. На арендованных лесных участках интенсивность освоения расчетной лесосеки составила 64,5 % (рисунок 17).

Рисунок 17 — Динамика использования расчетной лесосеки в целом по всем видам использования лесов и на арендованных участках

На спелые и перестойные древостои приходится около 74 % общего объема ликвидной древесины. Преобладающим способом рубок остаются сплошные: на их долю приходится 83 % заготовленной древесины и 44,5 % площади (рисунок 18).

В целом структура и объемы использования лесов в Российской Федерации относительно стабильны.

Изменения в объемах различных видов использования лесов, происходящие в последние годы, имеют колебательный характер и во многом определяются спросом на отдельные виды услуг, предоставляемых органами лесного хозяйства субъектов Российской Федерации.

Рисунок 18 — Динамика площади и объема заготовленной при сплошных и выборочных рубках древесины (без учета рубок, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 Лесного кодекса Российской Федерации)

4 Оценка эффективности использования минеральных ресурсов РФ

Затраты на геологоразведочные работы из всех источников финансирования в 2014 г. оказались рекордными за всю постсоветскую историю России, увеличившись по сравнению с предыдущим годом почти на 40% и составив 379,4 млрд. руб.

Максимальными оказались и средства, выделенные из федерального бюджета, и инвестиции частного бизнеса. При этом, если наращивание бюджетных вложений шло в 2012-2014 гг. стабильными, но в целом невысокими темпами, то вложения недропользователей продемонстрировали в 2014 г. резкий скачок, увеличившись сразу на 42%, до 343,5 млрд. руб. против 242,4 млрд. руб. годом ранее.

Характерно, что весь прирост инвестиций обеспечен компаниями, действующими в нефтегазовом секторе российской экономики, в то время как расходы недропользователей на геологоразведочные работы, на твердые полезные ископаемые сокращались.

Это обстоятельство, очевидно, является причиной того, что компенсация погашенных при добыче запасов их приростом в результате геологоразведочных работ обеспечивалась далеко не для всех видов минерального сырья.

Сырьевая база углеводородного сырья в последние годы постоянно наращивается, не стал исключением и 2014 г. В то же время плановые показатели прироста запасов нефти и природного газа, заложенные в подпрограмме «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» Государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов», актуализированной и утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 15 апреля 2014 г., достигнуты не были.

Что же касается твердых полезных ископаемых, прирост запасов даже наиболее ликвидных видов минерального сырья, таких как золото и серебро, в 2014 г. не компенсировал их убыли при добыче. Плановые показатели подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» выполнены только по 10 из 23 видов минерального сырья.

Это отражает сравнительно низкую для такой страны, как Россия, активность недропользователей в проведении геологоразведочных работ.

Причиной ее, очевидно, является высокий порог вхождения компаний в горный и геологоразведочный бизнес, который в России оказывается по силам только крупным компаниям, а они в ряде случаев уже располагают значительными запасами интересующих их видов минерального сырья, достаточными для эксплуатации на длительный период.

С другой стороны, на конкурсах и аукционах компаниям предлагается мало инвестиционно-привлекательных объектов, которые могут обеспечить дальнейшее воспроизводство российской минерально-сырьевой базы.

Еще одной причиной, отрицательным образом влияющей на инвестиционную активность частного бизнеса, является длительность процедур, которые должен пройти потенциальный недропользователь от заявки до объявления аукциона, что не дает стимула к участию в торгах.

Изменить это положение можно с помощью мер государственного стимулирования и протекционизма, направленных на поддержку малых и средних геологоразведочных компаний, добывающих предприятий, работающих в депрессивных, удаленных, слабо освоенных и геополитически значимых регионах России.

Одной из таких мер, уже доказавшей свою эффективность, явился введенный в 2014 г. заявительный принцип на получение лицензий в отношении участков недр, на которых отсутствуют запасы и прогнозные ресурсы категорий Р1 и Р2 и которые ранее не были включены в программы или перечни объектов, предлагаемых для геологического изучения за счет собственных или привлеченных средств заявителей.

Правоприменение этой нормы позволило многим небольшим компаниям получить разрешение на геологоразведку, поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых за счет собственных средств на основании только поданной в электронном виде заявки.

В результате уже в 2014 г. число заявок на геологическое изучение участков недр, перспективных на твердые полезные ископаемые, выросло по сравнению с 2013 г. впятеро.

Это явилось убедительным доказательством того, что уменьшение административных барьеров и либерализация правового поля будет важнейшим стимулом увеличения инвестиционной активности недропользователей, что приведет к укреплению минерально-сырьевой базы страны.

Еще одним важным фактором низкой активности частного бизнеса является зачастую слабая изученность предлагаемых участков недр и связанные с этим высокие геологические риски компаний при проведении дальнейших геологоразведочных работ.

Разработка, в том числе на основе государственно-частного партнерства, новых технологий поисков скрытых и слабо проявленных рудных объектов, нетрадиционных геолого-промышленных типов месторождений, добычи и переработки минерального сырья позволит расширить перспективы наращивания минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

А это невозможно без выполнения необходимых объемов региональных геологических, тематических и научных исследований, ходящих в сферу ответственности государства.

Именно они являются прогностической основой геологоразведочных работ. Все это позволит поддерживать оптимальный баланс между добычей, разрабатываемыми, неразрабатываемыми запасами и прогнозными ресурсами всех видов полезных ископаемых, являющийся главным показателем минерально-сырьевой безопасности страны.

Глава 3. Рекомендации по рациональному использованию природных ресурсов в РФ

1 Экономические методы повышения эффективности использования природных ресурсов

Научно технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Интенсивная эксплуатация природных богатств, привела к необходимости нового вида природоохранной деятельности — рационального использования и охраны природных ресурсов, при котором требования охраны включаются в сам процесс хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов.

Осознанное антропогенное воздействие на природу в рамках рационального природопользования как основной части экологической политики имеет стабилизирующий или конструктивный характер.

Рациональное природопользование означает комплексное научно-обоснованное использование природных богатств, при котором достигается максимально возможное сохранение природно-ресурсного потенциала.

Таким образом, охрана природы представляет собой деятельность органов государственной власти, обеспечивающую рациональное использование, сохранение (или восстановление), воспроизводство природных ресурсов.

В комплексе мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды важное место отведено научно обоснованному планированию взаимодействия общества и природы.

Основными аспектами рационального природопользования являются:

• изучение ресурсов путем получения достоверных сведений через учет и оценку, составление прогноза развития, разработку системы управления и использования природных ресурсов;
• охрана ресурсов через обеспечение качественных и количественных показателей путем поддержания продуктивности;
• освоение ресурсов за счет внедрения передовых технологий добычи и достижения эффективности и экономичности комплексных схем добычи и переработки природного сырья;
• преобразование ресурсов с помощью изменения характеристик при оптимизации параметров за счет обогащения (количественного и качественного).

Сочетание административных и экономических методов управления природопользованием позволяет осуществлять государственный ведомственный контроль, планирование природоохранных мероприятий, финансирование природоохранных мероприятий, всеобщую стандартизацию и нормирование, материальное стимулирование путем поощрения (налоговые льготы, льготное кредитование, надбавка к ценам) и наказания (в виде дополнительного налогообложения и штрафов), заключение договоров и выдачу продукции на предприятия, соблюдение юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной и материальной), лимитирование природопользования и платежи за природопользование распространяющиеся на использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и размещение отходов.

Мероприятия по улучшению качества окружающей среды подразделяются на:

• технологические (разработка новых технологий, строительство очистных сооружений, замена топлива, электрификация производства и быта);

• экономические (инвестиции в новые экологические технологии);
• инженерно-организационные (организация рациональной работы транспорта и предприятий);

• правовые (разработка законодательных актов по защите окружающей среды);
• архитектурно-планировочные (организация санитарно-защитных зон, рациональная планировка предприятий и жилых зон, озеленение населенных мест) [1].

Согласно закону РФ «Об охране окружающей среды» при осуществлении хозяйственной, управленческой или любой иной деятельности государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т.е. все юридические и физические лица, обязаны руководствоваться следующими принципами:

• приоритетом охраны жизни человека;
• научно обоснованным сочетанием экологических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благополучную для жизни окружающую среду;
• рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и допущения необратимых последствий для среды и здоровья человека;
• соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за нарушения;
• гласностью и тесной связью с общественностью в решении экологических задач;
• международным сотрудничеством в охране окружающей среды.

Развитие научно технического прогресса и связанная с ним деградация природной среды обусловили необходимость усиления ее охраны, правового регулирования потребления отдельных природных компонентов.

Приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы, законы «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире» и т.д. Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежат: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Как результат проведения новой экологической политики появилось экологическое право РФ. При переходе к рыночным отношениям государственное регулирование природопользования и охраны природной среды должно сохранять свое ведущее место, обеспечивать выполнение государственных природоохранных программ, политику в области налогообложения, финансирования, кредитования, формирования бюджета.

Регулирование осуществляется органами государственного управления путем установления для природопользователей экономических различий — регуляторов, прежде всего налогово-кредитные рычаги, финансирование из различных источников, ценообразование, платежи за использование природных ресурсов, за загрязнение среды, за размещение вредных веществ.

Налоги платежи и финансирование тесно связаны между собой.

Налогообложение устанавливается органами власти различных уровней управления. Налоги перечисляются природопользователями на бюджетные счета, а доходы бюджетов используются для финансирования природных мероприятий.

Регулирующее воздействие оказывают экологическое нормирование, лимитирование и лицензирование, а так же экологическое страхование. В социалистической экономике единственной формой рационализации природопользования были лицензирование и лимитирование.

При переходе к рыночной экономике все большее значение приобретают договорные формы природопользования, к числу которых относятся договоры аренды природных ресурсов (земли, воды, леса и др.), комплексного природопользования, но договорные отношения во всех их разновидностях не имеют самостоятельного значения, а являются средством конкретизации лицензии [2].

Законодательством РФ предусмотрена плата за пользование землей, недрами, водными объектами, лесными и растительными ресурсами, ресурсами животного мира, рекреационными и другими природными ресурсами:

• за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
• за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
• отчисления на воспроизводство и охрану природных ресурсов (ст. 20 Закона РФ «Об охране окружающей среды»).

Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

Система платежей за природные ресурсы, введенная недавно, стала основным действующим рычагом экономического механизма регулирования природопользования и охраны природной среды и постоянно совершенствуется.

Плата за загрязнение окружающей среды, а также за размещение отходов и другие вредные воздействия в обязательном порядке перечисляется всеми природопользователями на счета экологических фондов (ст. 21 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»).

Министерство природы РФ утвердило «Рекомендации по определению предельных размеров платы за загрязнение окружающей природной среды», а также федеральный коэффициент индексации платы в размере 10 по отношению к базовым нормам.

Разработаны документы по взиманию платы за шумовое загрязнение, тепловое загрязнение, загрязнение водных объектов, загрязнение пестицидами при использовании их в сельском хозяйстве, за сброс загрязняющих веществ.

Одним из способов регулирования является финансирование природоохранных мероприятий. Оно осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов органов местного самоуправления, собственных средств предприятий, учреждений, организаций, экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банка, добровольных взносов населения, других источников.

В качестве источника финансирования мероприятий по охране природы выступает экологическое страхование. Цель экологического страхования состоит в защите имущественных интересов граждан и предприятий за счет страховых фондов при наступлении неожиданного, внезапного загрязнения окружающей среды.

Объектами экологического страхования является риск гражданско-правовой ответственности в случаях экологических аварий и катастроф.

В РФ осуществляется экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды (ст. 24 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды») путем:

• установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям, организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов;

• осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
• освобождение от налогообложения экологических фондов;
• передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
• установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;
• применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
• введение специального налогообложения экологически вредных и опасных технологий;
• применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

Для обеспечения объективной информацией процессов создания, реализации и оценки экологической политики необходима система экологического мониторинга проводимого на уровне экологических систем и являющегося комплексной подсистемой мониторинга биосферы.

В качестве результата проведения такого мониторинга дается оценка состояния экосистем и оценка экологического равновесия в экосистемах.

Существует три блока современного мониторинга окружающей среды по территориальному охвату площади наблюдения:

• локальный, его объектом наблюдения является приземный слой воздуха, поверхностные и грунтовые воды, промышленные, бытовые стоки и выбросы, источники радиоактивного излучения — используются для наблюдения стационарные наблюдательные посты и санитарно-гигиенические службы;

• региональный, его объектом наблюдения являются природные экосистемы, исчезающие виды животных и растений, агроэкосистемы — используются для наблюдения передвижные станции наблюдения;

• глобальный (биосферный), его объектом наблюдения является атмосфера, гидросфера, растительный и почвенный покров — используются для наблюдения спутниковые системы, биосферные станции, биосферные заповедники.

При выполнении программы глобального мониторинга особое внимание уделяют наблюдениям за состоянием природной среды космоса.

Космический мониторинг позволяет получить уникальную информацию о функционировании экосистем, как на региональном, так и на глобальном уровнях.

В сравнении с другими видами мониторинга космический имеет ряд практически значимых преимуществ: с его помощью, возможно, оперативно получать информацию о природной среде с больших территорий Земли, что особенно важно при возникновении ураганов, наводнений и других стихийных бедствий.

Чрезвычайно важным является создание системы космического мониторинга лесных пожаров для малозаселенных пространств. Основным критерием экологической политики вообще является ее действенность.

Распространено мнение, что в экологической сфере наиболее действенным является административный подход, то есть подход, рассматривающий природу как общественный капитал, и, вследствие чего экологическое управление происходит в основном на макроэкономическом уровне при решающей роли централизованного государственного вмешательства.

Однако у административного подхода имеются существенные недостатки. Экономическая эффективность должна проявляться в обеспечении оздоровления окружающей среды по наименьшей цене.

Недостатком административного подхода в этом плане является часто используемый в инструкциях по сокращению загрязнений общий подход к фирмам-загрязнителям.

Предписывая сократить выбросы загрязняющего вещества в определенное количество раз, инструкции не в состоянии учесть экономические особенности различных Фирм, их предельные расходы на сокращение загрязнения.

В результате расходы Фирм очень неравномерны, тогда как эмиссионный налог дает эффективное решение, равномерно распределяя расходы между фирмами и не уменьшая ресурсы на экологическую политику.

Ключом к решению экологических проблем является переход к экологически чистым технологиям. Поэтому способность к стимулированию технологической адаптации служит важным критерием оценки достоинств методов экологической политики.

Вообще говоря, чем выше расходы предприятий загрязнителей, тем больше такой стимул. Предотвратить негативные последствия нарушения экологического равновесия экосистем может только эффективная система экономических и юридических мер, направленных на пресечение деятельности предприятий, загрязняющих окружающую среду.

Система таких мер должна быть рассчитана не на оттягивание работы по реорганизации предприятий, а на немедленное развитие более современных и экологически безвредных производств и технологий. Без надежной системы экономических и юридических мер, проведения целенаправленной и последовательной экологической политики невозможно обеспечить равновесие и защиту экосистем, развитие и здоровый образ жизни для будущих поколений.

В принципе вся экологическая политика направлена на достижение рационального природопользования. Перестройка технологии производства на экологической основе — таков следующий этап совершенствования природопользования после этапа защиты природы на основе традиционной технологии.

В процессе развертывания нового этапа НТР гораздо более широкое применение, чем раньше, найдут биологические принципы производственных процессов вплоть до перехода к промышленному фотосинтезу вне растений. Тем самым человечество станет вторым аутотрофом, — для людей, как ведущих свое происхождение то гетеротрофных организмов, т.е. питающихся за счет других и от них зависящих, это единственная возможность преодоления этой зависимости.

Для осуществления ответственной и действенной политики в области экологического благополучия населения необходима радикальная трансформация всей системы общества в целом, и в наибольшей мере человеческого сознания в русле современной философии экологизма мировоззрения, исходящего из определяющего статуса проблемы взаимоотношений человека и биосферы в динамике цивилизационного процесса.

Главным направлением эволюции российского общества и государства может быть лишь путь, связанный с ноосферными трансформациями социально-экономического и государсвенно-правового процесса, которые включают нашу страну в мировой процесс реализации стратегии устойчивого развития [3].

В рамках этого феномена, для дальнейшего развития цивилизации, становится необходимо планетарное преобразование в единое государство нового типа (экологобразное), основы которого необходимо заложить экологической политикой современности уже сегодня.

Только такое государство сможет за счет грамотной экологической политики рационально использовать и охранять природные ресурсы Земли для будущих поколений.

Заключение

Цель дипломной работы: исследование применяемых экономических методов и эффективности их использования, на примере природных ресурсов в РФ, была достигнута.

В данной дипломной работе были решены следующие задачи:

• рассмотрены теоретические основы природных ресурсов в народном хозяйстве;
• дана оценка эффективности использования водных ресурсов РФ;
• дана оценка эффективности использования земельных ресурсов РФ;
• дана оценка эффективности использования лесных ресурсов РФ;
• дана оценка эффективности использования минеральных ресурсов РФ;
• исследованы экономические методы, применяемые для повышения эффективности использования природных ресурсов.

Список используемой литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://inzhpro.ru/diplomnaya/obogaschenie-poleznyih-iskopaemyih-2/

• Конституция Российской Федерации.
• Федеральный закон от 10 января 2012 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
• Акимова Т.А., Кузьмин А.П., Хаскин В.В.

Экология. Природа — Человек — Техника: учебник для вузов. М. : Юнити-Дана, 2011.

• Введение в экономическую географию и региональную экономику / под ред. Е.Л. Плисецкого. М.: ВЛАДОС, 2008.
• Глушкова В.Г., Макар С.В.

Экономика природопользования. М.: Гардарика : Юрайт, 2005-2015.

• Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования : учеб. пособие для вузов. М.: Аспект-Пресс, 2015.
• Гранберг А.Г.

Основы региональной экономики. М.: ГУ-ВШЭ, 2010.

• Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей природной среды Российской Федерации» за ряд лет. М.: Министерство природных ресурсов.
• Данилов-Данильян В.И.

Экологизация народного хозяйства — основа устойчивого развития. (Эколого-экономические аспекты устойчивого развития.) М.: Ирис-Пресс, 2012.

• Демография / под ред. В.Г. Глушковой и Ю.А. Симагина. М.: КНОРУС, 2010-2015.
• Дуриков В.А.

Радиоактивное загрязнение и его оценка. М. : Энерго- атомиздат, 2013.

• Клименко И. Горькая правда о пиве и табаке. М., 2012.
• Кочуров Б.И.

Геоэкология: экодиагностика и эколого-хозяйственный баланс территории. Смоленск : СГУ, 2013.

• Курнышев В.В., Глушкова В.Г. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования. М.: КНОРУС, 2010, 2011.
• Мединский В.Р.

О русском пьянстве, лени и жестокости. М.: Олма Медия Групп, 2012.

• Никаноров А.М., Харужая Т.А. Экология : учебник для вузов. М.: ПРИОР,2013.
• Общественная география России / под ред.

В.П. Дронова и В.Г. Глушковой. М. : Классикс-стиль, 2013.

• Павлова И.Ю., Шевченко А.Т. Основы природопользования. Хозяйственный механизм природопользования : учеб. пособие. М. : ФА при Правительстве РФ, 2013.288 Литература
• Плисецкий Е.Л.

Коммерческая география России. Территориальная организация производства и рынка. М.: КНОРУС, 2012.

• Потапов А.Д. Экология. М.: Высшая школа, 2014.
• Почекета А.А.

Сберечь свободу. Киев, 2008.

• Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России : учеб. пособие для вузов. М.: Финансы и статистика, 2011.
• Путь в ХХI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / рук.

авт. кол. Д.С. Львов. М.: Экономика, 2014.

• Ратанова М.П. Экологические основы общественного производства : учеб. пособие для вузов. Смоленск: СГУ, 2012.
• Региональная экономика.

Актуальные проблемы теории и практики / под ред. Е.Л. Плисецкого. М.: Финакадемия, 2010.

• Регионы России: статистический сборник. Т. 1, 2. М.: Госкомстат.
• Реймерс Н.Ф.

Начала экологических знаний. М. : МНЭПУ, 2011.

• Реймерс Н.Ф. Природопользование: словарь-справочник. М.: Мысль, 2012.
• Розанов С.И.

Общая экология: учебник для вузов. СПб.: Лань, 2011.

• Российский статистический ежегодник. Официальное издание. М.: Госкомстат России.
• Симагин Ю.А.

Территориальная организация населения и хозяйства. М.: КНОРУС, 2010-2015.

• Федеральные округа России. Региональная экономика / под ред. В.Г. Глушковой и Ю.А. Симагина. М.: КНОРУС, 2009, 2011.
• Шевчук А.В.

Экономика природопользования (теория и практика).

М.: НИА «Природа», 2009, 2011.

• Экологическая доктрина Российской Федерации (концепция).

  Сост. академики РАН Н.П. Лаверов, А.С. Исаев, Д.С. Павлов, В.И. Осипов, Ю.А. Израэль и др. // Спасение (российская экологическая газета).

  2011. № 16.

• Эколого-экономические проблемы России и ее регионов / под ред.

В.Г. Глушковой. М. : Московский лицей, 2012-2015.